湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发株洲市政府投资工程投标人资格预审办法的通知


各县市区人民政府、云龙示范区管委会，市直各相关单位：
　　《株洲市政府投资工程投标人资格预审办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真执行。


二○一一年二月二十八日


株洲市政府投资工程投标人资格预审办法


　　第一条　为公正公平、有效地开展政府投资工程招投标工作，根据省政府办公厅《关于进一步规范工程建设项目招投标活动的意见》（湘政办发〔2007〕5号），以及相关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称政府投资工程是指使用财政预算资金、各类专项建设基金(资金)和其他财政性资金以及政府融资等占控股或主导地位的房屋建筑和市政、园林基础设施工程。
　　本办法所称投标人资格预审，是指按照规定的条件，对拟承揽政府投资工程的单位预先进行审查，建立通过投标资格审查的施工单位（以下简称资格单位）名录，以便其直接报名投标的活动。
　　第三条　成立株洲市政府投资工程投标人资格预审委员会（以下简称“资格预审会”），作为市政府预审投标人资格工作机构。
　　资格预审会由市政府相关领导以及招投标、发展改革、建设、财政、审计、监察、银监、国资、国税、地税、工商、园林等部门代表组成。
　　市招投标行政主管部门负责资格预审会的日常工作以及监督管理具体工作。
　　第四条　投标人资格预审要按照公开、公平、公正、择优的原则进行。
　　第五条　资格单位名录实行分类分组动态管理。根据专业确定类别，根据综合评分确定组别。
　　资格单位分类分组的具体办法，由资格预审会另行制定。资格预审会可以根据实际需要，调整资格单位的类别和组别。
　　第六条　资格预审会根据上年底在本市备案的施工企业单位数量，确定预审投标资格的方式、方法，并在受理加入资格单位名录的申请前30日，在株洲市招标投标管理网和有关政府公众媒体（以下简称网站或媒体）上发布。
　　第七条　拟承揽政府投资工程的单位可以根据自身的资质情况申请加入相对应类别和组别的名录。
　　第八条　申请加入资格单位名录的申请人（以下简称申请人），应当在规定时间内向市招投标行政主管部门报送书面申请材料或网上申请数据。
　　第九条　申请人应当提供下列材料：
　　（一）申请表；
　　（二）工商营业执照；
　　（三）资质证书、安全生产许可证（园林施工企业不需提交安全生产许可证书）或有关证明文件；
　　（四）受理申请前3年内无一般以上质量、安全事故证明材料；
　　（五）市建设行政主管部门出具的企业诚信经营证明材料；
　　（六）企业申请前3年内的信贷信用、纳税、缴纳职工社会保险情况（附相关部门的证明材料）；
　　（七）资格预审会规定应当提交的其他材料。
　　第十条　资格预审会每年一次集中受理加入资格单位名录的申请。
　　资格预审会应当在受理申请材料截止之日起45天内完成审查。
　　第十一条　资格预审会组织成员单位及有关专家审查申请材料，按照规定条件对申请人进行综合评分。
　　前款所称综合评分，是指对申请人的工程质量状况、施工安全状况、创优质工程情况、诚信行为、服务质量、纳税额、特殊贡献等指标按规定的比例进行加权计算。
　　综合评分标准由招投标行政主管部门会同建设行政主管部门、园林绿化工程主管部门等相关部门根据本办法的有关原则另行制定，报资格预审会批准后执行。
　　第十二条　资格预审会召开全体会议，核准综合评分结果，按得分从高至低排序，确定符合条件的资格单位初选名录。
　　初选名录应当公示10日，公示期满无异议的，资格预审会应当将其列入正式名录予以公告。公示和公告均在网站或媒体上发布。
　　第十三条　申请人在申请加入名录前1年内，有下列情形之一的，不予列入；已列入的，予以除名：
　　（一）未进行招投标或未领取施工许可证擅自施工，受到招投标行政主管部门或建设行政主管部门行政处罚的；
　　（二）在招投标活动中有围标、串标、资质挂靠等弄虚作假行为的；
　　（三）因行贿、受贿、围标串标、转包、违法分包、挂靠等行为而受到有关部门通报或处罚的；
　　（四）发生质量或安全生产事故的；
　　（五）恶意拖欠工资被通报批评，或造成不良后果的；
　　（六）有不良信贷信用记录的；
　　（七）不依法纳税、缴费和缴纳职工社会保险的；
　　（八）被工商部门列为信用不良企业的；
　　（九）在申请资格预审名录中有弄虚作假行为的；
　　（十）有其他违法违规行为的。
　　第十四条　资格单位应当履行下列法定及社会义务：
　　（一）遵守国家法律、法规和政策，遵守社会公德，自觉维护建筑市场秩序；
　　（二）对符合资质条件要求的项目积极参与投标；
　　（三）遵守诚实信用原则，保证投标时的项目班子到位，认真履行合同；
　　（四）不参与围标、串标等违法活动，不转借资质，不转包、违法分包；
　　（五）不以行贿、受贿等非法手段谋取利益；
　　（六）积极参加政府部门组织的抢险救灾等社会公益活动。
　　第十五条　资格单位资质等级发生变化，应当对其类别或组别作出相应调整。资格单位不同意调整的，取消其资格。
　　第十六条　政府投资工程的施工企业，应当由名录中的资格单位通过投标确定，有下列情形之一的除外：
　　（一）名录中暂无相应类别资格单位的；
　　（二）名录中符合相应条件的资格单位达不到规定数量的。
　　第十七条　招标人应当在招标公告中明确投标人在满足项目资质等级要求的前提下，在名录中所属的类别和组别。
　　第十八条　建设单位在每项工程竣工后，应当客观地向招投标监管部门和建设行政主管部门提交对承包商日常履约评价。在建项目的建设单位每季应向招投标监管部门提交承包商履约情况的报告。
　　第十九条　资格单位有下列情形之一的，按不良记录行为作扣分处理，一个年度内累计扣分达到一定限额时，降低其所在组别，乃至从名录中清除。具体考核办法由预审会另行制定。
　　（一）入围后无故不递交标书的；
　　（二）未经工程建设单位同意，超过合同工期1个月以上的；
　　（三）因项目管理班子人员不到位，工地的质量、安全管理措施不落实、文明施工管理水平低下被县级以上政府的建设行政主管部门通报的；
　　（四）工程完工后，因承包资格单位的原因，未能按时进行工程决算的。
　　第二十条　资格单位有下列情形之一，情节严重的，预审会直接将其从名录中清除，2年内取消其参加项目投标资格，并予以公告：
　　（一）相互串通投标或者与招标人串通投标的；
　　（二）以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的；
　　（三）以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的；
　　（四）无正当理由不履行工程承包合同的；
　　（五）施工有安全隐患拒不整改或出现工程安全事故的；
　　（六）施工中不按照设计图纸或者施工技术标准，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；
　　（七）违反国家强制性标准或者节能标准的。
　　第二十一条　对被清除出名录的资格单位，2年内不接受其加入名录的申请；被降低组别的资格单位1年内不接受其恢复原组别或更高组别的申请。
　　第二十二条　资格单位被清除出名录后，空出名额可按当年度申请人的综合评分排名顺序依次递补。
　　被清除出名录的资格单位和递补的资格单位名单应当及时在网站和媒体上公布。
　　第二十三条　资格预审会应制定各项工作规程，严格按规程操作，接受社会各界的监督。
　　参与预审投标人资格活动的工作人员徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权或玩忽职守的，由纪检监察机关或其主管部门依照党纪政纪处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十四条　资格预审会根据需要可以逐步增加其他专业预审资格名录。增加名录的分类、基本条件、评分细则等另行制订。
　　第二十五条　株洲市所辖各县（市）不另行制定政府投资工程预审资格单位名录。







