吉林省人民政府


吉林省人民政府关于批转省体改委等部门《吉林省企业集团组建与管现暂行办法》的通知
吉林省人民政府



各市、州、县人民政府，省政府各委办厅局、各直属机构：
省政府同意省体改委、经贸委、工商局、计委、财政厅、国有局《吉林省企业集团组建与管理暂行办法》，现转发给你们，请按照执行。

吉林省企业集团组建与管理暂行办法

第一章 总 则
第—条 为适应社会主义市场经济发展和建立现代企业制度的需要，规范企业集团的组织、行为和管理，维护社会经济秩序，促进企业集团的健康发展，根据《中华人民并和国公司法》等国家有关法律、法规及省有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称企业集团是指以母子公司（母子企业，下同）为主体的，以产权为主要纽带，通过投资、协作等多种方式，与众多的企事业单位共同组成的经济联合体。企业集团不是企业法人。
第三条 企业集团的母公司（核心企业，下同）、子公司（紧密层企业，下同）和其他成员单位均具有法人资格，依法享有民事权利和承担民事责任。分公司、分厂和不具有法人资格的企事业单位不作为独立的成员单位。
第四条 组建和发展企业集团的目的，是形成和发挥企业群体优势，充分发挥大企业的主导作用，优化产业组织结构，推动生产要素合理流动，促进资源合理配置和技术进步，实现规模经济，提高整体效益和市场竞争能力，增强国家宏观调控能力。
第五条 组建和发展企业集团的基本原则：
（一）符合国家产业政策，符合国家和省经济发展战略的要求；
（二）坚持公平竞争，防止行业垄断和地区封锁；
（三）坚持政企职责分开，企业集团的母公司及其他成员单位不能兼有政府行政管理和行业管理职能；企业集团也不能承担上述职能；
（四）坚持出资人自愿，政府予以引导。

第二章 企业集团的组建与终止
第六条 企业集团必须具备的条件：
（一）企业集团必须有一个母公司（母企业，下同〉。母公司可以是从事生产经营的企业，也可以是专门从事资产经营或两者兼营的企业。其规模必须达到国家中一型以上企业标准，或注册资本达到5000万元人民币以上。
（二）母公司至少拥有五个控股子公司（子企业，下同）。
（三）企业集团应有多层次联结的成员单位。除必须拥有五个以上控股成员企业外，还应有参股成员企业和协作成员企业。
（四）具有企业集团成员单位并同遵守的集团章程。
第七条 企业集团章程应当载明下列事项：
（一）企业集团名称（并可载明简称、外文名称及缩写）；
（二）集团母公司名称、住所和经营场所，
（三）企业集团的宗旨；
（四）遵守国家法律、法规和接受监督管理的内容；
（五）集团母公司的主导作用；
（六）企业集团成员单位之间生产经营、科研开发联合的方式；
（七）企业集团协商议事机构的产生原则、办法、程序、职责、任期和协商、协调活动的内容范围；
（八）企业集团协商议事机构负责人的产生原则、办法、程序、任期及职权范围；
（九）企业集团名称的使用及权限；
（十）企业集团成员单位的权利、责任和义务；
（十一）分股成员和协作成员单位参加或退出企业集团的条件、办法和程序；
（十二）企业集团的活动经费来源及管理办法；
（十三）企业集团章程的制定、修改、解释和终止；
（十四）其他需要载明的事项；
（十五）制定日期。
企业集团成员（母公司的全资、控股企事业单位除外）单位的法定代表人，应当在集团章程上签名并加盖本单位印章。
第八条 集团母公司是公司制企业，可称集团有限责任公司或集团股份有限公司。
第九条 组建企业集团，须经省政府授权部门批准。
企业集团母公司须向审批机关提交下列文件：
（一）组建企业集团的申请报告；
（二）企业集团章程；
（三）企业集团成员单位名单（按控股、参股和协作成员单位分别列出）；
（四）证明母公司投资控股、参股的有效材料和文件；
企业集团经批准后，由集团母公司及时到工商行政管理部门办理登记手续，经核准登记后方可成立。
第十条 企业集团有以下情形之一时，应予终止：
（一）集团母公司破产、解散等重大变化；
（二）企业集团成员单位之间关系发生重大变化，已不再具备企业集团基本条件的；
（三〉企业集团章程规定终止条件出现的；
（四）政府依法决定终止的。

