论《唐律疏议》之礼治精神与
法治精神的对立与统一
齐汇 清华大学法学院
唐高宗永徽年间颁布实行的《唐律疏议》是唐朝立法的杰出成果，是中华法系的传世之作。唐律总结和发展了以往历代立法的经验，将封建立法推向高峰，并对后代的立法产生了 极其深远的影响。
中华法系之最大特点莫过于将礼与法的双重标准作为对人们行为规范的准则。法律由其本身的价值标准及内在逻辑结构所决定，它要求所指向的对象具有同等的身份。而中国古代早在上古时期就已经形成了以礼为核心的“礼有等差”的宗法制社会。其强调“亲亲也，尊尊也，长长也，男女有别，此不得与民变更者也”的宗法信条。在传统的农业社会，自给自足的自然经济造成人们安土重迁、聚族而居的生活习惯和居住方式，人们多生活在几世同堂且基本上由同姓宗族构成的家庭社会之中。亲属关系成为人们主要的社会关系，亲情义务渗透到人们生活的方方面面。当古代社会面对着具有普遍约束力的法治社会与“礼有等差”的封建法治社会时，其内部根源往往产生不可回避的矛盾，而这种矛盾又集中体现在基于伦理关系而形成的亲情义务和以国家统治为基础的法律义务之间。作为社会的每一个个体，古人往往肩负着两项重大的义务：作为家族内部成员，其肩负着“同宗共财”“同居相为隐”“为亲复仇”“尊长卑幼”等家庭伦理道德的义务；作为社会的一员，其同时又肩负着守法的法律义务。两种不同的义务，赋予了古人两种不同的身份，即亲情身份与法律身份。
如何协调亲情与法律之间的冲突，使他们能够更有效的共同维护社会的存续，这是中华伦理法在不同的朝代所探求的一个共同的问题。情法并立，互为轻重；既不以法伤情，又不以情淹法，共同为治-------这是传统的中国文明所确立的二者的关系原则。
在唐代，封建等级制度已经非常的完备，封建礼教的思想已经深入人心。早在两晋时期，统治者就认为“礼治”是法制的灵魂。“贵贱有等，长幼有序”的儒家“礼治”思想成为晋代法制的指导思想。在南北朝时期，“纳礼入律”的思想进一步加强这也为日后唐律中礼法之完备奠定了坚实的基础，开礼法之先河。唐律是一部完备的封建法典，其律学的成就是多方面的。唐律涉及刑事、民事、行政、诉讼等多个法学领域，包罗万象。其立法技术空前完善，法律空前完备，可谓之疏而不漏。我认为，在诸多领域的立法中，最能体现其作为中华法系集大成之作的应该是其关于身份、家庭、婚姻以及与之有关的诉讼行为的立法。这些立法中，我们可以看到以伦理法为基础的封建法制在处理身份、尊卑、男女、长幼、良贱等不平等的社会关系与其本身的具有普遍约束力的法律原则与法律规范时，所面临的冲突与矛盾，并进一步探究古代立方对于这一矛盾的回避和化解。
封建特权制度下情法之冲突与统一
就法律本质而言，法律是一种具有普遍约束力的行为规范。法律的宗旨是在纷繁复杂的社会意识形态中寻求达到或基本达到的一种公平。而这决定了其本身要求全体社会成员，不论其社会地位、亲属身份、性别如何，均得无条件遵守。用西方的法学观点来说就是法律面前人人平等。而这一点早就在先秦的法家思想中就有所认识。中国古代社会重视宗法伦理。在以血缘和婚姻为纽带的亲属团体关系内部，人与人之间存在着包括权利与义务等内容的伦理亲情关系，而中国古代法律规范就靠于亲情关系，往往因为法律关系人的亲情身份而改变。
以夫权、父权为核心的封建婚姻，家庭制度，是唐代国家制度的重要基础，是社会等级关系的重要标志，也是古代法律所保护的社会关系的重要方面。唐律为了维护封建伦理纲常，对婚姻家庭制度以法律强制人们遵守。唐律是维护以夫权、父权为基础的封建婚姻家庭制度的有力工具尊卑、长幼、夫妻之间在法律上具有明显的不平等地位。而这些不平等在尊卑长幼之间集中体现在确立家长的全面统治权和设“不孝”罪列于“十恶”。其具体表现在亲属相犯准五服论处，同居共才，共同犯罪以造意为首，同居有罪相为隐等定罪量刑的主要通例上。在婚姻关系的产生、变更、消灭的过程中，这种不平等的关系主要表现在维护“父母之命，媒妁之言”的原则、维护“一夫一妻”为基础的多妾制，惩治“违律为婚”与“嫁取违律”，“七出三不去”的离婚制度上。
