广东省惠州市人民政府


惠州市人民政府令第76号


　《惠州市城镇独生子女父母计划生育奖励实施办法》业经2010年6月21日十届124次市政府常务会议讨论通过，现予发布，请遵照执行。


市长：李汝求
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年一月十七日


惠州市城镇独生子女父母计划生育奖励实施办法
　 第一条 为贯彻落实计划生育基本国策，鼓励公民自觉实行计划生育，根据《广东省人口与计划生育条例》和《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励办法》（粤府办〔2009〕129号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　第二条 本办法适用于本市行政区域内城镇户籍人口中实行计划生育的独生子女父母的奖励。
　第三条　本办法的奖励对象为本市户籍城镇居民中，自2009年1月1日起男性年满60周岁、女性年满55周岁的独生子女父母。
　　本办法所称独生子女是指父母终身只生育一个子女，该子女既没有同胞兄弟姐妹，又没有同父异母或同母异父的兄弟姐妹，也没有收养的兄弟姐妹和与其父（母）有抚养关系的继兄弟姐妹（简称“四无”）。
　　本市户籍城镇居民中，1980年2月2日至2008年12月31日期间男性满60周岁、女性满55周岁的独生子女父母，未享受退休金加发5%（按工资100%发给退休金的除外）或退休时一次性计划生育奖励补助的人员，按照广东省人口计生委、广东省财政厅联合下发的《关于妥善解决城镇居民计划生育奖励历史遗留问题的处理意见》（粤人口计生〔2010〕4号）和市人口计生局、市财政局联合下发的《惠州市解决城镇居民计划生育奖励历史遗留问题的处理意见》有关规定执行，不适用本办法。
　 2008年12月31日前已办结退休手续，但2009年1月1日之后方达到男性满60周岁、女性满55周岁的独生子女父母，已享受一次性计划生育奖励补助的，本人提出申请，经市、县（区）人口计生部门同意，可按本办法的规定享受城镇独生子女父母奖励，但应从达到本办法规定的奖励年龄之日起，按本办法规定的奖励标准逐月抵扣其原来享受的一次性计划生育奖励补助金，直至抵扣完原来享受的一次性奖励补助金后，再按照本办法规定的奖励标准按月发放奖励金。
　独生子女伤、病残或死亡的不适用本办法，按《广东省计划生育家庭特别扶助制度实施方案》（粤人口计生委〔2009〕21号）以及《惠州市计划生育家庭独生子女伤残死亡扶助办法》（惠府令第53号）的规定予以扶助。
　第四条 符合本办法第三条规定的城镇独生子女父母计划生育奖励对象，由政府按每人每月100元的标准发放城镇独生子女父母奖励金（以下简称奖励金），直至本人死亡为止。
　奖励金不计入奖励对象的家庭收入中，不影响其享受最低生活保障待遇。
　第五条 奖励金由市、县（区）两级承担，纳入市、县（区）财政预算，承担比例为：惠东县、龙门县，市、县各承担50％;惠城区、惠阳区和博罗县，市承担30％，县（区）承担70％；大亚湾经济技术开发区、仲恺高新技术产业开发区自行解决。
　市直财政供养人员奖励金全部由市财政承担，县、镇两级财政供养人员的奖励金，县级承担部分由所在单位县、区财政承担。
　　第六条 城镇独生子女父母奖励金的申请。
　　凡符合本办法第三条规定条件的奖励对象，均可向所在单位、户籍所在地村（居）民委员会领取或在市、县（区）政府及其人口计生部门门户网上下载《惠州市城镇独生子女父母计划生育奖励申请表》（以下简称《申请表》），由本人填写好一式三份，按以下途径申请：
　　（一）市直、县（区）、乡镇（街道）财政供养人员向所在单位申请。
　　（二）其他人员向户籍所在地村、居委会申请。
