农业部


关于印发《测土配方施肥秋季行动方案》的通知

农业部
农农发[2005]16号

各省、自治区、直辖市农业（农牧、农林、农垦）厅（委、局、办）、新疆生产建设兵团农业局：

　　为进一步贯彻落实中央一号文件和中央领导同志重要批示精神，深入开展测土配方施肥工作，我部决定组织开展测土配方施肥秋季行动。现将《测土配方施肥秋季行动方案》印发给你们，请遵照执行。各级农业部门要按照我部测土配方施肥秋季行动视频动员会精神和本方案要求，把秋季行动作为科技入户工程的重要内容，制定目标，明确责任，加强领导，精心组织，扎实推进。同时，要加强工作的检查督导，及时总结推广经验，努力做好宣传工作。各省级农业部门和部属各有关单位，要尽快制定本部门、本单位秋季行动的具体方案，于9月15日前报我部测土配方施肥秋季行动联席会议办公室（种植业管理司）。

　　传真：010-64193347

　　电子邮件：nyszgp@agri.gov.cn



　　附件:测土配方施肥秋季行动方案

　　 二○○五年八月二十六日

　　

附件：

测土配方施肥秋季行动方案

　　为了指导全国各级农业部门深入开展测土配方施肥秋季行动，结合上半年春季行动的实践经验，制订本方案。

　　一、指导思想与目标

　　秋季行动的指导思想是：深入贯彻落实国务院领导同志指示精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕促进粮食增产和农民增收目标，抓住秋冬种生产的关键季节，以粮食主产区和冬小麦等秋冬种主要作物为重点，全面开展测土配方施肥工作，进一步推进科技入户工程的实施。

　　秋季行动应实现以下目标：免费为5000万户农民提供技术服务，建立核心示范区8000万亩，辐射带动2.5亿亩；提高肥料利用率3～5个百分点，亩节本增效20元以上，总节本增效50亿元以上。同时，通过秋季行动的开展，进一步提高社会各界对测土配方施肥工作的认识，加大各级财政的支持力度，探索相应的工作机制，加快以科研为基础、以推广为主体、以企业为纽带、以农民为对象的科学施肥体系的建立，引导农民转变施肥观念，提高科学施肥水平。

　　二、主要任务

　　（一）建立测土配方施肥示范区。通过层层抓好示范工作，引导农民主动采用测土配方施肥技术。我部将在全国选择政府重视、农业部门工作基础较好的200个产粮大县，作为秋季行动的示范县。每个示范县要建立示范农户5000户，带动5万户，落实测土配方施肥面积40万亩以上。各级农业部门要根据实际情况，本着统筹规划、分类指导的原则，在组织实施好国家级示范县工作的同时，设立各自的示范区，全面展示测土配方施肥效果，带动这项技术大面积推广应用。

　　（二）加强技术培训。结合科技入户工程和新型农民培训工程的实施，加大技术培训力度，使基层农技人员准确掌握土壤测试、田间试验、配方制定等技术，提高技术指导水平。要把对农民的培训作为推广测土配方施肥技术的重点，采取喜闻乐见的形式，向农民普及科学施肥知识和方法。地方各级农业部门要重点做好对基层技术人员和示范户的培训工作。充分运用报刊杂志、农业广播电视学校、远程培训网络和地方广播电视等媒体，将测土配方施肥技术送到千家万户。

　　（三）完善技术体系。通过全面开展土壤测试和田间试验，摸清冬小麦等主要农作物需肥规律、土壤供肥性能和肥料效应，修订土壤养分丰缺指标，完善不同区域农作物的测土配方施肥指标体系。要充分发挥农业科研、教学、推广等各方面的作用，整合力量，协同工作，强化基础研究，开发施肥新技术、新方法及配套产品，逐步实现测土配方施肥工作的规范化和标准化。以秋季行动为契机，大力推进基层农技推广体系改革和建设，强化公益性职能，稳定队伍，提高素质。同时，积极探索技物结合、连锁配送的技术推广方式，为测土配方施肥技术推广提供有力的保障。

