湖南省岳阳市人民政府办公室


岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市城镇污水处理监督管理办法的通知（岳政办发[2012]8号）



各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、屈原管理区、南湖风景区管委会，市直各单位，中央、省属驻岳有关单位：

　　《岳阳市城镇污水处理监督管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　二○一二年三月十一日



　　岳阳市城镇污水处理监督管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了加强城镇污水处理的监督管理，促进水污染防治，改善水环境质量，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《城市排水许可管理办法》(建设部令第152号)和《湖南省城镇污水处理厂运行监督管理办法》(湘建城﹝2008﹞161号)等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 凡我市行政区域内从事城镇污水处理和城镇污水处理监督管理的单位和个人均须遵守本办法。

　　第三条 本办法所称的污水，是指进入城镇污水收集系统的生产污水、生活污水和径流污水的总称。

　　本办法所称排水户，是指因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、娱乐经营、居民服务和其他服务等活动向城市排水管网及其附属设施排放污水的单位和个体经营者。

　　本办法所称城镇污水处理单位，是指依法取得城镇污水处理资质具有独立法人资格的单位。

　　第四条 住房和城乡建设部门作为政府城镇污水处理行政主管部门负责城镇污水处理的监督管理，日常工作由所属的污水处理管理机构负责，主要职责包括：

　　(一)负责城镇污水处理的监督管理;

　　(二)负责核发和管理城市排水(水质)许可证;

　　(三)负责城镇污水处理设施的进、出水水质、水量等指标的日常检测监督;

　　(四)负责污水处理费的征管工作;

　　(五)负责污水处理服务费的核查工作;

　　(六)负责市城镇规划区内污水处理站的运营、维护管理工作。

　　(七)负责城镇污水处理单位的运行、水质化验等关键岗位人员培训工作。

　　第五条 住房和城乡建设部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：

　　(一)进入现场开展检查;

　　(二)查验城市排水(水质)许可证;

　　(三)查阅、复制有关资料;

　　(四)要求被检查的单位就有关问题做出说明;

　　(五)依法采取的其它措施。

　　第六条 住房和城乡建设部门在审核建设项目时，应将污水处理设施的建设列入审核内容。

　　第二章 排水许可

　　第七条 实施排水(水质)许可制度，建立和完善城镇排水监测体系，确保污水处理设施安全运行和污水处理达标排放。

　　第八条 排水户需向城镇污水收集系统排放污水的，应当向所在地住房和城乡建设部门申请办理城市排水(水质)许可证。未取得城市排水(水质)许可证的，不得向城镇污水收集系统排放污水。

　　本办法实施前已向城镇污水收集系统排放污水的排水户，应当按照前款规定申请办理城市排水(水质)许可证。

　　第九条 申请办理城市排水(水质)许可证书，应当如实提交下列材料：

　　(一)城市排水(水质)许可申请表;

　　(二)有关专用检测井、污水排放口位置和口径的图纸及说明材料;

　　(三)按规定建设污水处理设施的有关材料;

　　(四)排水(水质)许可申请受理之日前一个月内由具有计量认证资格的排水监测机构出具的排水水质、水量检测报告;

　　(五)排放污水易对城镇排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污单位，应当提供已在排放口安装相应检测装置的有关材料。

　　第十条 符合以下条件的，予以核发城市排水水质许可证书：

　　(一)排放的污水符合《污水排入城镇下水道水质标准》(CJ343-2010)和《污水综合排放标准》(GB8978-1996);

　　(二)已按规定建设相应的污水处理设施;

　　(三)已在排放口设置专用检测井;

　　(四)排放污水易对城市排水管网及其附属设施正常运行造成危害的重点排污工业企业，已在排放口安装能够对水量、pH、CODcr(或TOC)进行检测的在线检测装置;其他重点排污工业企业和重点排水户，具备对水量、pH、CODcr、SS和氨氮等进行检测的能力和相应的水量、水质检测制度;

　　重点排污工业企业和重点排水户，由住房和城乡建设部门会同有关部门确定并向社会公布。

　　第十一条　城市排水(水质)许可证的有效期为5年。因工程施工等原因需要向城市排水设施临时排放污水的，应当取得市城管局核发的《临时排水许可证》。其临时排水许可证的有效期，由市城管局根据具体情况确定，但最长不得超过施工期限。