虽然在社会的各个阶层，在男女、长幼、尊卑、良贱之间存在着这样一种极不平等的社会关系，但这种不平等的社会法律关系能够在漫漫几千年的封建法制中一朝一代的继承下来不仅仅是因为其社会伦理道德的构建，而是具有其法律本身内在的原因。在封建等级社会中，社会成员的身份与等级差别不是固定和一尘不变的，而是随着其自身年龄的增长，后代的出生和自身在仕途上的晋升而变化发展的。只要其生命可以延续，每一个社会成员都有可能成为家族的尊长。伦理之网在自然力的推动下，缓慢地垂直移动，网上的每一点皆机会均等的经历者由低而高的旅程。法律承认这种自然的演变，并同样保护新尊长的特权地位。
不平等的礼治与要求具有平等主体的法制在封建宗法与等级制度的社会背景下产生冲突。而在此问题上法律对于亲情作出了让步。先卑幼，后尊长-------等级差别被机会均等的法律原则加以强制力的保障。法律本身仍然是公正的，它并没有袒护任何一种具体的人，只是保护着一种含有社会内容的自然关系；而自然关系中，人人机会均等。
唐律强调以家庭为社会之基本单位，强化家长权利，增强家族血统之凝聚力。在一定的范围内，甚至不惜违反法律的一般原则，以在一定程度上损害国家司法权为代价。
如家人共犯独坐尊长。《唐律疏议•名例律》规定：“若家人共犯，止坐尊长”。又如“有妇人尊长，共男夫卑幼同犯，虽妇人造意，仍以男夫独坐”，而这与共同犯罪以造意为首的司法通例相悖。按照法理应该是谁犯罪处罚谁，可在古法中家长或家族中的男夫对国家承担着比其他家庭成员更多的法律义务。家庭内部成员的犯罪，往往将视为整个家族的犯罪，连坐制度也是这种法律关系的产物。而这也进一步的强化了家长在家族中的权威和支配地位。
又如古法在确定保护财产所有权的一般原则时，对于发生在具体特定伦理关系的人们之间的财产侵权行为确定了特殊的处理办法。《唐律疏议•盗贼》规定：“非家庭成员，但属五服之内，具有亲属伦常关系的成员之间窃盗财产，构成犯罪；但对于行为人不得依照一般盗窃罪处理，而应在普通盗窃罪法定刑罚基础上减等处罚。
再如，法律保护人身权不受侵犯，绝对禁止以幼犯长、以卑犯尊。可又有例外。《斗讼律》（总三百三十五条）规定“诸祖父母、父母为他人所殴击，子孙即殴击之，非折伤者，勿讼”。就算是有折伤对方尊长者也可减刑处理，但又规定：如果是曾祖父母殴击祖父母、父母、子孙就不得实行反击，“止可解援，不得殴之”，否则按“常律”论处。法律中的正当防卫本来是以合适之手段对于他人给予自己人身权的侵犯所实施的一种救济行为。可基于“礼有等差”的封建伦理原则，法与礼的冲突又一次出现。而法律进一步退让的结果是：唐律以封建伦理为立法基础，防卫对象的规定完全服从亲疏、尊卑之序，对于尊亲属对别人或对自己的不法侵害都没有正当防卫的权利。
在整个封建法制中，特权制度随处可见，八议、请、减、赎、官当、免官等都是对皇亲、国戚、贵族、官僚及其近亲属的保护。而这种保护往往不基于财产而基于身份，这实质上是对法治的无礼践踏。
可是，当礼、情、尊、长、特权等一系列出于家庭本位、身份本位的制度将法的平等性与普遍性剥削和侮辱之后，封建古法有通过谋反、谋大逆、谋叛、大不敬、恶逆、不道、不孝、不义、不睦、内乱这“十恶”否决一切特权，有强制力来捍卫自身的尊严。在封建特权制度下，情法相互退让，相互回避，在冲突中实现统一。
宗族内部犯罪之情法冲突与统一
唐律乃一部集大成之封建法律，其确立的法制思想中大量的溶入了封建等级身份差别的思想《唐律疏议》将亲疏、尊卑、良贱之间的种种法律关系和法律行为之后果表达得十分严谨细致，而往往用语宽泛，可谓之疏而不漏。可是当某些犯罪行为发生在宗族内部时，由于亲权者和被害者同为尊长时即会造成法律与亲情两者的优先请求权问题。在上段论述中有关夫祖受侵害的防卫的规定中，若是这种斗殴发生于近亲之间，远亲之间，近亲与远亲之间往往会带来种种道义与法律的冲突。导致卑幼者在正当维护自己尊长权益的行为中处于情法矛盾之两难境地。
