南通市人民政府办公室转发市统计局《南通市部门服务业统计工作考核评比办法》的通知
江苏省南通市人民政府办公室
市政府办公室转发市统计局《南通市部门服务业统计工作考核评比办法》的通知
通政办发〔2009〕134号
各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，市各有关部门和单位:
市政府同意市统计局制订的《南通市部门服务业统计工作考核评比办法》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年七月二十日
南通市部门服务业统计工作考核评比办法
第一条 为贯彻落实南通市服务业综合统计报表制度，确保部门服务业统计年、定报工作的正常开展，提高部门服务业统计工作质量和水平，特制定本考核评比办法。
第二条 考核评比对象是各县（市）区政府综合统计部门和南通市服务业综合统计报表制度所确定的负责部门服务业统计工作的部门和单位。考核分县（市）区和市级部门（或单位）两个层次。
第三条 考核评比工作按照客观公正、注重实效的原则进行。由市级部门服务业统计联席会议办公室（设在市统计局，以下简称市联席会议办公室）统一组织、具体实施。
第四条 考核时间为每年的1月1日至12月31日，市联席会议办公室在次年2月底前将平时掌握的各县（市）区和市各有关部门（或单位）与部门服务业统计相关的工作情况记录进行汇总。依据本办法对各县（市）区和市各有关部门和单位的部门服务业统计工作进行一次考核打分，然后将总得分按分值从高到低排定名次，取得前五名的县（市）区和前十名的市级部门（或单位）作为部门服务业统计工作先进集体，从县（市）区和市级部门（或单位）评选50名相关人员作为部门服务业统计先进个人，由市政府给予表彰奖励。
第五条 考核评比内容：部门服务业统计基础工作，年定报数据资料报送的时效性、完整性、准确性和行业统计分析等方面的情况。
第六条 考核实行地区和部门（或单位）年度工作总结、联席会议办公室日常考核记录和上门检查相结合的办法。
第七条 对违反《统计法》等法律法规和《南通市服务业综合统计报表制度》要求的，迟报、漏报、错报、拒报并造成不良影响的，或部门服务业统计工作组织不力的地区和市级部门（或单位）适时进行通报批评。
第八条 各地区、部门和单位应明确负责服务业统计工作的分管领导、责任机构和专（兼）职统计工作人员，并确定一名服务业统计联系人。
第九条 各地区、部门和单位必须严格执行《南通市服务业综合统计报表制度》的各项要求，结合本地区或本部门（单位）的实际情况制定本地区或本部门的部门服务业统计具体实施办法。
第十条 各地区、部门和单位必须严格执行各项统计分类标准，不与现行的统计分类标准产生矛盾，并指导本地区或本部门（单位）统计职责范围内的所有单位正确使用统计分类标准。
第十一条 各地区、部门和单位要按全行业、全社会口径进行统计数据的调查、收集、整理和上报，开展行业数据质量控制和评估。
第十二条 各地区、部门和单位要组织好本地区或本部门的服务业统计业务培训，对现行统计制度中存在的问题进行探索和研究，推进本地区或本部门服务业统计制度方法的改进和完善。
第十三条 各地区、部门和单位要及时、准确、全面地完成统计制度规定的统计报表和有关数据说明、评估材料的报送工作。在每个考核评比年度结束后一个月内上报本地区或本部门（单位）服务业统计工作总结、来年工作计划、领导批示复印件及其他有关材料。
第十四条 各地区、部门和单位要建立健全服务业统计台帐，原始数据应有原始记录凭证，数据计算结果应有据可查，并随时接受统计部门的核实与巡查。
第十五条 统计数据、报表按规定格式上报，不得随意变动。要求纸表上报的应有填报人、单位负责人签章，并加盖单位公章。
第十六条 各地区、部门和单位要认真进行服务业统计数据的分析研究，积极撰写统计分析报告。
第十七条 考核采用百分制计分法。分统计基础工作、数据资料报送、数据质量、分析材料四个部分，各部分单独考核，满分值分别为15分、35分、45分和5分。
第十八条 统计基础工作分人员机构配置、制定实施方案、科学分类、业务培训、工作总结和全口径统计与数据评估六个方面，满分分值分别为3分、3分、2分、2分、2分和3分，每项根据具体情况酌情打分。
第十九条 数据资料报送分时效性和完整性两个方面，满分值分别为27分和8分。时效性方面：未按规定时间上报年、季报表，每迟报一天扣3分，最高扣27分。完整性方面：未能上报全部报表，又未能给出合理说明的，每缺1张表扣3分。一张报表中漏报部分资料的，每漏报一项资料扣0.5分，两项累计扣分不超过8分。