　　（四）强化肥料市场整治。按照属地管理原则，各级农业部门会同质检、工商等有关部门，通过强化农资市场监管职责，进一步加大肥料市场整治力度，重点对复混肥料、微生物肥料、叶面肥料进行质量监督抽查,对肥料产品的登记证和包装、标识、宣传是否符合要求进行检查，对违规违法行为坚决予以查处。同时，要加强对配方肥生产企业的监管，推进配方肥质量追溯管理制度的建立，确保农民用上放心肥料。

　　（五）研究制定规划和有关政策。各级农业部门按照统筹规划、分类指导、稳步推进的原则，研究制定测土配方施肥及科学施肥规划，以推动和指导测土配方施肥工作开展。通过加强对测土配方施肥扶持政策的研究，逐步建立稳定的财政专项支持制度；通过测土配方施肥技术的推广，推进“沃土工程”的实施，全面加强耕地质量建设；通过研究制定相关优惠政策，引导肥料生产、经销企业参与测土配方施肥工作；通过加强立法调研，加快肥料立法进程，将肥料生产、销售、使用和管理纳入法制化轨道。

　　三、我部秋季行动主要工作安排

　　（一）部署秋季行动。8月下旬，召开全国测土配方施肥秋季行动视频动员大会，深入贯彻落实中央一号文件和中央领导同志重要批示精神，围绕推广测土配方施肥技术，进一步提高认识、统一思想，总结春季行动经验，全面动员部署秋季行动工作。

　　（二）组织开展秋季集中宣传。9至10月份，我部将组织中央电视台、人民日报、中央人民广播电台、农民日报等媒体，深入各地采访秋季行动中的典型经验，对测土配方施肥进行集中宣传。农民日报、农村杂志社、CCTV－7、中国农业信息网等媒体，要继续开辟专栏，加大宣传力度。各地要同时组织当地媒体，与中央各大媒体相配合，做好测土配方施肥宣传工作。

　　（三）实施测土配方施肥试点补贴资金项目。按照农、财两部制定的《2005年测土配方施肥试点补贴资金项目实施方案》和《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》的要求，　抓紧抓好项目的实施。10月份组织项目监督检查和技术指导活动，确保组织到位、技术到位、管理到位。同时在部领导17个粮食生产联系省份建立示范点，深入探索测土配方施肥技术服务模式。

　　（四）组织秋季肥料市场专项整治。8月份重点对复混肥料、微生物肥料、叶面肥料进行监督抽查。9月份组织召开全国农资打假专项治理秋季行动动员会，举办“放心农资论坛”。10月份组织开展农资打假专项治理秋季联合督查。

　　（五）开展各级技术培训。我部已组织专家编制《测土配方施肥技术规范》、《测土配方施肥技术手册》，制作了相关技术音像资料，为大规模开展技术培训提供了条件。8至11月份将继续组织农业科研、教学、推广单位专家和技术人员，深入田间农户开展技术指导，并对省级和示范县技术骨干进行培训。

　　（六）组织测土配方施肥现场观摩。9月份组织召开测土配方施肥现场观摩会，考察现场、培训技术、交流经验、总结模式，研讨推进测土配方施肥工作的长效机制。

　　（七）召开大、中型肥料企业座谈会。8月份组织召开大、中型肥料企业座谈会，通报全国测土配方施肥工作进展情况，研讨企业参与、市场化运作的测土配方施肥工作机制，推动配方肥生产和经销体系的发展。

　　（八）组织全国农垦系统开展测土配方施肥工作。在重点垦区和农场搞好测土配方施肥的基础上，推动全国各垦区广泛深入开展测土配方施肥各项工作。在土肥技术人员、测土仪器设备和施肥机械装备较好的农场周边，为农民提供测土配方施肥技术服务工作。由省级农业主管部门和农垦主管部门确定开展测土配方施肥服务工作的农场和乡镇，县级农业主管部门协调辖区内的农场和周边乡镇的工作。