又有唐律中规定，对于预先已知的来奸者进行杀伤，也可以作为正当防卫而不受处罚。疏文以“问答”举例说：“问曰：外人来奸，主人旧已知委，夜入而杀，亦得勿论以否？答曰：设令旧知奸秽，终是法所不容，但夜入人家，理或难辩，纵令知犯，亦为罪人。”但是如果是尊亲来奸幼妻，是否适用于正当防卫论呢？内乱者疏议曰：“禽兽其行，朋淫于家，紊乱礼经，故曰内乱。”而这是否又成其为内乱呢？儿子是以十恶相告还是以同居相为隐？是以幼犯长还是正当防卫呢？如果儿子对尊长的这类淫乱行为无权过问的话，是否又会将整个封建法制与伦理道德引向另一个极端呢？
进一步我们可以来探究唐律中一项维护家族血统团结的法律通例-------同居有罪相为隐。在相为隐的范围上唐代超过了汉代的“亲亲相匿”的原则。《名例律》第四十六条规定，唐代相隐的范围为“同居”。所谓“同居”，疏文：“谓同财而居，不限籍之同异，虽无服者，并是。”总的来说就是家庭内部有人犯罪，其他成员可以向官府隐匿其罪行，甚至可以向其透漏消息，使其逃逸，以免法律制裁。对子孙来说，为亲者隐既是权利也是义务，子孙不得告其尊长。《斗讼律》第三百四十五条规定：告祖父母、父母者，绞。因为这既违反了“同居相为隐”的原则，又犯了《名例律》“十恶”中的“不孝”之罪。可是问题在于，在子孙告发父祖的情况下，被告发的父祖应如何处理？从法理上讲，如果举报情况属实应该定刑量罪，依法承担法律责任。唐律规定，被告之父祖，则不论所告是否属实，均作自首而免于处罚。这种有悖于常理的法律制度的依据在于让子孙在父祖犯罪的情况下，能够以极端的方式舍身救父祖，以自己犯罪受罚为代价换取父祖的免于处罚。这充分体现了法律对于亲情的避让，并以一种比较有悖常理的和比较极端的方式表现出来。就法律自身而言，则是以一种曲折的方式，适用罪有所罚的原则，在形式上保持了国家法律的尊严。同时这也体现了中国古代法律的某些自然主义特征，即一命一罪。
复仇观之情法冲突于统一
在亲情义务与法律义务发生冲突的情况下，解决矛盾的办法或者是法就于情，或者是情让于法。然而在纷繁复杂的社会生活中，发生冲突的法律关系与伦理关系有时常常出现难分仲伯的状况，他们二者往往体现的政治、伦理准则在社会政治生活中受到大体相同的重视。在一定的情况下法就于情或情让于法都会导致对社会家庭伦理道德的不良结果，这种矛盾往往属于情法矛盾最根本最尖锐之矛盾，也是中华法系两大支柱理论礼与法之间最为交叉与模糊的地带。而这种矛盾在现实社会中突出体现为古代法对复仇观的认识。
“父母之愁，不共戴天”。血亲复仇，原本是人类的一项权利，也是义务，人类在进入文明社会之后的很长一段时间，这种复仇权仍然存在。随着生产力的不断发展，新的生产关系也在国家、家庭与个人之间形成。国家在进步过程中逐步将剥夺一个人生命的权利收归中央。可是在重伦理重宗法的中国社会，政府对于血亲复仇从允许到限制再到禁止的这一历史过程经历了漫长的岁月。我们可以看到唐律中对其国家司法审判制度的规定总的来说体现的是一个“慎杀”的基本原则。唐代的法律规定，凡是死刑的案件统统都要经过层层审校，最终由皇帝批准方可予以执行。唐代还提出了会审制度，即大理寺卿，刑部侍郎，御史中丞会审重大疑难案件的制度。这一些制度都集中反映了唐代各项法律制度的健全与完备。可是对于复仇的禁止问题仍然存在很大的阻力。唐代统治者一方面想加强中央集权，加强法的强制性和普遍约束力禁止在民间实行复仇之行为；另一方面，这又与唐代重礼法重伦理的基本思想相悖。因此从中央到地方对于血亲复仇这一行为的合法性与合理性的问题展开了一场激烈的讨论。
谏官陈子昂认为：一方面，对复仇人的杀人行为依法定罪量刑，处以死刑；另一方面，对其舍身尽孝之行为据情据礼加以表彰，为其立碑设匾，旌表其门。而礼部员外侍郎柳宗元却反对陈子昂的观点，他认为：“父不受诛，子复仇，可也；父受诛，子复仇，此推刃之道复仇不除害”。违法则不得旌表其门，因为它同时不和经义；符合经义则不得处以刑罚，因为它不违反法律。柳宗元提出应严格限定“仇”的含义，通过排除对与法律发生直接冲突的那部分复仇行为的合“理”性，实现法律与亲情，与礼的统一。
