农业部 公安部 国家发展和改革委员会 财政部 国家质监总局 国家工商总局 国家环保总局 国家安全生产监管管理局 全国爱卫会 全国供销总社


关于贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展毒鼠强专项整治工作的通知》的通知


农业部
公安部
国家发展和改革委员会
财政部
国家质量监督检验检疫总局
国家工商行政管理总局
国家环境保护总局
国家安全生产监管管理局
全国爱国卫生运动委员会
全国供销合作总社 文 件

农农发[2003]13号

各省、自治区、直辖市农业、公安、经贸、财政、质量技术监督、工商、环保、安全监管、食品药品、爱卫会、供销社(厅、局、委)：

　　为了贯彻落实《国务院办公厅关于深入开展毒鼠强专项整治工作的通知》（国办发[2003]63号）（以下简称《通知》），迅速形成“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制，切实把“毒鼠强”等违禁杀鼠剂（包括氟乙酰胺、氟乙酸钠、毒鼠硅、甘氟等）专项整治行动的各项工作落到实处，现将有关事项通知如下：

　　一 、加强领导，做好宣传动员工作

　　各地要充分认识“毒鼠强”专项整治工作的重要性和紧迫性，按照属地化管理原则切实加强领导，地方政府要组织有关部门，尽快建立协调组织和工作机制，开展专项整治工作。要加强“毒鼠强”社会危害性的宣传，提高人民群众识别违禁杀鼠剂的能力，树立安全防范意识。交流各地开展整治工作的经验，特别是要通过曝光重大案件和典型事件，教育群众，震慑违法犯罪分子。要充分发挥新闻舆论的宣传作用，动员广大人民群众和社会各方面力量参与整治工作。

　　二、净化源头，开展杀鼠剂生产企业核查

　　目前，在我国取得生产许可证（生产批准证书）和农药登记证的境内杀鼠剂生产企业有35家，合法杀鼠剂产品有81个；取得农药登记证的境外杀鼠剂生产企业有7家，合法杀鼠剂产品有9个（详见附件）。各省农业、经贸、安全监管、质量技术监督部门要组成企业核查组，对本辖区杀鼠剂生产企业进行全面核查，掌握杀鼠剂企业生产经营情况，严把杀鼠剂市场准入关，打假扶优，从源头上彻底清除“毒鼠强”等违禁杀鼠剂，保证广大人民群众用上放心的杀鼠剂。

　　(一)产品质量抽检。委托各有关省级农业行政部门所属的农药检定机构，按照法定程序对35家生产企业库存的杀鼠剂产品进行抽样。在7月30日前完成抽样工作，并将封存好的样品就近委托农业部农药检定所或者浙江省、上海市、广东省、陕西省农药检定所进行检测。各检测单位除检测常规项目外，重点检测是否含有“毒鼠强”等违禁成分。各省要在8月20日以前完成检测工作，农业部农药检定所汇总抽检结果。

　　（二）购销情况核查。重点检查原材料来源、有关进货单据和企业生产台账；调查杀鼠剂的销售情况，掌握详实的产量和产品去向。同时要求各企业建立生产销售记录档案，严格按照国务院的规定，确保杀鼠剂销售给定点经营单位。

　　（三）生产条件核查。一是检查核实企业营业执照、产品生产许可证（生产批准证书）、农药登记证、产品质量标准等是否符合有关规定。二是检查厂房、设备和技术人员是否符合要求，产品质量保证体系是否健全，是否符合安全生产、职业卫生、环境保护等标准要求。

　　各有关省、自治区、直辖市对不具备生产条件的生产企业要限期整改，对整改后仍不符合条件的要予以取缔。对核查中发现有“毒鼠强”成份的产品要立即依法扣押，发现生产“毒鼠强”的线索要彻底追查，对有关责任人依法从严查处。各省要在8月20日前完成本辖区内杀鼠剂生产企业核查工作，并将各企业的杀鼠剂产品质量、购销情况和生产条件的核查情况报农业部和各有关部门。