　　四、工作要求

　　（一）加强组织领导。农业部建立测土配方施肥秋季行动联席会议制度，负责研究解决秋季行动的重大问题，组织协调各地、各单位相关事宜，听取各地、各单位开展秋季行动的情况汇报。联席会议由部领导主持，由部机关各有关司局和部属有关单位的负责人组成。联席会议下设办公室，由部办公厅、科技教育司、种植业管理司和全国农业技术推广服务中心领导组成，挂靠在种植业管理司，负责整个行动的工作组织协调、技术指导和监督检查。各级农业行政主管部门也要成立专门组织，负责本行政区域内测土配方施肥秋季行动工作的组织开展。要切实加强组织领导，建立工作制度，细化实施方案，实行目标责任管理，确保工作落到实处。

　　（二）切实增加投入。在财政部的大力支持下，今年中央财政安排2亿元资金，用于补助开展测土配方施肥试点工作。同时，我部将在优粮工程、沃土工程等项目中，加大对这项技术推广的支持。各地要积极争取政府财政的支持，千方百计筹措资金，添置仪器设备，完善设施条件，使土壤测试实现快速、准确和批量化，提高测土配方施肥技术标准化水平。努力筹措资金，争取财政专项，进一步加大投资力度，做好测土配方施肥技术推广。

　　（三）加强督促检查。部联席会议办公室保持与各地和各相关单位的协调与沟通，通过网上查询、电话联系、实地检查等方式，对各地开展秋季行动进行督促检查，及时发现问题，研究对策。各地农业行政主管部门也要充分履行职责，加大监督检查力度。特别是要发挥好科技入户专家组垂直向下的指导和监督职能，形成上下互动的专家监督检查机制，将秋季行动的各项工作落到实处，力求实效。

　　测土配方施肥秋季行动的时间期限为8月下旬到11月底。活动结束后，各地对秋季行动要进行认真总结。


广东省湛江市人民政府办公室


印发湛江市土地执法共同责任制规定的通知


各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区管委会，市府直属各单位：

《湛江市土地执法共同责任制的规定》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


湛江市人民政府办公室

二○一○年六月二十九日





湛江市土地执法共同责任制的规定

第一章 总 则

第一条　为明确各级政府及有关部门在土地管理中的职责和分工，切实保护国土资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政监察法》、《广东省国土资源监督检查条例》、《关于建立土地管理共同责任制度的通知》（粤府〔2008〕100号）、《违反土地管理规定行为处分办法》(监察部、人力资源社会保障部、国土资源部第l5号令)等有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本规定。

第二条　本规定所称的土地执法共同责任是指各级政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员在土地管理及违法用地查处工作中依照法律、法规和相关规定应当承担的责任。

第三条　本规定适用于湛江市行政区域内的土地执法共同责任的追究。

第四条　市成立违法用地查处整改工作领导小组，由市长任组长，分管国土工作的副市长任副组长，相关职能部门的主要负责人为成员。领导小组负责制定全市范围内预防和查处土地违法行为的各项政策及措施，拟订行动方案，协调联动机制行动中存在的重大问题，督促县（市、区）及相关职能部门按照要求，开展对违法用地行为查处的各项整改工作。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局，具体负责违法用地行为查处整改的日常工作。

各县（市、区）政府（含湛江开发区管委会，下同）要成立相应机构，确保人员到位，措施有力，工作顺利开展。

第五条　要依法实行严格的督查督办、目标责任管理和责任追究制度。按照谁主管，谁负责的原则，县（市、区）、镇（乡）政府（含街道办事处，下同）主要领导是本行政区域（辖区）内土地管理的第一责任人，政府分管领导和相关职能部门的主要负责人是土地管理的主要负责人，相关职能部门的分管领导、经办人员是土地管理的直接责任人。

第六条　违法用地行为的制止及查处工作按照属地管理原则，下级政府和相关职能部门对上级政府以及相关职能部门负责。

第二章　职责分工

第七条　各级国土资源部门是查处违法用地的主要执法部门，负责监督检查辖区内土地管理法律、法规和规章的执行情况；建立预警机制，预防违法用地行为的发生；组织土地执法动态巡查工作；受理对土地违法行为的检举、控告；依法查处土地违法案件。具体任务是：