　　申请人须凭以下证明材料办理申请手续：居民身份证、户口簿、结婚证、独生子女父母光荣证或独生子女优待证等材料的原件和复印件、免冠（一寸）近照4张。户口簿的复印件包括户主名字的首页及申请人夫妇双方、独生子女的当页，如独生子女户口已迁出，则应复印独生子女户口簿户主名字的首页及独生子女当页。
　　下列人员除应提供上款规定的证明材料外，还应提供相应证明材料：
　　（一）再婚家庭，应提供再婚方的离婚证、离婚判决书或离婚协议书原件和复印件，以及原配偶的计划生育情况证明书。
　　（二）独生子女为收养的，应提供民政部门核发的《收养登记证》原件和复印件。
　　（三）2008年12月31日前办结退休手续但2009年1月1日以后男性满60周岁、女性满55周岁的，应提供退休时所在单位出具的计划生育奖励补助情况证明。
　　（四）男性年满60周岁、女性年满55周岁后从外地迁入的，应提供迁出地乡镇（街道）人口计生部门出具的独生子女父母奖励补助情况证明。
　　夫妻双方的户籍在同一个县、区但不在同一个乡镇（街道）的，向女方户籍所在地申请；夫妻双方户籍不在同一个县、区的，分别向各自户籍所在地提出申请。
　　第七条 城镇独生子女父母奖励对象资格的确认。
　　（一）初审。市直、县（区）、乡镇（街道）财政供养人员，由所在单位接到《申请表》后5个工作日内进行初审。对不符合条件的，向申请人书面说明原因；对符合条件的，加具意见并汇总填写《惠州市城镇独生子女父母计划生育奖励对象登记表》（以下简称《登记表》），将《申请表》、《登记表》及有关资料报送同级人口计生部门。
　　其他人员，由申请人户籍地村、居委会在接到《申请表》后5个工作日内进行初审（特殊情况可适当延长，但延长期限最多不超过5个工作日）。对不符合条件的，向申请人书面说明原因；对符合条件的，加具意见后填写《登记表》，并将《申请表》、《登记表》及有关资料报送乡镇、街道人口计生办。
　　从外地迁入的，要审核其迁出地发放计划生育奖励金的情况。
　　（二）审核。乡镇、街道人口计生办接到同级单位及村、居委会的初审对象名单后，应在5个工作日内审核并加具意见，于每月10日前将《申请表》和《登记表》报县、区人口计生部门。乡镇、街道人口计生办在审核过程中，可根据需要到当地公安、民政等部门核实情况。
　　（三）确认。市人口计生部门对市直财政供养人员奖励对象进行审核确认，各县、区人口计生部门每月对同级单位及乡镇、街道人口计生办已审核的奖励对象名单进行审核确认，确认工作应在5个工作日内完成。对经审核不符合条件的，市、县（区）人口计生部门应通过申请人单位或乡镇、街道人口计生办向申请人说明原因，并汇总符合条件的奖励对象名单及所需资金情况，在5个工作日内报同级财政部门，其中县、区人口计生部门汇总情况一并上报市人口计生部门。同时，将确认后的奖励对象名单、《登记表》和《申请表》返还同级单位、各乡镇（街道）、村（居）委会人口计生办存档。
　　（四）公示。经审核确认的奖励对象名单，应在申请人所在单位或村、居委会向群众公示5日。群众有异议的，申请人所在单位应报告同级人口计生部门，村（居）委会应报告乡镇、街道人口计生办，接到报告的人口计生部门应在5个工作日内核实情况。对经查证不符合奖励条件的，市、县（区）财政供养人员申请人由同级人口计生部门取消奖励资格，其他人员由乡镇、街道人口计生办报请县、区人口计生部门取消奖励资格。
　　（五）告知。市、县（区）人口计生部门对已确认的奖励对象，应在5个工作日内通过奖励对象所在单位或乡镇、街道人口计生办告知奖励对象本人。
　　（六）发放《惠州市城镇独生子女奖励金发放证》（以下简称《发放证》）。市直、县（区）、乡镇（街道）财政供养人员由所在单位发放，其他奖励对象由户籍所在地乡镇、街道人口计生办发放。
　　《发放证》由市人口计生部门统一格式，各县、区自行印制发放。
　 第八条 奖励金的发放。
　　城镇独生子女父母奖励金从奖励对象到达奖励年龄之日起按月发放，本办法实施前已经到达奖励年龄并符合本办法规定条件的奖励对象的奖励金应予以补发。
　　市直、县（区）、乡镇（街道）财政供养人员奖励金由所在单位负责发放，其余人员奖励金由县、区人民政府通过公开招标方式确定的金融机构代发。