第二十条 数据质量分年度数据质量和定报数据质量两部分。年报数据质量满分20分，每发生一笔数据差错扣2分，扣完20分为止。定报数据质量满分25分，每发生一笔数据差错扣1分，扣完25分为止。
第二十一条 不定期提供本地区或本部门服务业统计分析材料。每篇分析计1分，被市领导批示的追加1分，被省级以上刊物录用的每录用一次追加1分。分析材料部分最高得分不超过5分。
第二十二条 本办法自2009年7月1日起施行。
英国财政部Standardisation of PFI Contracts介绍
李继忠 李菡君 北京盈科（武汉）律师事务所
【摘要】2010年5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，鼓励和引导民间资本进入政策性住房建设领域，同时鼓励和引导其进入市政公用事业以及石油、电信、航空、核电、铁路等垄断行业。纵观世界上关于私人资本进入公共领域，做的好及成熟的当属英国。PFI是英国于1992年提出来的概念，英国PFI实践被称为“国际最佳实践”，英国政府投资项目已经有超过一半的是采取PFI模式来进行建设的，通过PFI模式实施，达到了使资金物有所值，并向公众提供更好的公共服务。英国各个行业的PFI标准合同文本得到了世界各国的高度关注和学习。借鉴国外发达国家关于鼓励私人投资的成熟做法是一个捷径，可以少走弯路。
【关键词】 PFI SoPC SoPC4
一、前言
1、中国背景。2010年5月13日，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，简称“新36条”。与“旧36条”相比，“新36条”第一次明确，鼓励和引导民间资本进入政策性住房建设领域，同时鼓励和引导其进入市政公用事业以及石油、电信、航空、核电、铁路等垄断行业。借鉴国外发达国家关于鼓励私人投资的成熟做法是一个捷径。我们可以少走弯路。
2、英国实践。纵观世界上关于私人资本进入公共领域，做的好及成熟的当属英国。PFI是英国于1992年提出来的概念，英国PFI实践被称为“国际最佳实践”，英国政府投资项目已经有超过一半的是采取PFI模式来进行建设的，通过PFI项目实施，达到了使资金物有所值，从而向公众提供更好的公共服务。政府采取PFI模式是要通过PFI模式向公众提供更好的服务，政府不再注重基础设施的所有权。英国各个行业的PFI标准合同文本得到了世界各国的高度关注和学习。
二、Standardisation of PFI Contracts（SoPC）
英国财政部网站上关于公司伙伴关系（Public private partnerships）的定义：公私伙伴关系是公共部门同私人部门联合一起工作的安排。从广义上讲，任何公共部门同私人部门协助来实现政策、提供服务及基础设施均是公私伙伴关系。在基础设施领域中需要私人部门投资来提供公共服务的最常见形式就是私人融资模式（Private Finance Initiative (PFI)）。PFI不能同PPP划等号，私有化、外包等属于PPP范畴，PFI也属于PPP。
英国财政部有一个PPP政策小组（The PPP policy team）。PPP政策小组设在财政部Infrastructure UK内。PPP政策小组制定有关PPP的政策、指引和提供有关PPP/PFI项目建议及统计资料，保障公共基础设施投资的动力及物有所值、维持市场信心并改进项目执行。
PPP政策小组一个非常重要的工作是负责PFI标准合同（SoPC）发布及更新，指导PFI项目的实践。PFI标准合同明确了公共部门及私人部门风险分担的标准模式、原则、主要合同条款。1999年7月，第一版“PFI合同标准化指引（SoPC）”发布。发布标准化合同的目的是在PFI项目的主要点上促进合同取得商业平衡、保证公共部门采购到符合要求的服务、实现价值最大化。第二版在2002年9月发布，第三版在2004年4月发布，2005年12月发布了“附件”。最新版本（SoPC4）于2007年3月发布，最新版本不仅更新了指引，吸收了法律的新规定及PFI市场的新发展，整合了附件的变化及减损，根据2006年3月“PFI：加强长期伙伴关系”文件中明确的事项提出了新的指引观点。
1、制定SoPC的目的
出版SoPC合同的初衷或者目的，从第一版到现在最新的第四版是一以贯之的，没有变化。首先，促进对标准PFI项目可能遭遇主要风险的共同理解；其次，在同样项目上保持定价及条款的一贯；第三，降低协商谈判的时间和成本，SoPC指引提供给项目参与方所能遵从的标准条款，尽量降低需要协商的范围。
