矿产资源规划编制实施办法
国土资源部
中华人民共和国国土资源部令
第55号
《矿产资源规划编制实施办法》已经2012年8月31日国土资源部第3次部务会议通过，现予以发布，自2012年12月1日起施行。
部 长 徐绍史
2012年10月12日
矿产资源规划编制实施办法
（2012年8月31日国土资源部第3次部务会议通过）
第一章 总 则
第一条 为了加强和规范矿产资源规划管理，统筹安排地质勘查、矿产资源开发利用和保护，促进我国矿业科学发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规，制定本办法。
第二条 矿产资源规划的编制和实施适用本办法。
第三条 本办法所称矿产资源规划，是指根据矿产资源禀赋条件、勘查开发利用现状和一定时期内国民经济和社会发展对矿产资源的需求，对地质勘查、矿产资源开发利用和保护等作出的总量、结构、布局和时序安排。
第四条 矿产资源规划是落实国家矿产资源战略、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理地质勘查、矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。
第五条 矿产资源规划的编制和实施，应当遵循市场经济规律和地质工作规律，体现地质勘查和矿产资源开发的区域性、差异性等特点，鼓励和引导社会资本进入风险勘查领域，推动矿产资源勘查开发。
第六条 矿产资源规划是国家规划体系的重要组成部分，应当符合国民经济和社会发展规划，与国土规划、主体功能区规划相协调，与土地利用总体规划、环境保护规划等相互衔接。
涉及矿产资源开发活动的相关行业规划，应当与矿产资源规划做好衔接。
第七条 矿产资源规划包括矿产资源总体规划和矿产资源专项规划。
第八条 矿产资源总体规划包括国家级矿产资源总体规划、省级矿产资源总体规划、设区的市级矿产资源总体规划和县级矿产资源总体规划。
国家级矿产资源总体规划应当对全国地质勘查、矿产资源开发利用和保护进行战略性总体布局和统筹安排。省级矿产资源总体规划应当对国家级矿产资源总体规划的目标任务在本行政区域内进行细化和落实。设区的市级、县级矿产资源总体规划应当对依法审批管理和上级国土资源主管部门授权审批管理矿种的勘查、开发利用和保护活动作出具体安排。
下级矿产资源总体规划应当服从上级矿产资源总体规划。
第九条 国土资源部应当依据国家级矿产资源总体规划和一定时期国家关于矿产资源勘查开发的重大部署编制矿产资源专项规划。地方各级国土资源主管部门应当依据矿产资源总体规划和本办法的有关规定编制同级矿产资源专项规划。
矿产资源专项规划应当对地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等特定领域，或者重要矿种、重点区域的地质勘查、矿产资源开发利用和保护及其相关活动作出具体安排。
国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区、大型规模以上矿产地和对国家或者本地区有重要价值的矿种，应当编制矿产资源专项规划。
第十条 国土资源部负责全国的矿产资源规划管理和监督工作。
地方各级国土资源主管部门负责本行政区域内的矿产资源规划管理和监督工作。
第十一条 省级国土资源主管部门应当建立矿产资源规划实施管理的领导责任制，将矿产资源规划实施情况纳入目标管理体系，作为对下级国土资源主管部门负责人业绩考核的重要依据。
第十二条 各级国土资源主管部门应当在矿产资源规划管理和监督中推广应用空间数据库等现代信息技术和方法。
第十三条 各级国土资源主管部门应当将矿产资源规划管理和监督的经费纳入年度预算，保障矿产资源规划的编制和实施。
第二章 编 制
第十四条 国土资源部负责组织编制国家级矿产资源总体规划和矿产资源专项规划。
省级国土资源主管部门负责组织编制本行政区域的矿产资源总体规划和矿产资源专项规划。
设区的市级、县级国土资源主管部门根据省级人民政府的要求或者本行政区域内矿产资源管理需要，负责组织编制本行政区域的矿产资源总体规划和矿产资源专项规划。
第十五条 编制省级矿产资源专项规划，应当经国土资源部同意。编制设区的市级、县级矿产资源专项规划，应当经省级国土资源主管部门同意。
第十六条 承担矿产资源规划编制工作的单位，应当符合下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）具备与编制矿产资源规划相应的工作业绩或者能力；
（三）具有完善的技术和质量管理制度；
（四）主要编制人员应当具备中级以上相关专业技术职称，经过矿产资源规划业务培训。