国家药监局


关于加快GSP认证步伐和推进监督实施GSP工作进程的通知



各省、自治区、直辖市药品监督管理局：

为适应当前药品监督管理工作的需要，进一步加强对药品流通环节的监督管理，我局
将制定相应政策和采取相应措施，加快GSP认证步伐，大力推进监督实施GSP工作的进程。
加快GSP认证工作的总体目标是：将原设想的5年内结束现有企业的GSP认证时间缩短到
3年，并通过对药品经营企业实施GSP改造，强化药品经营领域的结构调整和市场行为的
规范，取消一批逾期仍不能符合GSP要求的药品经营企业的经营资格，以达到整顿和规范
药品市场经济秩序、保证人民用药安全有效的根本目的。

我局加快GSP认证步伐这一重要举措，是根据当前我国药品监督管理所面临的形势和
任务提出的。九届全国人大二十次会议修订通过的《药品管理法》即将正式施行，贯彻落
实新修订的《药品管理法》将成为药品监督管理工作的头等大事；整顿和规范药品市场经
济秩序、打击制售假劣药品行为等工作已到了攻坚阶段；推动药品流通体制改革，调整医
药经济结构、迎接加入WTO的机遇和挑战也到了刻不容缓的地步。在这样的历史时期，加
快GSP认证步伐，努力推动监督实施GSP工作向前发展就更具有深远和现实的意义。