　　第十二条　排水户应当按照许可的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水。

　　重点排污工业企业和重点排水户应当将水量、水质检测数据定期报住房和城乡建设部门。

　　第十三条　排水户需要变更排水(水质)许可内容的，应当按照本办法规定，重新申请办理城市排水(水质)许可证。

　　第十四条 在汛期或者发生其他特殊情况时，排水户应当服从市城管局的统一调度，按照要求排放污水。

　　第三章 运行监管

　　第十五条 政府或其授权部门通过法定程序选择污水处理单位，并签订城镇污水处理特许经营协议。未实行特许经营的，应当签订城镇污水处理委托经营协议或者服务合同。特许、委托经营协议或者服务合同的式样、内容应当符合住房和城乡建设部示范文本等政策规定。

　　第十六条 城镇污水处理厂竣工投入使用，经通水调试运行(调试运行时间一般不得超过3个月)，主要出水水质指标稳定达到设计指标要求后，建设单位按照《城镇污水处理厂工程质量验收规范》(GB50334-2002)等相关文件要求，及时组织相关单位进行工程竣工验收备案。对于使用国债资金、贷款贴息、财政补贴等资金及在重点流域范围内建设的污水处理厂，竣工验收时应当有上一级住建、发改、财政、环保、城管等行政主管部门参加。所有污水处理厂的竣工验收，住房和城乡建设部门必须参加。

　　城镇污水处理厂竣工验收备案后，运营单位应向当地住房和城乡建设主管部门申请正式运行，并提供工程竣工验收备案、建设项目环保验收等相关资料。住房和城乡建设部门应当对污水处理厂的设施水平、管理制度、水质检测能力、在线监测监控装置的安装和检定、处理水质、水量情况等进行综合评估，并在10个工作日内(自接到开始正式运行申请之日起)，对污水处理厂是否达到正式运行标准提出书面批复。

　　第十七条 城镇污水处理厂投入正式运行后，当年内实际污水处理能力应当达到建成规模的60%以上，三年内达到建成规模的75%以上。

　　第十八条 自城镇污水处理厂正式运行之日起，出水水质必须达到相关部门批准的设计出水水质标准和污染物排放标准。住房和城乡建设部门应当采取日常取样检测或采用在线监测设备对城镇污水处理厂的进、出水水质和处理水量进行检测和计量，相应数据应存档备查，同时逐月对污水处理厂的水量、水质进行核查，出具专用报告，并根据核查专用报告按时核拨污水处理服务费。

　　城镇污水处理厂进、出水水质检测项目、取样方法和频率应当按照设计进水标准和《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)表I标准(其中COD、BOD5、氨氮、总磷、TN、SS为必测项目)执行。污水处理厂全年出水水质合格率 [(水质达标天数/全年正常运行天数)×100%]应当达到95%以上，进水超标、不可抗力、检修的天数应除外。每天水样的所有检测项目(取样频率为至少每2h一次，取24h混合样，以日均值计)均达标，当天水质视为达标。

　　城镇污水处理厂进水水质长期低于或者高于设计标准的，住房和城乡建设部门可适当扣减或者增加污水处理运行费用。

　　第十九条 住房和城乡建设部门应当制定在城镇污水处理厂运营单位市场退出、临时接管或者不可抗力等情况下能够保障城镇污水处理厂运转的措施。

　　第二十条 运营单位应当按照《城镇污水处理厂运行、维护及其安全技术规程》(CJJ60-2011)，制定保障城镇污水处理厂正常运行的生产管理制度、操作规程、安全生产制度、水质检验制度和安全运行应急预案。污水处理厂的进出水、污泥的检测数据应当于每月10日前向当地住房和城乡建设部门报告。

　　运营单位针对进水水质、水量突变、停电、重要设备故障、洪涝灾害、火灾等突发事件制定的污水处理安全运行应急预案，应当报当地住房和城乡建设部门备案。

　　第二十一条 运营单位应当按照签订的特许、委托经营协议或者服务合同，对城镇污水处理厂产生的污泥进行综合利用或者无害化处理。属于危险废弃物的，必须按照危险废弃物管理要求进行处理处置。