第三章 企业集团的内部管理
第十—条 企业集团应建立母子公司的管理体制。按产权联结和生产经营、科研开发协作关系，集团成员单位分为母公司、子公司（控股成员，下同）、参股成员和协作成员。
第十二条 控股成员是指母公司投资达到控股程度的子公司，包括下列企事业单位：
（一）全部资本是母公司投入的；
（二）原行政隶属于母公司或通过改变行政隶属关系行政划归母公司管理的，国家和省授权将集团成员单位的国有资产（股份）由母公司承担资本经营和管理责任的；
（三）母公司投资达到控股程度的；
（四）上述成员单位的全资、控股子公司。
控股成员不得持有母公司股份。
按照有关规定，子公司应与母公司合并会计报表。
第十三条 参股成员是指母公司或控股成员投资未达到控股程度，承认集团章程的企、事业法人。
第十四条 协作成员是指与母公司、子公司有长期稳定的生产经营和科研开发协作关系，承认集团章程的企、事业法人。
第十五条 由母公司长期承包、租赁的企事业法人，是特殊类型的企业集团成员。母公司应分别依照承包、租赁合同或协议对其实施管理。
第十六条 母公司在企业集团中处于主导地位，对外代表企业集团。
第十七条 母公司依照《公司法》对控股、参股成员单位行使股东权利。并从集团整体利益、产品特征和市场竞争的实际出发，通过母公司章程和控股成员的章程，划分母公司与控股成员的经营管理权责。母公司主要通过在子公司治理结构中的代表行使决策和管理权。
第十八条 母公司与控股成员、参股成员和协作成员之间的权利、责任和义务，应在母公司章程和企业集团章程中载明。
第十九条 企业集团应设立协商议事机构（理事会、管理委员会或其他名称），其产生办法，议事规则及职责由企业集团章程规定。
协商议事机构的负责人由母公司的法定代表人担任，其他成员按企业集团章程规定产生，不需要由政府或其他机构任命。日常工作可由母公司的职能部门负责。

第四章 政府对企业集团的管理
第二十条 集团母公司是省直管辖企业，由省体改委会同省经贸委、工商局、财政厅、国有资产管理局等部门审批；集团母公司是市、州、县（市）管辖企业，由市、州政府授权部门会同有关部门审核后，报省体改委会同省经贸委、工商局、财政厅、国有资产管理局等部门审批。
属于特大型企业集团，集团母公司是按《公司法》新设立的股份有限公司，以政府部门转为经济实体企业为母公司组建的企业集团，报省体改委会同省经贸委、工商局、财政厅、国有资产管理局等部门，提出审核意见，报省政府审批。
集团母公司属于国务院管辖或国家部门管辖的，报国务院授权部门审批。
企业集团经批准后，集团母公司是省直管辖的企业到省工商行政管理部门进行登记，集团母公司是市、州管辖的企业，到市、州工商行政管理部门进行登记；集团母公司是县（市）管辖的企业，到县（市）工商行政管理部门进行登记。
第二十—条 政府依法通过母公司对企业集团进行必要的指导、协调、监督和服务。
第二十二条 政府对企业集团进行宏观经济管理。主要是：
（一）通过制定社会经济发展规划和产业政策及产业政策实施要点，引导和支持企业集团健康发展。
（二）禁止设立垄断性的企业集团；
（三）建立和完善市场规则与市场体系，积极培育各种要素市场，鼓励资产存量的优化配置，促进资产合理流动，为企业集团的发展壮大创造良好的外部环境。
（四）对企业集团的发展规划、技术改造、专业标准化等方面进行指导。
第二十三条 符合国有资产授权经营条件的企业集团母公司，可向省国有资产管理局提出申请，经省政府同意后，由省国有资产管理局会同有关部门下发批文，对集团某些成员单位的国有资产实行经营管理。
第二十四条 政府有关部门应抓紧制定和完善适应企业集团健康发展的有关方面的规章，制度和办法。
第二十五条 在深化改革过程中，国家和省出台的有关政策、措施，可在部分条件较好的企业集团先期试点。
第二十六条 企业集团必须遵守国家、省有关的法律、法规、规章，接受政府的政策指导和监督。