　　代发单位应与当地县、区人口计生、财政部门签订委托代发奖励金协议书，将奖励金按月发放到奖励对象。
　　第九条 奖励金的领取。
　　城镇独生子女父母奖励对象凭本人身份证、《发放证》、奖励金专用存折到当地的代发单位领取奖励金，奖励对象委托他人领取的，应出具本人签名的委托书。
　　第十条 村（居）委会的职责：
　　（一）协助乡镇、街道人口计生办做好本办法的宣传、发动工作。
　　（二）协助乡镇、街道人口计生办开展对辖区户籍人口中城镇独生子女父母奖励对象的调查摸底，协助申请人填写《申请表》，建立档案。
　　（三）对申请人的《申请表》进行初审。
　　（四）协助乡镇、街道人口计生办对城镇独生子女父母奖励对象变动情况的调查核实、张榜公布等有关事宜。城镇独生子女父母奖励对象迁出、迁入、新增、死亡等变动的，应在当月填写《惠州市城镇独生子女父母计划生育奖励对象变更情况登记表》（以下简称《变更登记表》）报乡镇、街道人口计生办。
　　（五）协助乡镇、街道人口计生办发放《发放证》。
　　第十一条 乡镇、街道人口计生办的职责：
　　（一）负责做好本办法的宣传、发动工作。
　　（二）负责审核城镇独生子女父母奖励对象资格。
　　（三）分类登记，建立信息档案，利用信息化手段，对已确认资格的城镇独生子女父母奖励对象签发《发放证》。
　　（四）负责及时审核同级单位及村、居委会填报的《变更登记表》及有关证明，并将审核后新增的奖励对象名单、退出奖励人群的名单及相关资料，于5个工作日内上报县、区人口计生部门。
　　（五）为杜绝出现奖励对象情况变更或死亡后其他人冒领奖励金，每半年与奖励对象见面一次，核实情况。
　　（六）建立《广东省城镇独生子女父母计划生育奖励对象统计表》（以下简称《统计表》）填报制度。《统计表》分为半年和全年报表，半年报表统计上年10月1日到当年3月31日情况，年终报表统计上年10月1日到当年9月30日的情况，半年报表和年终报表分别于4月10日前和10月10日前报县、区人口计生部门。
　　第十二条 县、区人口计生部门的职责：
　　（一）对辖区内办理城镇独生子女父母奖励情况进行指导和监督检查。
　　（二）会同同级财政部门与代发单位签订委托代发城镇独生子女父母奖励金协议书。
　　（三）负责确认城镇独生子女父母奖励对象资格。
　　（四）负责对同级单位及所属乡镇、街道办事处上报的《统计表》进行审核后，在每年4月20日和10月20日前将《统计表》一式3份报市人口计生部门。
　　（五）负责在每年1月底前将城镇独生子女父母奖励对象名单报同级财政部门和代发单位，对临时增减的奖励对象名单应在确认后5个工作日内通知代发单位。
　　（六）负责在每年8月底前组织对下年度的城镇独生子女父母奖励对象人数进行调查摸底，制订奖励计划，并在每年10月底前报送同级财政部门和市人口计生部门。
　　第十三条 市人口计生部门的职责：
　　（一）对全市落实城镇独生子女父母奖励政策进行指导和监督检查。
　　（二）负责确认市直财政供养人员的城镇独生子女父母奖励对象资格，并汇总填写《统计表》报同级财政部门。
　　（三）负责汇总各县、区上报的《统计表》，在每年4月30日前和10月31日前报省人口计生部门。
　　（四）负责汇总各县、区调查摸底结果，制定全市城镇独生子女父母奖励计划，并在每年11月底前报送市财政部门。
　　第十四条 市、县（区）财政部门的职责：
　　（一）对同级人口计生部门提供的城镇独生子女父母奖励金预算进行审核，列入下年度财政预算；
　　（二）市财政部门在每年3月底前将本级应承担的年度城镇独生子女父母奖励资金下拨至县、区财政部门城镇独生子父母奖励资金专户。
　　（三）县、区财政部门在每年3月底前将本级应承担的年度城镇独生子女父母奖励资金拨到当地县、区财政部门城镇独生子女父母奖励资金专户。
　　（四）县、区财政部门在每年3月底前将年度城镇独生子女父母奖励资金下拨到代发单位。