有关国土资源主管部门应当依法采用招标等方式择优选择矿产资源规划编制单位，加强对矿产资源规划编制单位的指导和监督管理。
第十七条 编制矿产资源总体规划，应当做好下列基础工作：
（一）对现行矿产资源总体规划实施情况和主要目标任务完成情况进行评估，对存在的问题提出对策建议；
（二）开展基础调查，对矿产资源勘查开发利用现状、矿业经济发展情况、资源赋存特点和分布规律、资源储量和潜力、矿山地质环境现状、矿区土地复垦潜力和适宜性等进行调查评价和研究；
（三）开展矿产资源形势分析、潜力评价和可供性分析，研究资源战略和宏观调控政策，对资源环境承载能力等重大问题和重点项目进行专题研究论证。
编制矿产资源专项规划，应当根据需要做好相应的调查评价和专题研究等基础工作。
第十八条 编制矿产资源规划应当依照国家、行业标准和规程。
国土资源部负责制定省级矿产资源规划编制规程和设区的市级、县级矿产资源规划编制指导意见。省级国土资源主管部门负责制定本行政区域内设区的市级、县级矿产资源规划编制技术要求。
第十九条 各级国土资源主管部门应当根据矿产资源规划编制规程和技术要求，集成矿产资源规划编制成果，组织建设并维护矿产资源规划数据库。
矿产资源规划数据库的建设标准由国土资源部另行制定。
第二十条 编制矿产资源规划，应当拟定矿产资源规划编制工作方案。
矿产资源规划编制工作方案应当包括下列内容：
（一）指导思想、基本思路和工作原则；
（二）主要工作任务和时间安排；
（三）重大专题设置；
（四）经费预算;
(五) 组织保障。
第二十一条 编制矿产资源规划，应当遵循下列原则：
（一）贯彻节约资源和保护环境的基本国策，正确处理保障发展和保护资源的关系；
（二）符合法律法规和国家产业政策的规定；
（三）符合经济社会发展实际情况和矿产资源禀赋条件，切实可行；
（四）体现系统规划、合理布局、优化配置、整装勘查、集约开发、综合利用和发展绿色矿业的要求。
第二十二条 矿产资源总体规划的期限为五年至十年。
矿产资源专项规划的期限根据需要确定。
第二十三条 设区的市级以上国土资源主管部门对其组织编制的矿产资源规划，应当依据《规划环境影响评价条例》的有关规定，进行矿产资源规划环境影响评价。
第二十四条 矿产资源总体规划应当包括下列内容：
（一）背景与形势分析，矿产资源供需变化趋势预测；
（二）地质勘查、矿产资源开发利用和保护的主要目标与指标；
（三）地质勘查总体安排；
（四）矿产资源开发利用方向和总量调控；
（五）矿产资源勘查、开发、保护与储备的规划分区和结构调整；
（六）矿产资源节约与综合利用的目标、安排和措施；
（七）矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦的总体安排；
（八）重大工程;
（九）政策措施。
矿产资源专项规划的内容根据需要确定。
第二十五条 对矿产资源规划编制中的重大问题，应当向社会公众征询意见。直接涉及单位或者个人合法权益的矿产资源规划内容，应当依据《国土资源听证规定》组织听证。
第二十六条 各级国土资源主管部门在编制矿产资源规划过程中，应当组织专家对主要目标与指标、重大工程、规划分区方案等进行论证，广泛征求相关部门、行业的意见。
第三章 实施
第二十七条 下列矿产资源规划，由国土资源部批准：
（一）国家级矿产资源专项规划；
（二）省级矿产资源总体规划和矿产资源专项规划；
（三）依照法律法规或者国务院规定，应当由国土资源部批准的其他矿产资源规划。
省级矿产资源总体规划经省级人民政府审核后,由国土资源部会同有关部门按规定程序审批。
设区的市级、县级矿产资源规划的审批，按照各省、自治区、直辖市的有关规定办理。
第二十八条 矿产资源规划审查报批时，应当提交下列材料：
（一）规划文本及说明；
（二）规划图件；
（三）专题研究报告；
（四）规划成果数据库；
（五）其他材料，包括征求意见、论证听证情况等。
第二十九条 国土资源部或者省级国土资源主管部门应当依据本办法的有关规定对矿产资源规划进行审查，并组织专家进行论证。涉及同级人民政府有关部门的，应当征求同级人民政府有关部门的意见。发现存在重大问题的，应当退回原编制机关修改、补充和完善。对不符合法律法规规定和国家有关规程的，不得批准。
第三十条 矿产资源规划批准后，应当及时公布，但法律法规另有规定或者涉及国家秘密的内容除外。
第三十一条 矿产资源规划一经批准，必须严格执行。
地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动，应当符合矿产资源规划。
矿业权设置方案是对一定区域内探矿权、采矿权空间布局的具体安排，应当依据矿产资源规划编制。
已设置的探矿权、采矿权，不符合矿产资源规划和矿业权设置方案要求的，应当依据矿产资源规划和矿业权设置方案，按照国家有关规定处置。