唐律在解决其情法冲突的时候，以相互避让的方式表现为移乡避仇制止。《唐律疏议•盗贼》篇规定，杀人者遇赦免刑，而被杀者家中尚有近亲属，为执行赦令，又防止仇杀，被赦者不得返居故乡，要移居千里之外落户。空间上的距离一则可以淡化仇情，二来给复仇带来难度。但值得注意的是法律有移乡避仇的规定，并不是说被杀者的子孙或其他亲属有权杀遇赦回乡的杀人者。法律一方面采用回避一方面仍然禁止，用双重规定来防止仇杀的恶性循环。
一点看法
中国古代是一个家庭本位的农业社会，以血缘关系和婚姻关系为两大纽带构成一个个大的家族和亲属集团。形成了包含着权利与义务的亲情关系。作为家庭中的一员往往是基于不同的身份地位而具有对于家族不同成员的权利与义务。另一方面，法律作为国家强化其统治职能的工具，要求对于每一个社会成员个体具有普遍之约束力，作为国家中的每一个个体都有遵守国家法律和社会公序良俗的义务。当家庭义务与法律义务同时存在时，不可避免的在某些方面会产生一定的不协调和冲突。如何不因为法律的强制性和普遍性而破坏封建礼治下的亲亲尊尊关系，维护一定封建特权阶级的特殊利益；另一方面又必须考虑基于家庭血统的等级牌位与基于官僚制度下的社会不平等地位如何与国家法律的强制性规范相吻合，是历朝历代统治者和立法者所探求的一个重大问题。而正是这种礼与法的矛盾与冲突形成了中华法系的最大特点-------礼法合一的封建伦理法。古代统治者在其立法改制的过程中既要考虑到法律由其自身性质和内在逻辑结构所决定的平等性、强制性与普遍性原则，又要适应宗法亲情，礼有等差的社会伦理道德习俗的要求，从而形成了不同的阶层，不同地位的人适用不同的法律；不同阶层不同地位的社会成员之间发生刑事、民事和诉讼法律关系时，又要基于不同的亲疏、尊卑、男女、长幼、良贱关系适用不同的法律；在同时具有亲、尊、长等关系存在时又要比较孰重孰轻，谁主谁辅的先后次序关系，可谓难矣。这些复杂关系的处理体现了唐代高超的技术手段，先进的立法思想，也展现了古代立法者的智慧。唐代立法者基于“德礼为政教之本，刑法为政教之用”的儒家思想，结合在当时社会业已形成的并普遍流行的法律观念，就司法实践中的复仇问题及立法中的亲情与法律的冲突问题，引礼入律，引亲情入法，为法律确定了一条解决亲情与法律相冲突的特殊模式，并对后世立法、司法及民众法律意识，产生了重要影响。
但是与此同时，我们也应该冷静的思考在这种情法冲突的背景之下，对中国法制发展的作用与影响。客观地说，道德伦理亲情义务的强化对于法律发展产生了消极的影响。
其一，由于这种结合本身以及其引发的一系列不可回避不可解决的冲突。使得法律在其适用过程中其作用、效力均得不到充分的发挥，而每每在伦理信条、礼有等差的迷阵中碰壁，不能通过其广泛的实践活动自我发展自我完善。
其二，法基于礼而作出的审判结果往往不能以法理来自圆其说。法律解释与司法过程在除“十恶”之外的犯罪行为审判过程中，屈尊于情理之下，成为为礼治服务的一种奢侈品，一瓶万能胶。
其三，这种结合不利于全民法律观念的形成。在复杂的社会生活中，人们往往习惯于用伦理与道德的眼光来衡量事物的是非对错。法律在礼的精神的大环境下，往往对于广大的贫民阶级的利益不能实施有效的保护。基于种种尊长的特权，使得人们对于法产生了逆反之心理，认为法不是用来维护自己利益，而是用来维护统治阶级与压迫阶级利益的工具。在中国传统社会里“恶法”“息讼”观念深入人心，人们往往并不认为法律与“公平”“正义”“神圣”“秩序”有什么直接关联，对于法的认识是相当混杂的。