　　（五）对年终《统计表》进行审核，根据年初下拨计划与实际发放情况进行结算，在下年拨款数中平衡。
　　（六）监督检查奖励金发放情况，查处违反财经纪律的行为。
　　第十五条 代发单位的职责：
　　（一）与县、区财政、人口计生部门签订委托代发奖励金协议书。
　　（二）建立城镇独生子女父母奖励对象个人账户。应在收到县、区人口计生部门提供的乡镇、街道办事处城镇独生子女父母奖励名单之日起的5个工作日内，将奖励金直接划入城镇独生子女父母奖励对象个人账户。
　　（三）建立城镇独生子女父母奖励对象数据库。应在每年5月5日和11月5日前，分别将半年和年终实际发放奖励金的名单、数额和汇总情况通报当地乡镇、街道办事处人口计生办和县、区财政部门。
　　（四）确保奖励金发放到位。对符合规定的城镇独生子女父母奖励对象，本着方便群众的原则，在确认其身份和核对名单后，应立即按规定支付奖励金。奖励对象因特殊情况委托亲属或关系人代领的，应查验其是否有奖励对象的委托书，没有委托书的，不予办理。
　　第十六条 市直、县（区）、乡镇（街道）有关单位职责：
　　市直、县（区）、乡镇（街道）有关单位应当于每年8月底对本单位财政供养人员申请下年度城镇独生子女父母奖励的申请人进行资格初审，将符合条件的奖励对象及人数报送同级人口计生部门。
　　奖励对象发生迁出、迁入、新增、死亡等变动的，应在当月填写《变更登记表》报同级人口计生部门。
　　第十七条 有下列行为之一者，市直、县（区）、乡镇（街道）有关单位、乡镇（街道）人口计生办不予办理城镇独生子女父母奖励手续：
　　（一）未填写《申请表》的。
　　（二）未按规定提供有效证明材料的。
　　（三）非婚生育，未补办婚姻登记手续或未交清社会抚养费的。
　　（四）不符合本办法第三条规定条件的。
　　第十八条 奖励对象有下列情形之一者，取消或终止其奖励资格，依法收回下列行为发生之日起领取的奖励金：
　　（一）领取奖励金后又再生育、收养子女的。
　　（二）户口迁出惠州市或到境外定居的。
　　（三）奖励对象死亡的。
　　（四）独生子女死亡或伤、病残达三级以上，改享计划生育家庭特别扶助金的。
　　第十九条 奖励对象在领取奖励金期间，发生离婚、丧偶后，其子女仍属于独生子女的，可继续享受奖励金待遇。
　　奖励对象户口在本市内迁移的，按迁入地奖励待遇执行，奖励对象由非农业人口转为农业人口的，不再享受城镇独生子女父母奖励待遇，已领取的奖励金不再退还。
　　第二十条 城镇独生子女父母奖励资金必须专款专用，任何单位和个人不得挪用、克扣、截留。如有发生，依法追究有关单位和人员的责任。
　　第二十一条 弄虚作假，骗取、冒领奖励金的，由人口计生部门会同有关单位追回已领取的奖励金，并由有关部门依法追究有关人员的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 有关单位、乡镇（街道）人口计生办、村（居）委会拒不办理符合奖励条件对象申领城镇独生子女父母奖励有关手续的，当事人可向同级或上级人口计生部门投诉，经同级或上级人口计生部门审查认定可以办理的，市直、县（区）、乡镇（街道）有关单位，乡镇（街道）人口计生办及村（居）委会应在接到同级或上级人口计生部门通知之日起的5个工作日内给予办理，不依时办理的，按规定追究有关单位和人员的责任。
　　有关单位及其工作人员在办理城镇独生子女父母申请奖励手续和领取奖励金时，不得向奖励对象收取任何费用。如有发生，奖励对象可向上一级人口计生部门投诉。一经查实，追究有关人员的责任。
　　第二十三条 各级人口计生部门应设立并公布城镇独生子女父母奖励工作举报投诉电话，及时受理群众的举报投诉事项。
　　第二十四条 各级监察、财政、人口计生部门应对城镇独生子女父母奖励资金的使用、发放情况进行监督和绩效评估；审计部门依法对城镇独生子女父母奖励资金的筹集、管理、使用、发放情况进行审计监督。
　　第二十五条 本办法自印发之日起施行。