（一）建立动态巡查责任制。基层国土资源所和县（市、区）国土资源部门必须每日一巡、每周一报、每月通报，即每个工作日实施动态巡查1次，建立巡查台帐，对本辖区内新发生的土地违法行为必须在5个工作日内发现并采取相应措施；建立层层通报制度，进行专项查处的部门负责每周将违法用地查处动态及土地执法共同责任追究情况向所在县（市、区）政府报告，各县（市、区）政府于每月底前汇总成通报表报市违法用地查处整改工作领导小组办公室。

（二）发现涉嫌违法用地行为的，应在3个工作日内予以核实，确属违法用地行为的，应立即责令违法当事人改正，立案查处，并书面（紧急情况下，可采用电话、口头等方式，但应做好记录，下同）告知所在镇（乡）政府。

（三）依法立案查处违法用地案件及移送案件。对已立案的土地违法案件依法调查并作出行政处罚决定。当事人对行政处罚决定逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行的，应当依法申请人民法院强制执行。需追究相关责任人行政责任的，应当在作出行政处罚决定后l0个工作日内将案件移送纪委、监察部门或相应的干部任免机关。对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，应当按要求制作有关文书，及时将案件移送同级公安机关，并抄送同级人民检察院。对已作出行政处罚但未能及时移送的涉嫌犯罪案件，应当在作出行政处罚决定后10日以内向同级公安机关、人民检察院抄送《行政处罚决定书》副本，并书面告知相关权利人。

第八条　规划（建设）、城管执法部门在权限范围内依照职责分工负责查处违法建设。具体任务是：

（一）规划（建设）部门负责城乡规划监督管理。在接到国土资源部门咨询函后，应当在3个工作日内协助核实并提供相关城乡规划信息资料；对涉及违法用地建设的，协助国土资源部门进行查处；在违法用地行为未处理完毕前，不得办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或者建设工程竣工规划核实意见等业务。

（二）城管执法部门对城镇规划区内的违法建设负责巡查、监控、调查取证行政处罚以及拆除等工作；巡查中发现涉嫌违法用地的，应当告知国土资源部门。

第九条　县（市、区）、镇（乡）政府负责本行政区域（辖区）内国土资源保护工作，制定相关制度，要建立“早发现，早制止，早处理”的土地管理长效机制；组织有关部门和单位及时制止和依法查处土地违法行为，确保本行政区域（辖区）内无违法用地和违法建设行为的发生。

（一）镇（乡）政府在接到国土资源部门停止土地违法行为函告书之日起2个工作日内，组织相关部门对违法用地行为进行制止。制止无效的，应当在接到函告书后的第3个工作日向所在县（市、区）政府报告。县（市、区）政府在接到报告后，3个工作日内组织相关部门，对违法用地行为进行有效制止和依法处理。

（二）对城乡规划区内涉及违法用地的违法建设，镇（乡）政府在接到国土资源部门停止土地建设行为函告书之日起2个工作日内，责令违法当事人停止建设、限期改正，逾期不改正的，应当在接到函告书后10个工作日内组织对该违法建设进行依法拆除。

第十条　公安机关负责对土地违法案件中涉嫌犯罪的当事人进行立案查处。

（一）对国土资源部门移送涉嫌犯罪的土地违法案件的如下材料进行审查：1.涉嫌犯罪案件移送书；2.涉嫌犯罪情况的调查报告；3.涉案物品清单；4.有关检验报告或者鉴定结论；5.其他有关涉嫌犯罪的材料。对缺少或不符合要求的，应当要求补正。

公安机关收到国土资源部门移送涉嫌犯罪的土地违法案件后，应当按照《刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》和国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》等有关规定依法处理。

（二）对相关部门执法人员在依法执行职务过程中，遇到阻挠、围攻、殴打的事件，公安机关接到报警后，应当按照规定及时出警赶赴现场，依法履行职责。

（三）对有证据表明涉嫌犯罪的当事人可能逃匿或者销毁证据的，公安机关接到报案后，应当及时依法作出是否立案的决定。对涉嫌犯罪符合立案条件的，要一并采取必要的强制措施。