当代中国的法制建设之路还十分的漫长，一方面原因在于我国进入法制化轨道的历史还很短，许多的法律条款还有许许多多的不健全之处，对于某些行为的规定过于的宽泛，扼杀了一些先进团体在科技、管理、金融、文化、法制等方面的更进一步的发展；而另一方面有些法规又对于某些领域的活动管理又过于狭窄，使得许多不法之徒在法律的空隙中牟取不当得利。中国在长期的封建社会发展过程中，没有形成法治的思想和传统，总的来说是一个人治的社会。就在我们建设社会主义现代化的今天，人们的法律意识与法制观念依然十分的淡薄，法律的神圣感和权威感还远远没有深入人心。当人们的正当权利受到侵害时，往往以回避和私力救济的手法加以解决，而不会想到或是想到并不愿意用法律的武器来维护自己的正当权利，捍卫自己的尊严。人们往往习惯于用道德和情理为第一反应来明辨是非，而不是以法律作为一种条件反射式的本能来思考，这在法治社会中是可悲的。道德与伦理对于人类的发展有着极其重要的作用，但在法治社会中，法律较之前二者应该更加的神圣与庄严。法理来源于道德，也服务于道德，但决不能被道德所抑制。
历史上，曾经存在各种治理社会的方法：有凭君王意志而号令天下的人治；有奉道德为根本法则的德治；有“亲亲尊尊”、“礼有等差”的礼治；有拜宗教为绝对主宰的“神治”；有尊法律为最高权威的法治。实际中，没有纯粹单一的类型，在同一社会中的某一时期，往往是几种类型并存，以其中一种类型为主。而这几种类型之间没有高下优劣之分，选择哪种类型，通常取决于特定社会的经济、政治和文化等条件。近代以来，越来越多的国家选择法治道路。实际上，法治的胜利通常是宗教衰落、道德私人化和政治民主化的结果。家庭关系的简单化、人际关系的陌生化、文化的多元化，使的多数国家过去奉行的统一道德被分割，等级社会的尊卑关系被淡化和打破。近代的政治民主化是对古代专制集权的反叛。虽然政治民主化的道路经历了曲折的发展历程，但在德治、神治、礼治和人治逐渐存在社会和思想基础的条件下，法治以一种必然登上了历史舞台。
但是，在提出依法治国，建立社会主义法制国家的今天，我们是否可以将中国传统思想中的亲情义务与亲情关系通通抛弃呢？是否可以认为“法律万能”呢？我想，答案是否定的。在法制社会里，法律永远只是社会主体的行为和事实的最底线，它在一定的程度上可以保障权利人、义务人在行为过程中的平等地位，保障善意第三人的合法权益不受危害，保障社会的基本稳定。可是，人们生活的幸福，家庭关系的和睦，企业的发展，社会观念的更新和进步往往是法律所不能或不完全能调空的，它必然的牵涉到具有一定社会传统和地区特色的道德、伦理、文化和风俗习惯的影响。所以，如何传承中国古代的法律精神，将其与当代西方先进的法学思想和立法成就相结合，制订出具有中国特色的各个部门法典，是当代我国法学家们神圣而艰巨的任务。
自由主义平等概念支配下的每一个公民都有一种受到平等关心和尊重的权利；政府只有认真的对待权利，才能认真的看待法律，才能重建公民对法律的尊重。对于中国的法制建设，我们应该克服我国封建社会几千年来所形成的固有的家族本位思想，国家应该认真地对待每一个自然人的权利，尽量减少公权对于私权制约，真正实现法律面前人人平等。只有这样才能从根本上唤醒人们的法律意识，实现法治社会。
法律在本质上不是力量，而是对力量的限制。当我们面对新时代的家庭义务与法律义务的时候，我们不能够以国家的一种强制手段来“一刀切”的、粗暴的干预家庭内部的事务。因为这样做的后果是对公民私权的践踏，不利于人们法制观念的形成，也不符合现代法律发展的趋势。而应该通过立法，对于家庭中尊长的权利与义务加以适当的限制，使得家庭中每一个成员的主体地位得到充分的发挥，从而达到长幼、男女之间权利与义务的平等与制衡，从本质和根源上解决家庭义务与法律义务的冲突，使之在新的历史环境下和谐统一。
主要参考书目：
1、 叶孝信主编《中国法制史》北京大学出版社；
2、 朱勇主编《中国法制史》法律出版社；
3、 朱勇著《中国法律的艰辛历程》黑龙江人民出版社；
4、 钱大群著《唐律研究》法律出版社；
5、 德沃金著《认真对待权利》。
南通市行政审批项目联合办理暂行办法
江苏省南通市人民政府
市政府办公室转发《南通市行政审批项目联合办理暂行办法》的通知
通政办发〔2002〕203号 2002年11月28日
市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将市行政审批服务中心制定的《南通市行政审批项目联合办理暂行办法》及各牵头单位制定的相应实施办法转发给你们，请认真遵照执行。
