上海市人民政府


上海市沿海边防治安管理办法

　　（1999年12月29日上海市人民政府令第78号发布,根据2001年1月9日上海市人民政府令第97号发布的《上海市人民政府关于修改〈上海市内河港口管理办法〉等10件规章部分条款的决定》修正，根据2010年12月20日上海市人民政府令第52号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市农机事故处理暂行规定〉等148件市政府规章的决定》修正，根据2012年2月7日上海市人民政府令第81号公布的《上海市人民政府关于修改〈上海市内河港口管理办法〉等15件市政府规章的决定》修正并重新发布）



　　第一章总则

　　第一条（目的和依据）

　　为了加强本市沿海边防治安管理，维护沿海治安秩序，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条（适用范围）

　　本办法适用于本市沿海水域及其沿岸范围内的边防治安管理。

　　前款所指的本市沿海水域及其沿岸范围，是指崇明县、宝山区、浦东新区、奉贤区、金山区的沿海地区及其附近海域。

　　第三条（主管部门）

　　上海市公安局是本市沿海边防治安管理的主管部门，公安边防部门具体负责本市沿海边防治安管理工作。

　　第四条（协管部门）

　　交通、港务、工商、海上安全监督、渔政监督、出入境检验检疫、海关等行政管理部门应当按照各自职责，配合公安边防部门做好沿海边防治安管理工作。

　　第五条（工作职责）

　　公安边防部门的主要职责是：

　　（一）进行出海船舶及其船民的治安管理；

　　（二）进行出海边防证件和边境地区通行证件的管理；

　　（三）实施边防治安检查；

　　（四）查处违法犯罪活动；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他职责。

　　第六条（单位和个人义务）

　　任何单位和个人应当遵守国家和本市有关沿海边防治安管理的规定，协助公安边防部门维护社会治安秩序。

　　任何单位和个人在沿海边防治安管理区域内发现有违法犯罪活动或者违法犯罪嫌疑人、可疑物品，应当立即向公安边防部门报告。

　　第二章船舶和船民登记管理

　　第七条（船舶边防证件）

　　本市下列船舶需要出海航行作业的，应当凭船舶主管部门核发的船舶登记证书等材料，向船籍港所在地的公安边防部门，申领出海船舶户口簿：

　　（一）渔船；

　　（二）农村集体经济组织以及个人从事运输、农副业生产的船舶；

　　（三）市人民政府规定的其他船舶。

　　第八条（船民边防证件）

　　需要随本办法第七条规定的船舶（以下简称船舶）长期或者临时出海航行作业的本市人员（年满16周岁），应当凭居民身份证件等材料，向常住户口所在地的公安边防部门申领出海船民证或者临时出海船民证。

　　需要随船舶出海航行作业的外来务工人员，应当凭本市规定的外来务工证件等材料，向服务船舶船籍港所在地的公安边防部门申领临时出海船民证。

　　除本条第一款、第二款规定的人员外，需要临时搭乘船舶出海的其他人员，应当凭居民身份证到船舶停泊地的公安边防部门，办理临时出海登记手续，取得临时出海登记证明。

　　第九条（不予发证的情形）

　　有下列情形之一的人员，不予办理出海船民证、临时出海船民证或者临时出海登记证明：

　　（一）刑事案件的被告人，公安机关、国家安全机关、人民检察院、人民法院认定的犯罪嫌疑人；

　　（二）被判处管制、有期徒刑缓刑、剥夺政治权利,被假释和保外就医的罪犯；

　　（三）正在被劳动教养的；

　　（四）人民法院通知有未了结经济、民事案件不能出海的；

　　（五）因走私、偷渡等违法行为，曾被公安边防部门处罚过的；

　　（六）出海后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的；

　　（七）法律、法规、规章规定的其他人员。

　　第十条（审批程序）

　　申领出海船舶户口簿、出海船民证、临时出海船民证的当事人，应当向公安边防部门提出书面申请。公安边防部门应当自接到申请之日起10日内审核完毕，对符合条件的，应当发给出海船舶户口簿、出海船民证或者临时出海船民证；对不符合条件的，应当书面告知当事人。