2、SoPC适用范围
本指引适用于在英格兰及威尔士境内的所有PFI合同，但不适用月IT项目。针对IT项目有单独的指引适用。PFI项目的投资应该不低于2000万英镑。
苏格兰和北爱尔兰自治区地区的PFI合同适用本指引应该符合该地区法律规定。
2007年5月1日前仍处于竞争采购（competitive procurement）程序(最终标书还没有收到或竞争协商没有完结的)的PFI项目均要适用SoPC4。
3、遵守SoPC的定义
根据1.4.1规定，必备条款必须包含在PFI合同中，才是符合SoPC。根据SoPC指引中规定，有一些明确的“合同原则”（没有具体的合同条款）也必须遵守。“必备条款”和“强制性合同原则”构成SOPCD“核心范围(Core areas)”。
不遵守SoPC的项目及没有得到到财政部的批准的行业合同将得不到财政部对他们财务模型（Final Business Cases）的批准。地方当局的PFI项目，遵守SoPC是得到项目评审组（Project Review Group）批准的前提条件。
4、行业合同同SoPC的关系
有些部门根据SoPC3的规定，已经编制出了自己部门的行业合同。该行业合同反映了不同经济部门PFI采购的差异。 鉴于SoPC4指引的发布，行业合同（Sector Specific Contracts）应该根据SoPC的要求作出修改。修改后的行业合同要报财政部审批。财政部将同具体部门沟通并督促具体部门尽快对行业合同作出修改并报批。
在新的行业合同根据新颁布的SoPC4作出修改并报财政部批准的过渡时期，财政部希望各个部门确保2007年5月1日及以后仍处于竞争采购的PFI项目符合SoPC4所规定的“核心范围(Core areas)”。
5、具体项目的报批（Individual contract derogations）
财政部相信并理解，有些具体项目在特殊情况下，标准SoPC指引和行业合同某些规定根据具体项目条件需要调整。财政部强调的是，具体部门的负责私人融资单位要从严掌握并最大限度的保证标准指引的适用。
关于印发《天津市二次供水管理办法》的通知
天津市建设管理委员会
关于印发《天津市二次供水管理办法》的通知
建公用[2003]243号
各有关单位：
为了加强二次供水管理，保证水质、水压和安全供水，保障人民群众身体健康，现印发《天津市二次供水管理办法》，请遵照执行。
特此通知
二○○三年三月二十六日
天津市二次供水管理办法
第一条 为加强二次供水管理，保证水质、水压和安全供水，保障人民群众身体健康，根据建设部《城市供水水质管理规定》、《天津市实施〈城市供水条例〉办法》及相关法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区内二次供水设施的设计、生产、建设、清洗消毒、管理、使用的单位和个人。
第三条 天津市供水管理处负责本办法的组织和实施。
第四条 本办法所称二次供水是指：(1)通过二次供水设施的储存、加压，向用户给水或自用的行为。(2)利用活性碳、反渗透、膜等技术，对自来水或其他原水做进一步深度净化处理后，通过管道或以其他形式向用户给水或自用的行为。
第五条 本办法所称二次供水设施是指：为保障供水水质、水压而设置的水箱(池)、水处理设备、气压罐、附属的管道、阀门、水泵机组及控制柜等。
第六条 二次供水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时交付使用。对主要二次供水设施实行准入管理。
第七条 市供水管理处对在用的二次供水设施、从事自来水或其他原水深度净化处理的单位，以及专业清洗消毒单位实行常规检查与年检管理。
第八条 新建、扩建、改建的建筑物高度超过国家规定水压标准的[公建高度超过供水管网服务压力0.12兆帕(12米)和居民住宅楼超过六层的]，必须设置二次供水设施。
第九条 新建、扩建、改建的二次供水设施的设计、制造、施工必须由具有相应资质的单位承担。其设计、制造、施工除应符合GBJ15-88、GB50096-1999、GBJ69-84、GBJ13-86、GBJ141-90国家规范、标准外，还应执行《天津市二次供水工程设计标准》。
第十条 二次供水设施建设单位应在建设项目立项批准后的十日内到市供水管理处进行登记。登记时应提交立项批复文件，领取《二次供水申请登记表》。