南通市行政审批项目联合办理暂行办法
（市行政审批服务中心 二OO二年十一月）
第一条 为进一步深化行政审批制度改革，规范行政审批项目联合办理（以下简称项目联办）行为，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法所称需进行联办的行政审批项目，是指须经3个以上（含3个）市级行政机关审批的基本建设项目、技术改造项目、工商企业登记注册项目、外商投资企业项目及其他需联合办理的项目。
第三条 项目联办实行市行政审批服务中心（以下简称"中心"）督办下的牵头单位负责制。牵头单位负责项目联办重大问题的协调服务。参与项目联办的其他行政机关和有关单位为责任单位。责任单位应各司其职，积极配合牵头单位做好工作。
第四条 基本建设项目审批的联办牵头单位为市发展计划委员会；技术改造项目审批的联办牵头单位为市经济贸易委员会；工商企业登记注册项目审批的联办牵头单位为南通工商行政管理局；外商投资企业项目审批的联办牵头单位为市对外贸易经济合作局；其他行政审批项目的联办牵头单位由"中心"根据实际情况确定。
第五条 项目联办实行"牵头单位统一受理，抄告相关责任单位，并联承诺办理，限时反馈结果"的联合办理方式。具体程序为：
（一）牵头单位受理的行政审批项目经审查确认属联办范围的，应当于受理当日确定相关责任单位，并向其发送《南通市行政审批服务中心项目联审通知书》（附件一），同时抄报"中心"。
（二）各相关责任单位在审批过程中要指导行政审批项目申请人（以下简称申请人）做好有关资料准备工作。牵头单位应当及时跟踪各责任单位的工作进度，督促检查办理情况。
（三）需召开项目联办会议的，牵头单位须在3个工作日内将《南通市行政审批服务中心项目联审会议通知书》（附件二）发送"中心"、相关责任单位和申请人。
第六条 项目联办会议由牵头单位组织并主持。关系经济发展大局或情况十分复杂的投资项目的联办会议，可请市政府领导主持召开。但项目联办会议的参加对象及时间、地点等仍由牵头单位安排和通知。
第七条 项目联办会议应以高效、服务为原则，切实解决具体问题。
（一）各责任单位接到项目联办会议通知后，应按要求指派代表参加，对议定事项按会议要求在承诺的时限内及时办理相关手续，并承担相应责任。无故缺席会议或出席会议不发表意见的，均视为同意联办会议意见。对需要申请人补办有关手续或补充资料的项目，责任单位应负责对申请人进行指导，并书面列出补办手续所需的相关要件。
（二）需现场踏勘的，由牵头单位组织；只涉及少数单位的，可由各单位直接进行现场踏勘。
（三）联办会议应形成会议纪要，纪要由牵头单位负责人签发，必要时可报请市领导审定。
第八条 对经项目联办会议协调未能形成统一意见的问题，由牵头单位告知"中心"，由"中心"进行调研督查，必要时直接组织协调。
第九条 为简化联办程序，减少会议，对一些较易审批的联办项目，实行书面联系，同步办理。由牵头单位受理后向相关责任单位发送《南通市行政审批服务中心项目联审联系单》（附件三）。有关责任单位收到联系单和相关资料后，应当在承诺的时限内办结，并将审批意见反馈牵头单位。
第十条 "中心"要加强对项目联办及其落实情况的监督检查。凡未按联办要求办理的项目，一经发现，"中心"应予通报批评；造成不良后果的，按规 定追究有关人员的责任。
第十一条 项目联办涉及未进入"中心"的单位的，所涉及单位亦按本暂行办法执行。
第十二条 各牵头单位要根据本暂行办法制定具体的实施办法。
第十三条 本暂行办法自2002年12月1日起实施。
南通市基本建设项目审批联合办理实施办法
（市发展计划委员会 二OO二年十一月）
一、联合审批项目范围
重大中外投资项目、其他需联合审批立项的项目以及属市计委审批权限范围内基建项目的初步设计。
二、联合审批工作流程
市行政审批服务中心（以下简"中心"）计委窗口统一受理申请，有关资料抄送各联办责任单位，并行联合承诺办理，限时反馈办理结果。具体流程图附（略）。