第十一条　国土资源部门接到公安机关《不予立案通知书》，认为公安机关应当立案的，可以在收到《不予立案通知书》后7日内向原决定的公安机关申请复议。原决定的公安机关应当在收到复议申请后10日内作出决定，并书面通知国土资源部门。申请人对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，可自收到复议决定书之日起3日内向检察机关建议立案监督。

第十二条　公安机关无正当理由不接受行政执法部门移送涉嫌犯罪案件，或者逾期不作出是否立案决定的，除由检察机关依法监督外，行政执法部门可以报告本级政府，由本级政府责令改正。

第十三条　行政执法部门所移送涉嫌犯罪的案件，应当接受检察机关和监察机关依法实施的监督。

第十四条　监察部门负责对查处违法用地行为的主体进行监督检查，并依法追究违法责任人的行政责任。

（一）对负有查处土地违法行为职责的相关职能部门工作进行监督，对不依法办事的工作人员实行问责，并将有关情况按规定抄报组织、人力资源部门。

（二）对国土资源部门移送的土地违法案件中涉及追究行政责任的，应当在7个工作日内决定是否立案，并书面通知移送案件的部门；决定不予立案的，应当书面说明理由，并退回案卷资料。

（三）立案调查的案件，无特殊原因的，自立案之日起6个月内办结。

第十五条　国土资源部门对违法用地情况调查清楚后，应当书面告知相关部门，相关部门依照各自职责依法处理：

（一）发展改革部门应当按照国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准对各类拟建设项目进行审查，严格执行项目审批、核准、备案制度。在接到停止土地违法行为函告书后，对正在审批的项目建议书，不予继续办理相关手续。

（二）建设部门不得对违法用地、违法建设的单位发放施工许可证。

（三）农业、林业部门在接到停止土地建设行为函告书后，应当及时赶赴现场，开展对违法用地损毁程度的鉴定工作，并由国土资源、农业、林业部门负责督促对违法用地的复耕、复植和验收工作。

（四）工商、环境保护、卫生、文化、公安等部门对违法用地的当事人核发了有关证照的，应当及时整改。

（五）除国家、省、市重点项目、市政绿化、农业、水利和公共设施外，供电、供水、供气部门对缺少《建设用地批准书》、《国有土地使用证》、《集体建设用地使用权证》等证照之一的项目，不得供电、供水、供气。在本规定下发前已经供电、供水、供气的，接到有关部门通知后，应当在5个工作日内停止供应。

第十六条　建立和完善信息共享机制，建立土地违法案件查处协调与行政审批联动、行政执法和刑事执法衔接的工作机制。

国土资源部门向人民法院申请强制执行的行政处罚案件，人民法院应当依法立案，无正当理由不予立案和执行的，国土资源部门要及时报告本级政府，由本级政府向同级人大反映。

第三章　责任追究

第十七条　各级政府及其派出机构、各职能部门和相关单位及其工作人员不依照法律、法规和本规定查处违法用地行为并经核实的，由市违法用地查处整改工作领导小组办公室向本级党委、政府、纪委、监察部门或者任免机关对有关责任人员提请问责，并按照本规定第十八条至二十二条规定进行处理。

第十八条　有下列情形之一的，对第一责任人、主要责任人分别给予诫勉谈话：

（一）县（市、区）、镇（乡）政府因组织不力，对违法用地行为没有及时制止和查处，造成管辖区一年度内累计出现3宗情节严重的违法用地案件或1宗情节特别严重的违法用地案件；

（二）对相关部门查处违法用地行为的工作不配合、不支持、推御责任甚至阻挠、限制查处工作。

第十九条　有下列情形之一的，对相关职能部门、企业单位的主要责任人和直接责任人分别给予诫勉谈话：

（一）国土资源部门没有落实巡查责任，对管辖区内新出现的违法用地没有及时发现，导致违法用地行为得不到及时制止；对不按照城乡规划要求办理用地手续导致违法用地，对违法用地行为制止无效，不按照规定报告；