第十一条 市供水管理处对建设单位二次供水申请进行审核。审核同意后，开据《临时用水通知书》。建设单位持《临时用水通知书》到供水企业办理相关年续。供水企业要把建设单位二次供水申请登记纳入办理临时用水程序。
第十二条 二次供水设施严禁设计和使用消防、生活混用水箱(池)、混凝土浇注式水箱(池)、钢板水箱、手糊式玻璃钢等对水质有影响的水箱(池)。正在使用的此类水箱(池)由产权单位负责整改。
二次供水设施不得擅自与公共管网连接。其溢水管也不得直接与排水管连接。
第十三条 建设和施工单位应严格按照二次供水设计施工方案进行施工。如变更设计，应经原审核部门同意。
第十四条 二次供水工程竣工后，由供水企业对竣工的二次供水设施进行检测和通水测试，出具《二次供水设施检测、通水测试报告书》(附表一)并建档。
第十五条 二次供水设施投入使用前，应由有资质的专业清洗消毒单位对水箱(池)进行清洗消毒，并进行水质化验。
第十六条 二次供水设施产权单位或建设、管理部门持供水企业的《二次供水设施检测、通水测试报告书》、《水质化验单》和竣工图到市供水管理处申请验收并填报《二次供水设施验收申请表》(附表)
第十七条 市供水管理处会同供水企业共同对二次供水设施进行验收。验收合格后由供水管理处核发《二次供水设施合格证》、《正式供水通知书》。相关单位凭《正式供水通知书》到供水企业办理正式通水手续。验收不合格的应进行整改，否则供水企业不得供水。
第十八条 在有条件的地区，供水企业要建立二次供水抢修服务中心，以保证本企业供水服务区内二次供水设施的正常使用。
第十九条 已建成六层以上住宅楼的二次供水设施、任何单位和个人不得私自拆除、改造和停用。
第二十条 二次供水设施产权单位或管理使用单位应加强二次供水设施检修，必须按规定对水箱(池)清洗消毒，并进行水质、水压检测，每半年不得少于一次，确保二次供水设施的正常使用和安全供水。
二次供水设施产权单位或管理使用单位不得擅自停止供水，在检修和清洗消毒之前，要严格履行停水告知责任，如长时间停水，要采取临时供水措施。要加强对二次供水设施保护范围内的环境维护，不得堆放有毒、有害及易腐物品。
第二十一条 从事自来水或其他原水深度净化处理的单位及专业清洗消毒单位应向市供水管理处提出申请，经审核合格，领取资质合格证，办理营业执照后方可从事经营。
第二十二条 二次供水设施的管理人员，维修、清洗消毒专业人员必须经市供水管理处培训取得《上岗证》后，方可从事二次供水设施的日常管理、维修、清洗消毒工作。
第二十三条 二次供水设施专业清洗消毒单位要严格按照清洗消毒操作规程进行工作，确保专业检测部门水质检测合格。
第二十四条 市供水管理处对二次供水水质进行抽检。抽检不合格的下达整改通知书，责令产权或管理单位限期整改。
第二十五条 二次供水设施的产权单位和管理单位之间应当签订《二次供水设施管理协议》，并报市供水管理处备案。二次供水设施产权单位或管理单位发生变动量应及时报告市供水管理处，并填报《二次供水设施产权或管理权变更登记表》(附表三)。
第二十六条 从事自来水或其他原水深度净化处理的单位应按规定定期将产品水样送检。
第二十七条 任何单位和个人发现二次供水水质有异常变化，应向供水行政管理部门报告。接到报告的部门应当及时调查解决，确保水质合格。
第二十八条 已建成六层以上的住宅楼没有二次供水设施造成吃水难的，由建设单位或产权单位采取措施解决。
第二十九条 有下列行为之一的，责令改正，并按有关法规予以处罚。
(1)不按国家及我市规定的技术标准和规范进行城市二次供水设施设计、施工的。
(2)无资质或超越资质等级，承担二次供水设施设计、生产施工的。
(3)二次供水设施未经验收或验收不合格即使用的。
(4)没有资质的单位和个人从事二次供水设施清洗、消毒、保洁、维修的。
(5)直接在城市公共供水管道上装泵抽水的。
(6)将二次供水设施擅自与公共管网系统连接的。
(7)二次供水设施溢水管与排水管直接连接的。
(8)在二次供水设施保护范围内堆放有毒、有害、易腐物质
(9)不按规定进行二次供水设施清洗消毒或不按规定进行水压水质检测的。
(10)从事自来水或其他原水深度净化处理的单位未按规定将水样定期送检的。
(11)二次供水水质或水压检测不合格的。
(12)未按规定检修二次供水设施或在二次供水设施发生故障后未及时修复的。
(13)损坏、侵占、擅自改动、停用二次供水设施的。
(14)未按规定履行停水通知责任或未按规定采取临时供水措施，擅自停水的。
(15)未按规定上报水质报表或者提供虚假水质检测数据的。
第三十条 本办法由天津市建设管理委员会负责解释。
第三十一条 本办法自二零零三年四月一日起实施。