第五章 原有企业集团和原有“集团公司”的规范
第二十七条 本办法实行前组建的企业集团、集团公司（包括集团股份有限公司、集团有限责任公司、“集团公司”）（以下简称原有企业集团、原有集团公司），要按照《公司法》和本办法进行规范。
第二十八条 省政府及其授权部门审批的原有企业集团、原有集团公司，由省体改委会同省经贸委、工商局、国有资产管理局等部门负责规范确认；市、州政府及其授权部门审批的原有企业集团、原有集团公司（含个别县市自行批准的），由市、州政府授权部门会同有关部门负责规范
和审核后，报省体改委会同省经贸委、工商局、国有资产管理局等部门确认。
第二十九条 原有企业集团在规范期限内达到企业集团条件的，由集团母公司持确认材料到原登记机关重新登记；没达到企业集团条件的，工商行政管理部门不给重新登记，其母公司不得称集团股份有限公司、集团有限责任公司，并及时到原登记机关办理更名手续。
第三十条 没有组建企业集团而单独设立的原有集团公司，在规范期限内，以原有集团股份有限公司、原有集团有限责任公司为集团母公司组建企业集团，达到组建企业集团条件的，由集团母公司到有关部门办理集团审批手续和登记手续后，集团母公司方可称集团股份有限公司或集团
有限责任公司；以原有“集团公司”做集团母公司组建企业集团，须按《公司法》将其改制为公司制企业或将其更名为非公司企业后，达到组建企业集团条件的，由集团母公司到有关部门办理集团审批手续和登记手续，方可成立企业集团。
达不到组建企业集团条件的原有集团股份有限公司、原有集团有限责任公司、原有集团公司，工商行政管理部门不给重新登记，也不得称集团股份有限公司、集团有限责任公司、“集团公司”，并及时到工商行政管理部门办理企业更名手续。