江西省新余市人民政府


新余市人民政府关于印发新余市行政复议工作若干制度的通知
余府发〔2008〕14号


各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将《新余市行政复议工作若干制度》印发给你们，请认真遵照执行。







二○○八年三月二十九日





新余市行政复议工作若干制度



第一章 总则



第一条 为了规范本市行政复议工作，提高行政复议办案效率和质量，根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等法律、法规，结合实际，制定本制度。

第二条 本市各级行政机关（以下称行政复议机关）及其法制机构（以下称行政复议机构）从事行政复议活动时，应当遵守本制度。



第二章 简易程序制度



第三条 适用简易程序审理的行政复议案件主要包括：

㈠对行政警告不服的；

㈡对数额较小的罚款不服的；

㈢请求行政机关履行法定职责，行政机关未依法履行法定职责且事实清楚的；

㈣情节简单、无需对事实进行调查，且当事人对事实和适用法律无争议的；

㈤实施具体行政行为的主体明显错误的；

㈥具体行政行为明显违法的；

㈦对已立案的行政复议申请，被申请人认为当初作出具体行政行为有错误，主动提出自行纠正的；

㈧事实清楚、涉及金额较小且行政相对人急需快速对争议进行了断的；

㈨法律法规规定的可以适用简易程序审理的其他案件。

第四条 适用简易程序审理的案件，由行政复议办案人员提出，报行政复议机构负责人决定，并确定案件承办人。

适用简易程序审查的行政复议案件，由承办人独任审查，制发《受理决定书》、《行政复议告知书》等程序性法律文书。受理的通知及转送通知由行政复议机构的负责人审签。

第五条 对申请人或委托代理人提交的材料不齐全或者不符合法定形式的，承办人员应要求申请人及时补充或更正，对需要补充或更正的事项应当一次性告知申请人或其委托代理人。

对申请人口头申请行政复议的，由承办人员依据申请人的口述，制作《行政复议申请笔录》，由申请人签字确认。

第六条 行政复议机构接到适用简易程序审理的行政复议申请后，在二日内进行审查，根据下列情况分别作出处理：

㈠对符合法律规定的行政复议申请，决定受理，由承办人告知申请人并向其送达《行政复议申请受理通知书》；

㈡对不符合法律规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人不予受理的理由；

㈢对依法应当转送的行政复议申请，由承办人员在二日内将申请书等材料转送有关行政机关，并告知申请人。

对符合法律规定，但不应适用简易程序的行政复议申请，按有关规定执行。

第七条 承办人应在决定立案受理行政复议申请之日起二日内向被申请人送达《提出答复通知书》及申请书副本等材料。

被申请人在收到答复通知后，在法定期限内应尽早提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

第八条 适用简易程序审理的行政复议案件，由承办人组织申请人与被申请人交换证据，听取双方当事人的意见，制作笔录，并交由双方当事人确认。

第九条 申请人有权要求查阅被申请人提出的行政复议答复书、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

第十条 承办人在收到被申请人提交的行政复议答复书及当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料后，应在十日内对具体行政行为的合法性、适当性进行审查，并填写行政复议决定书签发稿，经行政复议机构负责人审核后报行政复议机关主要领导签发。

第十一条 适用简易程序不利于正确审理行政复议案件的，应停止适用简易程序，并告知复议当事人。

第十二条 行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，由承办人进行审查，其理由成立的，由承办人制作并送达《行政复议终止通知书》，终止行政复议。

第十三条 适用简易程序审理的行政复议案件应自立案之日起三十日内审结，且不适用中止行政复议审查、延长审查期限的规定。



第三章 听证制度



第十四条 行政复议听证（以下简称听证）制度，是指行政复议机构在办理行政复议案件过程中，召集相关人员对案件所涉具体行政行为的事实、证据、依据等情况进行调查、核实并听取各方面意见的活动。