　　第二十二条 运营单位应当按照规范要求在进水口、出水口、关键水处理构筑物等位置安装在线监测监控装置，并与住房和城乡建设部门联网。监测监控内容主要包括：水量、COD、BOD5、氨氮、TN、总磷、SS，以及重点工段的运行情况等。

　　运营单位应当为在线监测监控装置正常使用提供必要的条件，不得擅自拆除、闲置、改变或者损毁;发现在线监测监控系统发生故障时，应当及时向住房和城乡建设部门报告。

　　运营单位应当对运行管理、处理设施和出水水质负责，按住房和城乡建设部门要求建立生产运行日志和严格的取样、自测以及数据统计分析制度(含运行水质水量监测、药剂消耗、污泥处置、微生物检查、生产设备运行、药剂进货和使用情况、在线监测设施运行和监测数据等管理台账等)，真实完整记录，每月向住房和城乡建设部门上报进、出水水量水质、污泥等指标和运行情况等。

　　第二十三条 住房和城乡建设部门应当开展城镇污水处理厂的运行、操作、水质化验等关键岗位人员岗位培训，对考核合格的，颁发上岗证书，关键岗位人员必须持证上岗。

　　第二十四条 运营单位应当于每年的1月10日前向当地住建、环保、价格部门报告上年度的组织机构、职工总数、处理水质、水量、运营成本、安全生产、污水处理服务费使用、污泥处置、固定资产投资等生产经营情况，并将有关内容在当地媒体上发布，接受公众监督。

　　住房和城乡建设部门应当定期对污水处理单位的污水处理达标率、处理成本、节能降耗、安全生产、管理制度等进行综合评估，评价运营单位的运行绩效。

　　各县、市、区住房和城乡建设部门应当每月定期向市住房和城乡建设、环保行政主管部门上报污水处理单位月运行监督报告。

　　第二十五条 污水处理单位进水水质超过设计标准导致出水超标的，运营单位有举证责任和应急处理的义务。发现超标后，应当及时向当地住建、环保部门报告，有关部门接到报告后应立即取证核实，进行相应处理。

　　第二十六条 污水处理单位应当保持连续运行，不得擅自停运。对于进水水质、水量发生重大变化，可能影响污水处理厂排放指标的，运营单位应当将发生的情况和采取的措施及时报各级住房和城乡建设部门。实施设备、设施大修、检修等，应当通过调节工艺运行状态保证污水处理的规模和出水水质。对确需停运或者部分停运的，运营单位应当提前15个工作日，向当地住房和城乡建设部门提出申请，由县、市、区人民政府批准，并报上一级住房和城乡建设部门备案。批复中应当明确停运时限、分期停运、停运期间重点排污单位提高排放标准等应急措施。

　　对于因突发事件造成城镇污水处理厂全部或者部分停运的，运营单位必须立即启动安全运行应急预案，并在2小时内报告当地住房和城乡建设行政主管部门。

　　恢复正常运行后，运营单位应当在5个工作日内将停运期间情况进行总结，并向当地住房和城乡建设部门报告。

　　第四章 罚 则

　　第二十七条 排水户排放污水的水质不符合排水(水质)许可要求的，住房和城乡建设部门应当责令其限期改正;逾期仍不符合排水(水质)许可要求的，撤销其城市排水(水质)许可证，禁止其向城镇污水收集系统排放污水，并抄告同级环保部门。

　　第二十八条 排水户有下列行为之一的，由住房和城乡建设部门依法给予警告，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款：

　　(一)未取得城市排水(水质)许可证，向城市排水管网及其附属设施排放污水;

　　(二)超过城市排水(水质)许可证有效期限向城市排水管网及其附属设施排放污水;

　　(三)违反城市排水(水质)许可证规定的内容，向城市排水管网及其附属设施排放污水;

　　(四)向城市排水管网及其附属设施排放剧毒物质、易燃易爆物质和有害气体等;