第三十二条 有关主管部门划分主体功能区，设置自然保护区、世界文化自然遗产、森林公园、风景名胜区等范围，征求国土资源主管部门意见时，有关国土资源主管部门应当依据矿产资源规划提出意见，做好衔接。
第三十三条 矿产资源总体规划批准后，有关国土资源主管部门应当建立矿产资源总体规划的年度实施制度，对下列事项作出年度实施安排：
（一）对实行总量控制的矿种，提出年度调控要求和计划安排；
（二）对优化矿产资源开发利用布局和结构，提出调整措施和年度指标；
（三）引导探矿权合理设置，对重要矿种的采矿权投放作出年度安排；
（四）对本级财政出资安排的地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等工作，提出支持重点和年度指标。
有关国土资源主管部门在实施矿产资源总体规划过程中，可以根据形势变化和管理需要，对前款第（二）项、第（三）项、第（四）项的有关安排作出动态调整。
省级国土资源主管部门应当在每年1月31日前将上一年度矿产资源总体规划实施情况及本年度实施安排报送国土资源部。设区的市级、县级国土资源主管部门应当根据省级国土资源主管部门的规定，报送上一年度矿产资源总体规划实施情况及本年度实施安排。
第三十四条 有关国土资源主管部门应当依据矿产资源规划鼓励和引导探矿权投放，在审批登记探矿权时对下列内容进行审查：
（一）是否符合矿产资源规划确定的矿种调控方向；
（二）是否符合矿产资源规划分区要求，有利于促进整装勘查、综合勘查、综合评价。
有关国土资源主管部门在审批登记采矿权时，应当依据矿产资源规划对下列内容进行审查：
（一）是否符合矿产资源规划确定的矿种调控方向；
（二）是否符合矿产资源规划分区要求，有利于开采布局的优化调整；
（三）是否符合矿产资源规划确定的开采总量调控、最低开采规模、节约与综合利用、资源保护、环境保护等条件和要求。
不符合矿产资源规划要求的，有关国土资源主管部门不得审批、颁发勘查许可证和采矿许可证，不得办理用地手续。
没有法定依据，下级国土资源主管部门不得以不符合本级矿产资源规划为由干扰上级国土资源主管部门审批发证工作。
第三十五条 各级国土资源主管部门应当严格按照矿产资源规划审查本级财政出资安排的地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等项目，不符合矿产资源规划确定的重点方向、重点区域和重大工程范围的，不得批准立项。
第三十六条 探矿权、采矿权申请人在申请探矿权、采矿权前，可以向有关国土资源主管部门查询拟申请项目是否符合矿产资源规划，有关国土资源主管部门应当提供便利条件。
探矿权、采矿权申请人向有关国土资源主管部门申请查询拟申请项目是否符合矿产资源规划时，应当提交拟申请勘查、开采的矿种、区域等基本资料。
第三十七条 各级国土资源主管部门应当组织对矿产资源规划实施情况进行评估，在矿产资源规划期届满时，向同级人民政府和上级国土资源主管部门报送评估报告。
承担矿产资源规划实施情况评估的单位，应当符合本办法第十六条规定的条件。
第三十八条 矿产资源规划期届满前，经国务院或者国土资源部、省级国土资源主管部门统一部署，有关国土资源主管部门应当对矿产资源规划进行修编，依据本办法有关规定报原批准机关批准。
第三十九条 有下列情形之一的，可以对矿产资源规划进行调整：
（一）地质勘查有重大发现的；
（二）因市场条件、技术条件等发生重大变化，需要对矿产资源勘查、开发利用结构和布局等规划内容进行局部调整的；
（三）新立矿产资源勘查、开发重大专项和工程的；
（四）国土资源部和省级国土资源主管部门规定的其他情形。
矿产资源规划调整涉及其他主管部门的，应当征求其他主管部门的意见。
第四十条 调整矿产资源规划，应当由原编制机关向原批准机关提交下列材料，经原批准机关同意后进行：
（一）调整矿产资源规划的理由及论证材料；
（二）调整矿产资源规划的方案、内容说明和相关图件；
（三）国土资源部和省级国土资源主管部门规定应当提交的其他材料。
上级矿产资源规划调整后，涉及调整下级矿产资源规划的，由上级国土资源主管部门通知下级国土资源主管部门作出相应调整，并逐级报原批准机关备案。
矿产资源总体规划调整后，涉及调整矿产资源专项规划的，有关国土资源主管部门应当及时作出相应调整。
第四章 法律责任
第四十一条 各级国土资源主管部门应当加强对矿产资源规划实施情况的监督检查，发现地质勘查、矿产资源开发利用和保护、矿山地质环境保护与治理恢复、矿区土地复垦等活动不符合矿产资源规划的，应当及时予以纠正。
第四十二条 依据本办法有关规定，应当编制矿产资源规划而未编制的，上级国土资源主管部门应当责令有关国土资源主管部门限期编制。