三、项目立项的联合审批操作办法
（一）项目建设单位(以下简称申请人)持立项申报资料向"中心"市计委窗口申报立项，市计委对项目进行初审或联合有关责任单位进行初审，符合要求的即予受理，对资料不全者发补件通知书，对不予立项的发退件通知书。
（二）对予以受理的项目，市计委向各相关责任单位开具《南通市行政审批服务中心项目联审会议通知书》（附项目申报材料），并于3个工作日内组织市相关责任单位进行联合会审（必要时可踏勘项目现场），形成会审意见当即告知申请人。
（三）申请人根据会审意见进行必要的前期报审工作，工作完成后，即由有关责任单位进行一些关键性事项的审批。
（四）待关键性事项审批结束后，市计委窗口根据项目审批的要求，组织有关责任单位进行并联审批，向申请人开具办理立项批文的承诺通知书。承诺工作日取各相关责任单位所需办理时间的最大值。申请人按承诺的工作日到"中心"市计委窗口领取项目批文。
如提前办结，由计委窗口通知申请人领取批文。
四、项目初步设计的联合审批操作办法
（一）申请人根据项目批文委托设计部门编制初步设计文件，初步设计完成后申请人持初步设计申报资料向市计委窗口申报，计委即予受理，并向申请人承诺在2个工作日内完成对申报资料的初审。同时请市建设局审查设计单位资质。
（二）对初审合格的项目，向各相关责任单位发送审批联办材料，在各相关责任单位无重大异议的情况下，于3个工作日内组织相关责任单位联办。对不合格的项目，退回申请人进行补充修改，完善后重新上报。
（三）项目如存在重大原则性问题，由申请人根据联办会议的意见对设计文件进行必要的补充和修改 后，市计委窗口向申请人开具承诺通知书，在5个工作日内办理批文，申请人按窗口承诺时限到市计委窗口领取项目批文。
五、参与联合审批的责任单位
一般基建项目涉及市建设局、市规划局、市国土局、市环保局、市公安局（消防支队、治安支队)、市外经贸局、市地震局、市经贸委（市安全生产监督管理局）、市卫生局、市人防办等，专业性强的基建项目需有关专业管理部门参与，必要时邀请专家参加。
南通市技术改造项目审批联合办理实施办法
(市经济贸易委员会 二OO二年十一月)
一、联合审批项目范围
需经3个及以上市级行政机关审批的、总投资在2000万元以上的重点技术改造项目。
二、联合审批工作流程
市行政审批服务中心（以下简称"中心"）经贸委窗口统一受理申请，有关资料抄送各联办责任单位并行联合承诺办理，限时反馈办理结果。具体流程图如下：（略）
三、联合审批操作办法
（一）项目审批申办企业（以下简称申请人）按规定提供项目建议书、可行性研究报告等材料，报送至"中心"市经贸委窗口。市经贸委初审认可后即予受理。
（二）市经贸委向各责任单位开具《南通市行政审批服务中心项目联审通知书》，指导企业到各前置 审批部门窗口进行衔接。
（三）各责任单位在7个工作日内出具初审意见。
（四）市经贸委依据前置审批部门初审"同意"意见在3个工作日内办理项目备案或审批手续。
（五）市经贸委在办理项目备案或审批手续后3个工作日内，召开各责任单位联办会议，形成有承诺办理期限的会议意见。
（六）申请人提供有关材料到相关责任单位办理专项审批手续，相关责任单位在承诺时间内办结，并向市经贸委反馈办理结果，市经贸委负责跟踪和协调。
四、参与联合审批的职能部门
市计委、市环保局、市建设局、市国土局、市规划局、市经贸委（市安全生产监督局)、市卫生局、市公安局消防支队。
五、联合审批各相关部门承诺办理时限（略）
南通市企业登记注册审批项目联合办理实施办法
（南通工商行政管理局 二OO二年十一月）
一、联合审批项目范围
由南通工商行政管理局（以下简称工商局）负责办理的涉及前置性审批事项的企业登记注册项目（不包括外商投资企业的设立和增资）。对不涉及前置性专项审批的受理事项，由工商局依法独立审核，在承诺时限内办结。
二、联合审批项目工作流程