　　第二十九条 实行污水处理单位运行责任追究制度。

　　对于谎报运行数据的运营单位，依据特许、委托经营协议或者服务合同给予相应处理。

　　对于擅自停止运行、闲置或者不正常运营的城镇污水处理厂，并造成环境污染事故的污水处理运营单位，依法追究责任。

　　对于进水严重超标导致污水处理厂瘫痪或者设备损坏，无法运行的，依法追究有关排污单位的责任。

　　对于不按时足额拨付污水处理服务费，导致城镇污水处理厂运行不正常或者停运的，依法追究有关部门和人员的责任。

　　第三十条 各级人民政府或有关行政部门的工作人员在城镇污水处理厂监督管理工作中有违法违纪行为的，依法依纪进行处理;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 违反本办法其他规定的行为，由相关行政主管部门按照相关法律法规和规章规定予以处罚。

　　第五章 附 则

　　第三十三条 本办法自公布之日起施行。

河北省人大常委会


河北省乡、民族乡、镇人民代表大会工作暂行条例
河北省人大常委会


（1993年2月27日省七届人大常委会第三十二次会议通过 1993年2月27日公布施行）


第一条 为了完善乡、民族乡、镇人民代表大会制度，加强基层政权建设，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》的有关规定，结合我省实际，制定
本条例。
第二条 乡、民族乡、镇人民代表大会是本级地方国家权力机关。
第三条 乡、民族乡、镇人民代表大会由选民直接选举代表组成，对选民负责，受选民监督。
第四条 乡、民族乡、镇人民代表大会每届任期三年，从每届本级人民代表大会举行第一次会议开始，到下届本级人民代表大会举行第一次会议止。
第五条 乡、民族乡、镇人民代表大会行使下列职权：
（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行；
（二）在职权范围内通过和发布决议；
（三）根据国家计划，决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；
（四）审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告；
（五）讨论、决定本行政区域内的政治、经济、民政、民族、治安、教育、科学、文化、卫生、计划生育、村镇建设等工作中的重大事项；
（六）选举乡长、副乡长，镇长、副镇长；
（七）听取和审查本级人民政府和人民代表大会主席团的工作报告；
（八）撤销乡、民族乡、镇人民政府不适当的决定和命令；
（九）保护社会主义的全民所有制财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；
（十）保障集体经济组织应有的自主权；
（十一）保障少数民族的权利；
（十二）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；
少数民族聚居的乡、民族乡、镇的人民代表大会在行使职权的时候，应当采取适合民族特点的具体措施。
第六条 乡、民族乡、镇人民代表大会会议每年至少举行一次。每年的第一次会议一般应在第一季度举行。
经过五分之一代表提议或主席团决定，可以临时召集本级人民代表大会会议。
第七条 乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，选举主席团。由主席团主持会议，并负责召集下一次会议。
乡、民族乡、镇人民代表大会每届第一次会议，在本届人民代表大会选举完成后的两个月内，由上一次人民代表大会主席团召集。
第八条 乡、民族乡、镇人民代表大会一般应在举行会议的五日前，由主席团将开会的时间和会议审议的事项通知代表。
第九条 乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，政府和其他有关机关、团体的负责人，经主席团决定，可以列席会议。
第十条 乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，主席团和乡、民族乡、镇人民政府可以提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定提交大会审议、表决。
乡、民族乡、镇人民代表大会代表五人以上联名，可以提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案，由主席团决定是否列入大会议程。
向人民代表大会提出的议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，对该议案的审议即行终止。
第十一条 乡、民族乡、镇人民代表大会代表向本级人民代表大会提出的对各方面工作的建议、批评和意见，由主席团交本级人民政府和有关单位、组织，研究处理并负责答复。
第十二条 每届乡、民族乡、镇人民代表大会第一次会议，选举乡长、副乡长，镇长、副镇长。
民族乡的乡长由建立民族乡的少数民族公民担任。
第十三条 乡长、副乡长，镇长、副镇长的人选，由本级人民代表大会主席团或者十人以上代表联合书面提名。