（二）规划（建设）部门未在规定限期内协助核实有关规划信息并提供相关城乡规划资料；

（三）公安机关对阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员的行为，没有依法履行职责，尚未造成严重后果；对涉嫌犯罪且符合立案条件，而没有按照有关规定立案侦查或依法采取相应措施；

（四）监察部门没有按照规定受理国土资源部门移送须追究行政责任的土地违法案件并立案调查；

（五）供电、供水、供气部门没有查验合法用地手续，给予供电、供水、供气；

（六）对土地违法案件负有查处职能的其他行政执法部门不履行或者不正确履行查处职责，造成发生严重的违法用地、违法建设行为。

第二十条　有下列情形之一的，对第一责任人、主要责任人分别给予记过或者记大过处分，并通报批评：

（一）县（市、区）、镇（乡）政府因组织不力，对违法用地行为没有及时有效制止，造成管辖区一年度内累计出现5宗情节严重的违法用地案件或2宗情节特别严重的违法用地案件，经诫勉谈话后，对违法用地行为没有在规定期限内组织处理；

（二）对违法用地案件隐瞒不报或者压案不查。

第二十一条　有下列情形之一的，对相关职能部门、企业单位的主要责任人和直接责任人分别给予记过或者记大过处分，并通报批评：

（一）公安机关对阻挠、围攻、殴打依法进行土地执法的工作人员的行为，没有依法履行职责，造成严重后果；对涉嫌犯罪且符合立案条件，而没有按照有关规定立案侦查或依法采取相应措施，导致危害结果持续扩大；

（二）监察部门对符合追究行政责任条件的土地违法案件，没有按规定立案调查，导致危害结果持续扩大；

（三）供电、供水、供气部门没有按规定配合停电、停水、停气，造成特别严重影响；

（四）负有查处职能的其他行政执法部门，不履行或不正确履行职责，导致违法用地行为持续恶化，造成特别严重的违法用地或违法建设行为发生；

（五）单位在同一年度内受诫勉谈话2次以上。

第二十二条　有下列行为之一的，对所在单位的年度考核实行“一票否决”，对县（市、区）、镇（乡）政府第一责任人、主要责任人或各相关职能部门、企业单位的主要责任人和直接责任人年度考核评定为不称职(不合格)，情节严重的责令引咎辞职：

（一）县（市、区）、镇（乡）政府经通报批评后，对违法用地行为没有在规定期限内组织改正；

（二）一年度本行政区域（辖区）内违法用地占用耕地面积占本年度新增建设用地占用耕地面积的比例达到l5％以上或虽未达到15％，但造成恶劣影响或其他严重后果，被市以上定为重点整改地区或有重点督办案件；

（三）因处理违法用地发生严重损害群众利益，造成群众集体上访和社会治安不稳定；

（四）单位在同一年度内受通报批评2次以上。

第二十三条　对外地驻湛江办事机构参与、纵容、包庇、支持违法用地行为的，除对违法用地行为依法查处外，由监察部门向该单位所属地区的党委或政府提出建议，追究该单位主要领导的行政责任。

第二十四条　对违法用地投资者应严格按照法律、法规的规定进行行政处罚，多次实施违法用地行为依法应当追究，或者一年度内多次实施违法用地行为未经处理的，应按照累计的数量、数额处罚。

第二十五条　行政执法人员徇私舞弊，应当依法移交公安或检察机关追究刑事责任的案件不移交的，由纪委、监察部门依法查办；涉嫌渎职、受贿等职务犯罪的，将有关线索、证据材料移送同级检察机关处理。

第四章　附　　则

第二十六条　本规定所称情节严重的违法用地案件是指违法用地涉及基本农田2亩以上5亩以下（不含本数），基本农田以外的耕地5亩以上10亩以下（不含本数），其他土地10亩以上20亩以下（不含本数）的案件；情节特别严重的违法用地案件是指违法用地涉及基本农田5亩以上（含本数），基本农田以外的耕地l0亩以上（含本数），其他土地20亩以上（含本数）的案件。

第二十七条　本规定由市违法用地查处整改工作领导小组办公室负责解释。

第二十八条　本规定自印发之日起实施。