　　第十一条（证件有效期限）

　　出海船舶户口簿的有效期为3年，出海船民证的有效期为1年，临时出海船民证的有效期为3个月，临时出海登记证明的有效期由登记的公安边防部门根据实际需要确定。

　　第十二条（年审制度）

　　持有出海船舶户口簿的单位或者个人应当接受原发证公安边防部门的年度审核。

　　第十三条（变更、注销手续）

　　持有出海船舶户口簿、出海船民证、临时出海船民证的单位或者个人，在遇有下列情形之一时，应当向原发证的公安边防部门办理变更或者注销手续：

　　（一）船舶更新、改造、买卖、转让、租借、报废的；

　　（二）船民变更其服务船舶的；

　　（三）船舶或者船民停止出海连续6个月以上的。

　　第十四条（禁止行为）

　　禁止租借、转让、复制、涂改或者伪造出海船舶户口簿、出海船民证、临时出海船民证和临时出海登记证明。

　　第三章船舶及其人员的治安管理

　　第十五条（证件携带）

　　船舶、船民和其他人员出海航行时，应当携带出海船舶户口簿、出海船民证、临时出海船民证和临时出海登记证明。

　　未取得前款出海证件或者出海登记证明的船舶或者人员，不得出海航行。

　　第十六条（船舶标识）

　　除国家另有规定外，船舶应当按照有关规定，编写船名、船号，标明船籍港，并保持清晰完好。船名、船号、船籍港等标志不得擅自拆换、移动、遮盖、涂改、伪造。

　　第十七条（船舶进出登记签证）

　　船舶进出沿海的港口、码头，应当及时到港口、码头所在地的公安边防部门办理登记签证手续，并接受公安边防部门的检查。

　　第十八条（船舶边防治安管理站）

　　船舶边防治安管理站是群众性治安组织，在公安边防部门的领导下，具体负责船舶的看管、检查工作，协助公安边防部门维护港口、码头、船舶的边防治安秩序。

　　第十九条（船舶灭失报告）

　　船舶发生失踪、被盗、被劫、沉毁等情况的，船舶所有人或者使用人应当立即向案件发生地或者原发证公安边防部门报告。

　　第二十条（对外劳务合作人员的边防管理）

　　经有关部门批准，向境外渔船提供出海作业劳务人员的本市单位，应当按照国家有关规定办理相关手续，并到指定的公安边防部门办理劳务人员登船的边防证件。

　　前款规定的劳务人员，应当在指定的港口、码头上下境外船舶，并接受公安边防部门的管理和检查。

　　第二十一条（境外渔船的停泊）

　　进入上海的境外渔船应当在本市对外开放的船舶停泊点、避风点停泊，并接受公安边防部门等部门的监管。

　　境外渔船未经公安边防部门批准，不得擅自装卸货物、上下人员。

　　第二十二条（境外船民的边防管理）

　　境外渔船的船民或者随船人员上岸后，需要离开船舶停泊点或者避风点活动的，应当按照国家有关规定办理相关的入境登陆手续。

　　台湾渔船的船民或者随船人员上岸后，需要离开船舶停泊点或者避风点活动的，应当按照国家有关规定办理相关的入境登陆手续，并向船舶停泊地的公安边防部门申请办理《台湾同胞登陆证》。

　　第二十三条（禁止行为）

　　船舶所有人、船民以及随船人员应当遵守法律、法规和本市的有关规定，维护国家主权、利益和安全。禁止从事下列行为：

　　（一）携带与航行作业无关的保密文件、资料出海；

　　（二）擅自留用、处理海上漂浮的违禁物品；

　　（三）非法拦截或者擅自驾驶他人船舶；

　　（四）擅自进入国家禁止、限制进入的海域、岛屿；

　　（五）因渔事纠纷等原因，在海上扣留他人或者抢夺、破坏船舶以及船上其他物品；

　　（六）从事走私、贩毒、贩运枪支弹药，或者组织、运送他人偷越国（边）境等活动。

　　第二十四条（报告制度）

　　因台风、机械故障等不可抗力的原因，船舶进入国家禁止或者限制进入的海域、岛屿，或者搭靠外籍和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾的船舶，返港后应当立即向公安边防部门报告，并接受询问、检查。