乡长、镇长的候选人数一般应多一人，进行差额选举；如果提名的候选人只有一人，也可以等额选举。副乡长、副镇长的候选人数应比应选人数多一人至三人，进行差额选举。如果提名的候选人超过上述差额，由主席团将全部候选人名单提交全体代表酝酿、讨论，根据较多数代表的意
见，确定正式候选人名单。
选举采用无记名投票方式。代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。
第十四条 乡长、副乡长，镇长、副镇长，因故出缺，应在本级人民代表大会上补选。补选乡长、副乡长，镇长、副镇长时，候选人数可以多于应选人数，也可以同应选人数相等。
第十五条 乡长、副乡长，镇长、副镇长可以向本级人民代表大会提出辞职，由大会决定是否接受辞职。
第十六条 乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，主席团或者五分之一以上代表联名，可以提出对乡长、副乡长，镇长、副镇长的罢免案，由主席团提请大会审议决定。
第十七条 乡、民族乡、镇人民代表大会进行选举和通过决议，以全体代表的过半数通过。
第十八条 乡、民族乡、镇人民代表大会举行会议的时候，代表十人以上联名可以书面提出对本级人民政府和他所属各工作部门的质询案，由主席团决定交受质询的机关。受质询的机关必须在会议中负责答复。
提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。
第十九条 在乡、民族乡、镇人民代表大会审议议案的时候，代表可以向本级人民政府提出询问，人民政府负责人应当就询问的问题作出答复或说明。
第二十条 乡、民族乡、镇人民代表大会设立代表资格审查委员会。代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选，由主席团从本级人民代表大会代表中提名，经每届人民代表大会第一次会议通过，任期到下届人民代表大会举行第一次会议为止。
第二十一条 乡、民族乡、镇人民代表大会主席团一般由七至十一人组成。
主席团设常务主席一人，由主席团在主席团成员中推举产生。
主席团常务主席不得担任乡、民族乡、镇人民政府的职务。
第二十二条 在乡、民族乡、镇人民代表大会闭会期间，主席团会议一般每三个月举行一次。主席团会议必须有组成人员的过半数出席方能举行。主席团成员三人以上提议，可以临时召集会议。主席团会议由常务主席召集。
主席团会议作出的决议、决定，必须有组成人员的过半数通过。
第二十三条 乡、民族乡、镇人民代表大会主席团的职责：
（一）在本行政区域内，保证宪法、法律、法规和上级人民代表大会及其常务委员会及本级人民代表大会决议、决定的遵守和执行；
（二）召集和主持本级人民代表大会会议；
（三）对本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、计划生育、民政、民族等工作的重大事项进行调查研究，向本级人民政府提出建议或提请本级人民代表大会审议；
（四）听取本级人民政府关于办理人民代表提出的议案和建议、批评、意见的报告；
（五）建议本级人民代表大会撤销本级人民政府不适当的决定、命令；
（六）依法向本级人民代表大会提出乡长、副乡长，镇长、副镇长的候选人名单，根据较多数代表意见确定正式候选人名单，提请大会选举；
（七）联系本级和上级人民代表大会代表，组织代表开展视察、调查，向本级人民政府及有关部门反映代表和选民的意见或要求；
（八）依法办理和指导选民对代表的罢免和补选；
（九）受理本级人民代表大会代表和人民群众的来信来访；
（十）办理本级人民代表大会和上级人民代表大会常务委员会交办和委托的工作；
（十一）根据工作需要决定本级政府和有关单位负责人列席主席团会议。
第二十四条 主席团常务主席的职责：
（一）负责召集和主持本级人民代表大会主席团会议，处理主席团的日常工作；
（二）宣传宪法、法律、法规和党的路线、方针、政策及本级人民代表大会和上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；
（三）组织主席团成员联系本级和上级人民代表大会代表，组织代表学习，指导代表依法履行职责，总结交流代表小组或代表活动的经验；
（四）根据主席团会议决定，组织代表视察、调查、评议本级人民政府或上级政府派出机构的工作；
（五）接待和办理人民代表和人民群众的来信来访，向有关部门反映代表和人民群众的意见；
（六）督促、检查本级人民政府办理代表提出的议案和建议、批评、意见；
（七）负责组织本级人民代表大会会议的筹备工作；
（八）负责整理、保管本级人民代表大会、主席团会议的资料和文书档案材料；
（九）列席上一级人民代表大会常务委员会和本级人民政府的有关会议；
（十）办理主席团和上级人民代表大会常务委员会交办的其他事项。
第二十五条 乡、民族乡、镇人民代表大会主席团根据工作需要配备工作人员，协助主席团办理日常工作。
第二十六条 乡、民族乡、镇人民代表大会和主席团的活动经费由本级财政列支。
第二十七条 本条例由河北省人民代表大会常务委员会负责解释。
第二十八条 本条例自公布之日起施行。



1993年2月27日