第十五条 听证应当坚持公开、公平、公正的原则。

除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政复议案件外，听证应当公开举行。

第十六条 有下列情形之一的行政复议案件，行政复议机构可以组织听证：

㈠涉及人数较多或者群体利益的；

㈡涉及外国人或者港澳台同胞的；

㈢有较大影响并可能影响社会稳定的；

㈣案件事实和法律关系复杂的；

㈤其他需要进行听证的。

对符合前款规定的，行政复议机构应当告知申请人有要求听证的权利。行政复议机构认为必要时，也可以自行决定举行听证并告知申请人。

第十七条 申请人要求听证的，行政复议机构应当审查并决定是否听证。行政复议机构决定听证的，应当在举行听证的5日前通知听证参加人，必要时可以将听证事项向社会通告。

第十八条 听证参加人包括当事人及其代理人和其他人员。

当事人是指申请人、被申请人和与行政复议案件有利害关系的第三人。

其他人员是指证人、鉴定人、翻译人员和与复议事项相关的人员。

第十九条 听证由行政复议机构在本单位非本案调查人员中指定一名作为听证主持人，另指定一名作为书记员。

第二十条 听证主持人履行下列职责：

㈠主持听证活动，维持听证秩序；

㈡决定通知相关的行政复议参加人参加听证；

㈢准许证人在听证会上作证；

㈣决定是否准许当事人补充证据和对补充证据是否需要再行质证；

㈤根据案情需要，询问听证参加人。

书记员负责听证的准备工作，并认真如实地制作听证笔录。

第二十一条 听证主持人或者书记员有下列情形之一的应当自行回避，当事人也有权申请其回避：

㈠是行政复议案件的当事人或者当事人的近亲属的；

㈡与行政复议案件的处理结果有利害关系的；

㈢与行政复议案件有其他关系，可能影响对案件公正处理的。

前款规定人员的回避，由行政复议机构决定。

第二十二条 听证按下列步骤进行：

㈠书记员宣布听证纪律，核实听证参加人身份；

㈡听证主持人告知当事人有关权利和义务，询问当事人是否提出回避申请，宣布听证开始；

㈢听证主持人就案件争议的问题进行询问。听证参加人在听证主持人的引导下，就案件争议问题进行陈述、举证、相互质证、辩论；

㈣经听证主持人同意，当事人可以对争议问题互相询问、质疑、申辩、说明，也可以对相关参加人发问；

㈤当事人最后陈述；

㈥听证主持人宣布听证结束。

第二十三条 书记员应当将听证的全部过程记入笔录。听证结束后，听证笔录由听证参加人审核无误后签字或者盖章。拒绝签字或者盖章的，书记员应在听证笔录中说明并记录。

听证笔录应当附卷进入卷宗档案。

第二十四条 听证笔录是行政复议机构审查案件的重要依据。经过听证的行政复议案件，行政复议机构应当根据听证笔录审核证据，认定事实，作出行政复议决定。

第二十五条 听证不收取费用，但是当事人参加听证的支出应当自行负担。



第四章 和解、调解制度



第二十六条 行政复议和解是指在行政复议过程中，当事人自愿协商达成和解，经行政复议机关准许，从而解决行政争议的行政复议制度。

行政复议调解是指在行政复议过程中，行政复议机构在查明事实、分清是非的基础上，组织调解，促使当事人达成协议，从而解决行政争议的行政复议制度。

第二十七条 行政复议和解适用于涉及自由裁量权的行政复议案件。行政复议调解适用于涉及自由裁量权、行政赔偿、行政补偿的行政复议案件。行政复议和解、调解的内容不得损害社会公共利益和他人合法权益。

对行政机关作出的羁束的具体行政行为，不得进行和解或调解。

第二十八条 行政复议和解、调解应当坚持自愿、平等、合法、应有的原则。

第二十九条 行政复议案件受理后，对可以和解、调解的案件，行政复议机构应当向当事人告知有关和解、调解的规定，并通过证据交换、调查、听证等方式积极为和解、调解创造条件。

第三十条 当事人在行政复议决定作出前自愿达成和解的，应当向行政复议机构提交和解协议。

第三十一条 行政复议机构应当对和解协议进行审查，对符合本办法第二十七条、第二十八条规定的，应当准许并终止行政复议。

第三十二条 调解在行政复议机构的主持下进行。当事人可以自行提出调解方案，行政复议机构也可以提出调解方案供当事人协商时参考。

第三十三条 当事人经调解达成协议的，行政复议机构应当制作行政复议调解书，行政复议调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果，并加盖行政复议机关印章。

行政复议调解书经双方当事人签字，即具有法律效力。

第三十四条 调解未达成协议或者调解书生效前一方反悔的，行政复议机构应当及时依法作出行政复议决定。



第五章 检查制度



第三十五条 各级行政复议机关应当建立健全对下级行政复议机关行政复议工作的检查制度。检查工作由行政复议机构负责组织和实施。

第三十六条 行政复议机构应当在每年1月底前制定检查方案，组织人员对下级行政复议机关的行政复议工作进行检查。检查的方式包括集中检查和抽查。

第三十七条 行政复议工作检查应当包括以下内容：

㈠行政复议渠道是否畅通；

㈡行政复议工作是否体现了“以人为本，复议为民”的宗旨；

㈢行政复议办案质量；

㈣行政复议办案效率；

㈤行政复议工作队伍建设情况；

㈥行政复议工作责任制建设情况；

㈦其他需要检查的内容。

第三十八条 行政复议机构应当将行政复议工作检查结果书面报告行政复议机关，并向下级行政复议机关进行通报。对检查中发现的问题，应当及时提出并督促有关机关及时纠正，对依法应当追究有关人员行政责任的，应当及时提出处理意见，并将有关材料转送有关机关予以处理。