市行政审批服务中心（以下简称"中心"）工商局窗口统一受理申请，告知前置审批各责任单位，并协调推进相关工作。具体流程图附后。
三、项目审批操作办法
（一）企业登记注册事项由"中心"的工商局窗口统一受理。
对涉及前置性专项审批的事项，工商局窗口受理后，开出《南通市行政审批服务中心项目联审联系单》,告知各相关专项审批项目的前置审批责任单位。企业登记注册申请人(以下简称申请人)持联系单到"中心"各相关责任单位窗口（未进"中心"的则直接到单位）办理专项审批。
涉及企业名称登记事项的，均先由工商局窗口依法办理企业名称预先核准登记。申请人持《企业名称预先核准通知书》办理相关的审批手续。各审批联办责任单位统一使用预先核准的企业名称办理审批文件或许可证等。
（二）项目联办各责任单位在接到工商局开出的联系单后，根据申请人提交的材料，依法予以审查。
经审查不宜批准的，责任单位应在"联办单位受理意见"栏内签署"不予批准"的意见并注明理由和法律依据，同时加盖单位印章或单位行政审批专用章。 经审查认为申请人提交文件不全或条件不完备的，应及时出具补件通知书。
经审查认为符合受理条件的，应即时受理；符合即时审（核）批条件的，要及时出具专项审批批件、许可证,或在企业登记申请书"有关部门意见"栏内先签注审批意见；不能即时办理的，必须在承诺期内办结。
（三）对需作现场勘察的专项审批项目，一般由相关责任单位本着简化程序、勤政高效的原则，自行组织现场勘察；对涉及多个部门现场勘察的，由工商局组织有关部门进行现场联合勘察。对符合审（核）批条件的，均应在承诺时限内予以办结。责任单位经自行组织现场勘察后,认为项目不宜批准或暂时不予批准的，应及时将意见反馈工商局和申请人。
（四）申请人在完成相关专项审批手续后，持专项审批文件或许可证或审批部门的确认意见，办理企业登记注册。工商局在承诺时限内核发营业执照，并及时督促其办理企业代码登记、税务登记和银行开户登记。
（五）进入"中心"的责任单位窗口首席代表即为专项审批联办人；暂未进入的责任单位，从第一项接受联办审批事项时，即向工商局备案联办人员。
（六）前置审批项目的操作办法，根据不同内容另行告知。
四、工商部门承诺时限及收费（略）
五、前置审批相关责任单位承诺时限（略）
南通市外商投资企业项目审批联合办理实施办法
（市对外贸易经济合作局 二OO二年十一月）
一、联合审批项目范围
市本级外商投资企业的设立和外商投资企业的增资（以下简称外商投资企业设立）。
二、联合审批工作流程
市外经贸局窗口统一受理项目申报单位（以下简称申请人）的申请，并会同有关责任单位进行初审，根据需要组织联合审批。具体流程图如下:（略）
三、联合办理操作办法
（一）设立外商投资企业，由市行政审批服务中心（以下简称"中心"）市外经贸局窗口统一受理，受理窗口一次性向申请人告知办理程序和所需提供的资料。
（二）市外经贸局受理申请后，在5个工作日内会同市计委、市经贸委、南通工商局完成初审。新办企业由市计委批准立项；嫁接企业由市经贸委办理备案或审批。对符合产业发展政策的外商投资企业，向有关责任单位开具《南通市行政审批服务中心项目联审通知书》。申请人持通知书到有关责任单位办理相关审批手续。
（三）各责任单位在接到通知书后即同步办理审批手续，能即时办理的立即办理；对涉及时间较长的审批内容，采用预审查的办法，由企业先行签署办理承诺书，责任单位据此办理批准或预审同意手续。有关责任单位在审批过程中，遇有与其他责任单位关联的事项，由相关责任单位协调解决。该过程在7个工作日内完成，并将结果反馈给外经贸局窗口。
（四）市外经贸局初审后认为有必要召开联办会议的，由市外经贸局牵头召开联办会议。
（五）市外经贸局负责外商投资企业合同、章程的审批，南通质量技术监督局负责办理赋码通知单，并由市外经贸局颁发批准证书。该过程在3个工作日内完成。
（六）申请人凭批准证书到南通工商局窗口办理工商登记手续，领取营业执照，该过程在3个工作日内完成。
（七）新设立的外商投资企业按有关规定到有关单位办理登记手续，并按承诺补办有关手续。