　　第二十五条（治安防范责任制）

　　出海船舶实行治安防范责任制，船长是本船的治安责任人。出海船舶应当按照船舶的吨位、马力、定员，建立治安保卫组织或者配备治安保卫人员。

　　第二十六条（边防治安检查）

　　公安边防人员在进行边防治安检查时，应当出示统一制发的执法证件。

　　第四章法律责任

　　第二十七条（执法主体）

　　违反本办法有关规定的，由公安边防部门责令改正，并给予处罚。

　　第二十八条（违反出海证件管理的处罚）

　　违反本办法规定，有下列行为之一的，处以警告、50元以上500元以下的罚款：

　　（一）未取得出海船舶户口簿或者出海船民证、临时出海船民证、临时出海登记证明出海的；

　　（二）未携带出海船舶户口簿、出海船民证、临时出海船民证、临时出海登记证明出海的；

　　（三）雇佣或者载运无出海船民证、临时出海船民证的人员的；

　　（四）未按规定办理出海船舶户口簿或者出海船民证、临时出海船民证变更、注销手续的；

　　（五）未按规定接受出海船舶户口簿年度审核的。

　　违反本办法规定，租借、转让、复制、涂改或者伪造出海船舶户口簿、出海船民证、临时出海船民证、临时出海登记证明的，处以警告、500元以上1000元以下罚款。

　　第二十九条（违反出海船舶管理规定的处罚）

　　船舶或者船民出海航行作业，违反本办法规定，有下列行为之一的，处以警告、200元以上1000元以下的罚款：

　　（一）不按规定编写船名、船号和标明船籍港，或者船名、船号、船籍港标志不清晰的；

　　（二）擅自拆换、移动、遮盖、涂改、伪造船名、船号或者船籍港标志的；

　　（三）船舶进出沿海的港口、码头，不向公安边防部门办理登记签证手续的；

　　（四）发现其船舶失踪、被盗、被劫、沉毁，不向公安边防部门报告的。

　　第三十条（违反劳务合作人员管理规定的处罚）

　　违反本办法规定，有下列行为之一的，处以警告、100元以上1000元以下的罚款：

　　（一）向境外渔船提供出海作业劳务人员的单位，不向公安边防部门办理劳务人员登船边防证件的；

　　（二）本市劳务人员未在指定的港口、码头上下境外船舶的。

　　第三十一条（违反境外渔船及其人员管理规定的处罚）

　　境外渔船及其船民、随船人员违反本办法规定，有下列行为之一的，处以警告、150元以上1000元以下的罚款：

　　（一）不按规定停泊船舶的；

　　（二）未经批准擅自装卸货物或者上下人员的；

　　（三）未办理《台湾同胞登陆证》以及国家规定的其他证件，擅自上岸活动的。

　　第三十二条（违反其他规定的处罚）

　　违反本办法规定，有下列行为之一的，处以警告、200元以上1000元以下的罚款：

　　（一）擅自留用、处理海上漂浮的违禁物品的；

　　（二）非法拦截或者擅自驾驶他人船舶的；

　　（三）擅自进入国家禁止、限制进入的海域、岛屿的；

　　（四）因渔事纠纷等原因在海上扣留他人或者抢夺、破坏船舶以及船上其他物品的。

　　第三十三条（走私、偷渡行为的处罚）

　　利用出海船舶进行走私、偷越国（边）境的，由公安边防部门按照国家的有关规定予以处理。

　　第三十四条（没收）

　　对无船名、船号、船籍港名称、船舶登记证书的船舶，由公安边防部门按照国家有关规定予以没收。

　　第三十五条（治安处罚和刑事责任）

　　违反本办法规定，应当给予治安处罚的，由公安边防部门依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十六条（复议和诉讼）

　　当事人对公安边防部门的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。

　　第三十七条（执法者违法行为的追究）

　　公安边防人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　公安边防部门及其工作人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，应当依照法律、法规的规定予以赔偿。