第六章 意见书和建议书办理制度



第三十九条 行政复议机构在办理行政复议案件期间发现被申请人或者有关下级行政机关的相关行政行为违法或者需要做好善后工作的，可以向行政复议机关提出对有关下级行政机关制发行政复议意见书的建议。

第四十条 行政复议机构在办理行政复议案件期间发现在法律、法规、规章实施中带有普遍性的问题，可以制作行政复议建议书，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的书面建议。

第四十一条 行政复议意见书由行政复议机构办理行政复议案件的人员起草。

行政复议意见书经行政复议机构领导审查后，报行政复议机关负责人签发，以行政复议机关的名义制发。行政复议意见书与行政复议决定书具有同等法律效力。

行政复议建议书以行政复议机构的名义制发。

第四十二条 有关行政机关收到行政复议意见书后，必须严格按照意见书的要求立即纠正违法或者不当的具体行政行为，或者认真做好相关善后工作，并在收到行政复议意见书之日起60日内将纠正违法行为或者做好善后工作的情况通报行政复议机构。

行政复议机构应当督促有关行政机关在规定时间内履行行政复议意见书，并将行政复议意见书执行情况向行政复议机关报告。

第四十三条 有关行政机关不履行行政复议意见书的，行政复议机构可以按《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，提请有权机关依法追究相关责任人的法律责任。

第七章 报告制度



第四十四条 各级行政机关应当在每年8月底前将本机关上半年行政复议工作状况分析报告报上一级行政机关；每年2月底前将本机关上年度行政复议工作状况分析报告报上一级行政机关。

第四十五条 行政复议工作状况分析报告应当包括以下内容：

㈠本机关行政复议工作状况分析；

㈡下一步行政复议工作打算。

第四十六条 行政复议工作状况分析报告由各级行政复议机构在了解、统计有关情况、数据的基础上草拟，经本机关分管领导审查后，报主要领导签发。

第四十七条 行政复议工作状况分析报告径送上一级行政机关的行政复议机构。

第四十八条 本市各级行政机关向其上一级行政机关报告行政应诉工作情况参照本制度执行。



第八章 重大行政复议决定备案制度



第四十九条 本市各级行政复议机关应当建立重大行政复议决定备案制度，在对矛盾焦点突出、法律关系复杂和带有群体性、政治性敏感因素的案件作出行政复议决定后的15日内，将行政复议决定报上一级行政复议机关备案。

第五十条 重大行政复议决定备案需报以下材料：

㈠《行政复议决定书》原件和案卷材料复印件；

㈡报备说明书。

第五十一条 重大行政复议决定作出后，行政复议案件承办人应当在规定的时限内将需要报备的资料报行政复议机构主要负责人签发后，径送上一级行政复议机构。

第五十二条 行政复议机构收到下级行政复议机构报送的重大行政复议决定等有关资料后，应在15个工作日内审查完毕并将备案结论答复下级行政复议机构，逾期未答复的视为同意备案。

第五十三条 行政复议机构发现报备的材料存在问题的应当通过行政复议机关及时向下级行政复议机关提出，由其自行纠正。下级行政复议机关不纠正的，上级行政复议机关应当直接纠正，并依法追究有关人员的责任。