未按本办法规定程序编制、审批、调整矿产资源规划的，或者规划内容违反国家法律法规、标准规程和上级规划要求的，上级国土资源主管部门应当责令有关国土资源主管部门限期改正。
第四十三条 有关国土资源主管部门违反本办法规定擅自修编、调整矿产资源规划的，上级国土资源主管部门应当及时予以纠正，并追究有关人员的责任。
第四十四条 违反矿产资源规划颁发勘查许可证、采矿许可证的，颁发勘查许可证、采矿许可证的国土资源主管部门或者上级国土资源主管部门应当及时予以纠正，并追究有关人员的责任；给当事人的合法权益造成损害的，当事人有权依法申请赔偿。
第五章 附 则
第四十五条 本办法自2012年12月1日起施行。
国家工商行政管理局关于下发《个体工商户登记监督管理系统》和《私营企业登记监督管理系统》软件的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于下发《个体工商户登记监督管理系统》和《私营企业登记监督管理系统》软件的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
近年来，随着社会主义市场经济体制的建立，个体私营经济有了较大的发展。各地工商行政管理机关对个体工商户、私营企业登记、监督管理和信息服务的需求与日俱增。因传统的管理手段已无法满足工作的要求，各地相继投入开发了不同版本的“个体私营经济管理软件”。但由于需
求的局限，致使许多软件应用面窄，周期短，标准、规范各异，使信息无法上网交换、共享和查询，不利于工商行政管理机关为强化执法手段，增强监管力度提供第一手的数据支持，也不利于全国工商行政管理信息系统建设。为尽早推出“高效、通用、标准”的个体私营经济管理软件，国
家工商行政管理局开发了《个体工商户登记监督管理系统》和《私营企业登记监督管理系统》软件（以下简称《软件》）。《软件》经全国部分省、市（地）、县（区）试用、修改后，现予以下发，并就有关问题通知如下：
一、《软件》是与《个体私营经济管理数据库标准》相配套的产品，是全国唯一符合《个体私营经济管理数据库标准》、功能齐全的规范性软件。《软件》分个体、私营经济管理两个系统，每个系统既可用于网络环境，也可用于单台微机，既适用于各级工商行政管理局，也可用于工商
所。
二、《软件》以处理个体工商户、私营企业登记、变更、注销的数据为主，同时还包括打照、验照（年检）、表彰、处罚、办公接口、ＩＣ卡管理接口等内容，含有数据查询、报表统计、分析图表、上报、接受、备份、恢复、自挂口等功能。《个体工商户登记监督管理系统》软件还包
括了个体劳动者协会和管理费收缴情况的功能。《私营企业登记监督管理系统》软件增加了《合伙企业法》规定的合伙企业登记监督管理功能，同时考虑到《独资企业法》出台后可能带来的变化，增加了对独资企业登记监督管理功能的预接口。整个系统可不动原程序，进行数据项的增删。
三、为了配合《软件》的推广使用，确保数据采集的全面性和准确性，各县（区）以上工商行政管理局（包括有条件的工商所）要尽快配备计算机，并购买、安装《软件》。今后，各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局个体私营经济管理部门上报国家工商行政管理局个体
私营经济监督管理司的数据以及各地之间的个体、私营经济信息查询，均要求通过《软件》进行。
四、为了避免数据的重复录入，实现《软件》分层次、跨地域、跨平台的正常运行，《软件》提供了国家工商行政管理局版新、旧系统间的数据转换接口。转换后的数据库将符合国家工商行政管理局下发的《个体私营经济管理数据库标准》所规定的基本数据要求。
五、为使用好《软件》，国家工商行政管理局将按地区分期分批对省、自治区、直辖市工商行政管理局的有关人员进行培训。市（地）、县（区）级工商行政管理局的培训由各省、自治区、直辖市工商行政管理局负责。对没有条件组织培训的地方，国家工商行政管理局可按其要求分期
分批地进行培训。
六、根据软件前期开发投入的成本，并为了保证《软件》的升级升版和日常维护的需要，每套《软件》（执行程序、说明书、库结构）收取适当费用。各省要认真按照国家工商行政管理局的统一安排，组织好本地区《软件》的下发与推广工作。
七、《软件》只限在工商行政管理系统内部使用，任何单位和个人不得拷贝和外传，否则将追究当事人的责任。
各地接此通知后，请迅速做好下发《软件》的准备工作，并将此通知转发至所属市（地）、县（区）工商行政管理局。
联系人及电话：
国家工商行政管理局个体私营经济监督管理司
胡晓凯 李 军 电话：68032233－2622
国家工商行政管理局经济信息中心
沈 阳 张文宗 电话：68032233－3304
1997年11月28日