　　第五章附则

　　第三十八条（应用解释部门）

　　市公安局可以对本办法的具体应用问题进行解释。

　　第三十九条（施行日期）

　　本办法自2000年3月1日起施行。


云南省人民政府


云南省人民政府令第28号


　　现发布《云南省行政复议规定》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年八月十四日


第一条 为了具体实施《行政复议条例》（以下简称《条例》结合本省实际，制定本规定。
第二条 在本省行政区域内申请复议和处理复议案件，应当遵守《条例》和本规定。
第三条 对地区行政公署所辖的县、市人民政府作出的具体行政行为不服申请的复议，省人民政府授权地区行政公署管辖。
第四条 对乡、镇人民政府设立的村公所、办事处作出的具体行政行为不服申请的复议，由乡、镇人民政府管辖。
第五条 复议机关发现受理的案件不属于本机关管辖，应当移送有管辖权的复议机关。移送机关应当制作移送书，写明移送理由、依据和时间等，并附送复议申请书和有关材料，同时将移送管辖通知书发送申请人。
受移送机关认为移送的案件不属于本机关管辖的，可以退回移送机关处理。移送机关和受移送机关因此而发生争议的，由共同上一级行政机关指定管辖。
第六条 复议机关受理案件后，发现其他有管辖权的复议机关也受理了同一案件，应当在3日内主动与其联系，并协商解决管辖问题。协商不成的，由复议机关的共同上一级行政机关指定管辖。
第七条 公民、法人和其他组织在法定申请复议期限内向信访部门申诉的，信访部门应当在收到申诉书之日起3日内告知申诉人向有复议管辖权的行政机关申请复议。
由于信访部门的责任而耽误了法定申请复议期限的，可以比照《条例》第二十九条第二款规定处理。
第八条 县级以上人民政府及其行政复议任务较重的部门应当设立复议机构，并根据工作需要配备专职或者兼职复议人员。不设立复议机构的其他部门和乡镇人民政府，应当配备专职或者兼职复议人员。
复议机构采取与县级以上人民政府及其所属部门法制机构合署办公的组织形式。复议机构名称为行政复议办公室，并在行政复议办公室前冠以复议机关名称。
第九条 复议机构或者专（兼）职复议人员除履行《条例》第二十五条规定的职责外，还应当履行下列职责：
（一）填报行政复议、应诉案件统计报表；
（二）办理复议决定的备案事务；
（三）办理行政赔偿事务。
第十条 复议人员除具备国家公务员条件外，还应当具备下列条件：
（一）有良好的政治、业务素质和良好的品行；
（二）高等院校法律专业毕业或者高等院校非法律专业毕业具有法律专业知识；
（三）从事法制工作2年以上。
第十一条 复议人员具备本规定第十条规定条件，经考核合格的，由省人民政府法制局统一颁发《云南省行政复议证》。复议人员的考核办法和复议证的管理办法由省人民政府法制局另行规定。
第十二条 复议人员依照法定职责向有关单位及有关人员调查取证、查阅文件和资料时，应当出示复议证。
复议人员承办行政应诉案件时，可以持复议证向人民法院等机关查阅有关材料。
第十三条 申请人、被申请人或者第三人可以委托1至2人作为代理人，参加复议机关采取当面审理方式的复议活动。
委托他人代理参加复议活动的，必须向复议机关提交由委托人出具的委托书。
第十四条 两个以上申请人因对同一具体行政行为不服分别提出的复议申请，复议机关认为可以合并审理并经申请人同意的，为共同复议。
共同复议申请的提出在法定复议申请期限内有先有后的，复议机关自收到最后的复议申请书之日起计算复议期限。
第十五条 申请人一方人数在10人以上并且采取当面审理方式的复议案件，申请人可以推荐1至2人为代表参加复议活动。代表人参加复议活动的行为对其所代表的所有当事人产生效力。
第十六条 申请人向原作出具体行政行为的行政机关递交复议申请书的，该行政机关应当接收，并在5日内将复议申请书负责转送复议机关。
第十七条 审理复议案件，主要审查下列内容：
（一）事实是否清楚，证据是否确凿、充分；
（二）具体行政行为适用法律、法规、规章以及上级行政机关依法制定和发布的具有普遍约束力的决定、命令是否正确；
（三）作出具体行政行为是否符合法定权限的法定程序。
第十八条 复议机关审理复议案件可以采取复议委员会的组织形式。
复议委员会的组成人员和工作程序由复议机关根据实际需要确定。
第十九条 在复议案件审理期间，有下列情形之一的，复议机关应当中止审理，并用书面形式告知有关单位和人员；
（一）被申请人终止，尚未确定继续行使其职权的行政机关承受权利义务；
（二）复议机关认为具体行政行为所依据的规章、决定、命令与法律、法规及上级行政机关制定的规章、决定、命令相抵触，需要提请有权机关处理的。
中止审理的原因消除后，复议机关应当及时恢复审理。中止审理期间，不计算在复议期限之内。在中止审理期间，申请人不得向人法院起诉。
第二十条 在复议过程中，复议机关认为对专门性问题需要鉴定的，应当由法定鉴定部门鉴定。没有法定鉴定部门的，由复议机关指定的部门鉴定。
在复议过程中实际支出的鉴定费由责任人负担。
第二十一条 当事人在申请复议时，一并提出要求被申请人赔偿的，复议机关应当一并处理。
第二十二条 复议机关作出的复议决定应当报上级行政机关备案。
各级人民政府作出的复议决定应当报上一级人民政府备案。县级以上人民政府工作部门作出的复议决定应当报本级人民政府和上一级主管部门备案。
第二十三条 被申请人有下列行为之一的，复议机关可以直接或者建议有关部门对其主管人员和直接责任人员给予行政处分：
（一）拒绝提供有关材料、证据或者提供虚假材料、证据的；
（二）拒绝参加复议活动或者拒绝协助复议机关进行复议的；
（三）限制、阻碍当事人行使复议申请权的。
第二十四条 复议机关在审理复议案件的过程中，发现行政机关工作人员有监用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的，应当给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 复议人员有下列情形之一的，复议机关应当给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行复议职责的；
（二）滥用职权、玩忽职守或者工作有重大过失的；
（三）利用复议证从事违法违纪活动的。
第二十六条 本规定由省人民政府法制局负责解释。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。



1995年8月14日