第九章 责任追究制度



第五十四条 市、县（区）人民政府应当建立健全行政复议工作责任机制，将行政复议工作纳入本级政府目标考核范围。

　　第五十五条　责任追究制度适用于本市行政复议工作人员及行政执法人员。

　　第五十六条　错案责任，应当依据错误事实、行为人的法定职责、主观过错以及违法行为所产生的后果确定。

　　第五十七条　错案责任追究，应当坚持实事求是、法律面前人人平等以及责任自负、惩戒与教育相结合的原则。

第五十八条　行政复议机关有下列情形之一的，由上级行政复议机关责令改正并追究责任：

㈠不依法履行对行政复议工作的领导职责的；

㈡不支持行政复议机构依法办理行政复议事项职责的；

㈢不依法履行对行政复议工作的保障职责的；

㈣不依法履行行政复议监督职责的。

第五十九条　行政复议机构有下列情形之一的，由行政复议机关责令改正并追究责任：

㈠不依法处理或者转送行政复议法规定的复议申请的；

㈡不依法处理或者转送行政复议法规定的对有关规范性文件的审查申请的；

㈢不依法办理不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项的；

㈣不依法办理行政复议法第二十九条规定的行政赔偿等事项的；

㈤未按职责权限督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行的；

㈥不依法办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项的；

㈦不依法办理或者组织办理未经行政复议直接提起行政诉讼的行政应诉事项的。

第六十条　行政复议机关、行政复议机构及其行政复议工作人员和有关行政执法人员在复议活动中有下列情形之一的，应当追究责任：

㈠违反法律规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请，或者经责令受理仍不受理的；或者不经法定程序立案，擅自受理和审理案件的；

㈡不按照法律规定转送行政复议申请的；

㈢违反法律规定，在法定期限内不作出行政复议决定的；

㈣在行政复议活动中徇私舞弊和其他渎职、失职的；

㈤违反法律规定不提出书面答复或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的；

㈥阻挠、变相阻挠公民、法人或者其他组织依法申请行政复议的；

㈦向复议机关报告案情时，隐瞒主要证据、重要情节或者提供虚假材料的；

㈧弄虚作假，隐瞒、歪曲或者伪造事实，涂改、隐匿、偷换、销毁、伪造证据，指使、支持、授意他人作伪证或者以威胁、引诱方式收集证据的；

㈨篡改、伪造或者故意损毁询问笔录、复议讨论笔录或者私自制作及篡改法律文书的；

㈩丢失或者损毁证据材料的；

（十一）辱骂、体罚当事人及其他复议参与人的；

（十二）办理行政复议案件，违反法律规定，维持下级机关错误的处理决定，或者撤销下级机关正确的处理决定的；

（十三）泄露复议工作秘密的；

（十四）不履行或无正当理由拖延履行行政复议决定的；

（十五）其他违法办案应当受到追究的行为。

第六十一条　错案责任的划分实行“谁主管、谁办案、谁负责”的原则。

承办人故意违法办案或者过失违法办案造成严重后果的，由承办人承担责任。

承办人经说明，批准人拒不采纳承办人的正确意见造成错误的，由批准人承担主要责任。

批准人同意承办人错误意见的，由承办人、批准人共同承担责任。

行政复议机关和行政复议机构负责人对自己签发的法律文书负责。

第六十二条 因行政复议机构负责人审核失察未发现或者指出主办人在案件处理上的错误，而导致错案的，行政复议机构负责人承担监督不力的错案责任。

第六十三条　行政复议机构办公会议集体讨论作出决定的，由参加会议讨论的人员承担主要责任；与会人员对自己发表的意见负责。

行政复议案件主办人员拟提建议与会议决定一致的，行政复议案件主办人需承担责任；会议未采纳主办人正确建议的，行政复议案件主办人不承担责任。

第六十四条　下级行政机关隐瞒主要证据、重要情节或者提供虚假材料造成错案的，下级机关拒不执行上级机关行政复议决定的，由下级机关主要负责人和分管负责人承担责任。

第六十五条　对错案责任人的追究，应当根据错误行为的具体情况确定：

㈠情节轻微，危害不大的，应当责令作出检查或者通报批评；

㈡情节严重，但尚未构成犯罪的，应当给予纪律处分，并可视情节取消行政执法资格证；

㈢确有犯罪嫌疑的，应当移送有关司法机关依法处理；

㈣法律、法规另有规定的，依照法律、法规的规定处理。

第六十六条　错案责任人主动承担责任、纠正错误、消除影响的，可以从轻、减轻或者免予处分。错案责任人明知办理案件有错误而坚持不予纠正或者阻碍对错案进行调查追究的，应当从重处分。

第六十七条　错案由行政复议机构提出处理建议，依法转送有关部门。

第六十八条　对错案责任案件的立案、调查、处理、申诉，依照有关法律、法规规定的程序进行。



第十章 附则



第六十九条 本制度自2008年5月1日起施行。