各级药品监督管理部门应提高对加快GSP认证工作意义的认识，统一思想，明确依法
监督实施GSP的责任感和使命感，在工作中将监督实施GSP置于应有的位置，在思想、组
织和技术等方面积极做好准备，力争在规定期限内达到总体目标的要求。

为做好加快GSP认证工作，现将该项工作的具体实施步骤、措施以及要求通知如下：

一、实施步骤

(一)2002年年底前，根据GSP所规定的划分企业规模的原则，对全国大中型药品批发
企业和零售连锁企业以及大型零售企业实施GSP改造并完GSP认证工作。

(二)2003年年底前，对所有地市级以上城市的药品批发企业、零售连锁企业和中型零
售企业实施GSP改造并完成GSP认证工作。

(三)2004年年底前，全面完成全国药品经营企业的GSP改造和GSP认证工作。对那些
不能按照规定期限实施GSP改造、未通过GSP认证的药品经营企业，根据《药品管理法》
的有关规定，取消其药品经营资格。

二、政策措施

(一)GSP认证管理的事权划分

1、根据《药品管理法》等法律、法规，修订现行的《药品经营质量管理规范(GSP)认
证管理办法》，重新规定GSP认证工作的事权划分。各省(区、市)药品监督管理局负责辖区
内原有药品批发企业、零售连锁企业和新开办药品零售企业的GSP认证；国家药品监督管
理局负责新开办药品批发企业和零售连锁企业的GSP认证。

2、各省(区、市)可建立相应的认证检查机构，负责辖区内药品经营企业的认证技术审
查及现场检查工作。认证工作任务较少或不具备建立认证检查机构条件的省(区、市)，可
将认证检查工作委托国家药品监督管理局药品认证管理中心(以下称局认证中心)进行。

3、国家药品监督管理局除做好职责范围内的认证管理工作外，要加强对各地区认证工
作的监督管理，必要时可对认证结果组织复查，对违反认证管理规定的行为有权予以纠正
直至严肃处理。局认证中心在承担委托认证检查工作的同时，负责对各地区认证检查机构
进行业务协调和指导，并协助国家药品监督管理局做好对各地认证检查工作的监督管理。

(二)加强对监督实施GSP工作的组织领导和队伍建设。省级药品监督管理局应在2001
年内建立起由主要领导或主管领导负责的推进GSP工作领导小组，切实加强对监督实施GSP
工作的领导。各级药品监管部门要培养一批具有一定政策水平和业务素质的人员专职负责
监督实施GSP工作，做到职责到位，岗位到人。

(三)各级药品监督管理部门应认真执行《药品管理法》和GSP认证的有关规定，在认
证管理中严格依法行政，为企业创造公平、公开、公正的实施GSP环境。对认证工作中出
现的违法乱纪和玩忽职守等行为要严肃处理。

(四)各地应积极制定各项鼓励政策或措施，帮助、促进企业实施GSP改造。要与相关
部门协调一致，在新开办经营企业、药品集中招标采构、医疗保险定点药店审批、特殊药
品定点供应以及跨地区连锁经营等方面采取倾斜政策，鼓励企业争先实施GSP。

(五)要加快GSP认证检查员队伍的建设。2002年要不断增加GSP认证检查员数量，并
加强对现有检查员的继续教育，提高队伍素质，以适应认证现场检查工作的需要。

(六)各级药品监督管理部门应按照《药品管理法》的要求，切实加强对认证企业的跟
踪检查。对认证企业出现不符合GSP要求的，要限期整改；对其中情节严重或屡次违规的
必须严格按照有关规定，取消GSP认证资格直至取消其药品经营资格。

三、几点要求

(一)各地要根据国家加快GSP认证步伐的总体目标以及实施步骤和措施，在2001年年
底前制定出本地区监督实施GSP的工作计划和实施计划的具体措施，与本省(区、市)药品
监督管理局推进GSP工作领导小组名单一并于2001年12月31日前报我局市场监督司。

(二)各地应创造条件，尽快在机构、人员等方面达到GSP认证管理工作的要求。对各
省(区、市)是否具备实施GSP认证管理的条件，我局将组织专项检查，具备条件的，方赋
予其认证管理权限。在未被赋予认证管理权限之前，所辖地区的药品经营企业GSP认证仍
由我局组织进行。

(三)鉴于目前GSP认证试点工作未完全结束，有关GSP认证的法律、法规、制度等也
处于新旧交替之中，GSP认证工作尚不能正式启动。但当前GSP认证工作面临的形势和任
务十分紧迫和繁重，希望各地能利用这一时机，准确掌握本地区药品经营企业状况，督促
和指导具备条件的企业做好申请认证的准备工作，以便在今后开展GSP认证工作中，提高
工作效率和取得更好效果。

国家药品监督管理局
二○○一年十月十五日