第六章 附则
第三十—条 本办法自发布之日起施行。省内以往制定的有关企业集团的规定与本办法不一致的，按本办法执行。




1995年12月11日
多种因素收受他人钱物的认定

被告人夏某系淮安市某区财政局长，自2001年至2006年间，被告人夏某利用其担任淮安市某区财政局局长的职务便利，在从事拨付资金、人事安排等事项时，先后21次收受他人钱物折合人民币共计76200元，并为他人谋取利益。另有非法所得人民币16000元。对公诉机关指控被告人夏某收受张某7万元这1起，法庭经审理查明，张某送夏某7万元现金是出于多种原因：既有夏某利用财政局局长的权力拍板决定将财政局土地交给张某开发经营，也有夏某出面与国土、建设等部门为张某开发经营的项目办理土地、建设等相关审批手续，还有夏某与张某私人借款18万余元的利息（对于利息双方没有约定）回报。这些因素中既有有罪因素，也有非罪因素，由于这些因素的同时存在，究竟张某所送的7万元现金中多少属于权钱交易的性质，无法定量地分析，淮阴区法院以该起事实不清，证据不足为由，认定这7万元不构成受贿。据此，法院判处被告人夏某有期徒刑四年，并处没收财产人民币五万元。案件宣判后，被告人没有提起上诉，公诉机关亦未抗诉，判决已经生效。
本案争议的焦点是：被告人夏某出于多种因素收受张某7万元现金是否构成受贿。本案在研究过程中出现两种意见：1、被告人与行贿人在庭前有相对稳定并相互印证的说法，且被告人本人也认为这笔钱不该拿，并退了钱。虽然被告人夏某借了18万元给张某，但如果没有约定，即应没有利息，如果有利息也应符合国家规定的利率标准，而不应按民间行规计算。被告人夏某将土地交由张某开发并收受7万元现金，应当认定为受贿。2、经庭审确实查实被告人夏某借过18万元给张某，双方对此借款利息没有约定，对于利息双方只要没有意见，利息高低法院不应当干涉。张某所送7万元中既有对被告人夏某将土地交给其开发并在办理手续上给予帮助的感谢，也有对夏某借钱给他的利息回报，属于多因一果，而两者间数额又无法区分，本着有利于被告人的原则，对7万元不认定为受贿，但作为量刑情节予以从重处罚。
究竟上述两种意见谁是谁非，笔者认为应当仔细分析张某送钱给夏某的原因。根据我国刑法第385条第1款之规定：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。针对张某送钱给夏某的第1个原因，即夏某作为淮安市淮阴区财政局局长拍板决定将淮安市淮阴区财政局土地交由张某开发经营，张某从中获利，张某为感谢夏某而送钱，夏某作为淮安市淮阴区财政局局长，具备国家工作人员的身份；其拍板决定将财政局土地交由张某开发，利用的是自身职务的便利；张某开发经营此土地获得了利润，也具备谋取利益的条件，因此出于此原因收钱构成受贿罪无疑。根据我国刑法第388条之规定：国家工作人员利用本人职权或者地位形成的便利条件，通过其他国家工作人员职务上的行为，为请托人谋取不正当利益，索取请托人财物或者收受请托人财物的，以受贿论处。针对张某送钱给夏某的第2个原因，即作为财政局招商引资项目（张某利用财政局土地开发房地产），夏某作为第一责任人通过关系找到国土局、建设局帮助张某办理审批手续，夏某作为财政局局长，其通过关系找到国土局、建设局帮助张某办理审批手续，不是利用财政局局长的职务便利。财政局局长没有办理土地、建设审批的权力，办理土地、建设审批的权力在国土局和建设局。从国土局、建设局与财政局的关系来看，三者在行政体系中处于平行地位，没有领导也没有制约关系。夏某出面为张某办理项目土地、建设等审批手续，是响应招商引资的号召，服务招商引资企业。国土局、建设局之所以要给财政局局长夏某在办理项目土地、建设等审批的方便，一方面是因为招商引资的大环境决定所有行政机关要给予招商引资企业方便；另一方面也有同是一个地方的行政机关一把手，也有相互利用的因素。但两个方面均与夏某作为财政局局长的权力无关。再者，张某响应号召到淮阴区开发房地产并从中赚取利润，也不是不正当利益。因此，夏某为招商引资企业办理土地、建设审批手续，而收受钱物不符合斡旋受贿的规定，也不能认定为受贿。针对夏某与张某借贷18万元现金，由于这是私人借贷，属于私法范畴，要遵循意思自治的规定。只要当事人双方没有意见，双方完全自愿，不违反强行性规定，作为公权力的法院不应当介入。况且经过核实，民间个人工程借贷也有月息2分至1毛钱的现象存在。而张某在做其他工程过程中也有这种情况。虽然夏某和张某在借款时没有约定利息，按照最高人民法院关于审理民间借贷纠纷若干问题的解释规定，应视为无利息，但法律并不禁止当事人自愿给付利息。同样，法律对当事人之间约定的超过银行同类贷款利率4倍的部分不予保护，但也并不禁止当事人自愿给付高额利息。因此，不能否认这7万元中有利息的成分。在没有足够证据予以区分和排除的情况下，难以核实张某所送的7万元中有多少是借款的利息回报，多少是非法所得，多少是贿赂的成分。从有利于被告人的角度出发，应当对7万元不认定为受贿。