　　三、认真排查，深入整顿杀鼠剂市场

　　由各级工商部门牵头组织在7-8月份开展对杀鼠剂市场的拉网式排查。建立分段、分片杀鼠剂市场管理责任制，严格监管重点区域和重点市场，要紧紧围绕城乡结合部、乡村集贸市场上销售的各类鼠药和危险化学品，进行集中清理整顿，做到端窝打点、堵源截流，严查经营“毒鼠强”的非法行为，彻底堵住“毒鼠强”的流通渠道。工商、农业、质量技术监督等主管部门要按照有关行政法规严厉查处非法生产、经营行为；对涉嫌构成犯罪的，及时移交公安部门立案侦查，追根溯源，一查到底。

　　四、严查严处，依法严厉打击非法制贩“毒鼠强”的违法犯罪活动

　　目前，最高人民法院、最高人民检察院正在制定关于查办非法制贩“毒鼠强”等刑事案件具体适用法律问题的司法解释，为查处打击此类犯罪活动提供有力的法律保障。各级公安、农业、工商和质量技术监督部门要抽调专门人员组成案件查处组，加强协作配合，建立有效的行政执法与刑事执法相衔接的工作机制，依法严厉打击制贩“毒鼠强”的各类违法犯罪活动。对农业、工商和质量技术监督部门移送涉嫌构成犯罪的案件，各级公安部门要及时立案侦查，迅速查办，深挖制贩源头，坚决依法从严查处打击。对重大案件要挂牌督办，切实加强协调指导。

　　五、完善制度，强化杀鼠剂监督管理

　　（一）严格执行杀鼠剂生产企业核准、生产许可（批准证书）和农药登记制度。要认真清理现有杀鼠剂产品，提高产品质量，规范生产和销售行为。坚决取消杀鼠剂分装生产和登记。进一步规范工作程序，提高杀鼠剂生产和登记审批水平。

　　（二）杀鼠剂产品使用统一的标签和标识。农业部农药检定所统一规范杀鼠剂产品标签内容及格式，并设计杀鼠剂防伪标识式样，经农业部、国家质检总局、国家发展和改革委、国家安全生产监督管理局认定后公布实施。农业部农药检定所确定一家印刷企业负责统一印制杀鼠剂产品防伪标识，并与其签定合同，明确相应的权利、义务及承担的责任。各杀鼠剂生产企业要严格按照杀鼠剂产品标签内容及格式印制标签，并向认定的印刷企业订制杀鼠剂防伪标识。9月1日以后生产的杀鼠剂产品一律使用新标签和防伪标识，否则不得销售。对9月1日以前生产的合法产品，生产企业负责加贴防伪标识后由核准的经营单位经营。

　　（三）实行杀鼠剂经营资格核准制度和统一购买发放制度。各省农业、爱卫会、经贸、安全监管和工商部门要加强协调，简化手续，按照《通知》规定的时间要求，既要便于管理又要方便群众，切实组织好农区、牧区和城市杀鼠剂经营单位的资格核准工作。各地供销社要积极配合做好供销社系统农资企业杀鼠剂经营资格的核准工作。各地要在今年9月1日以前核准一批取得《危险化学品经营许可证》且具有农药经营资格的单位定点经营杀鼠剂。核准工作要根据当地实际情况，合理布局，严格控制杀鼠剂定点经营单位数量。获得核准的杀鼠剂定点经营单位要在当地工商部门办理登记注册手续。杀鼠剂定点经营单位要建立健全经营台账,实行可追溯管理制度。未经核准许可，任何单位和个人不得经营杀鼠剂产品。城市街道办事处要发挥组织职能，为城市居民做好杀鼠剂统一购买发放工作。县级政府要根据本地实际，指定单位负责，建立农村杀鼠剂统一购买发放制度。要加强监督管理，切实保证服务群众，不得从中谋取利益。

　　六、统一协调，确保完成“毒鼠强”处置工作

　　各省环境保护局（厅）负责组织协调本省收缴和废弃的“毒鼠强”等违禁杀鼠剂处置工作，统一指定接收和处置场所，对需转运的要按有关规定办理手续，确保及时、妥善、安全转运和无害化处置。要筛选符合环保要求的设施和单位，在8月15日前将推荐单位上报国家环境保护总局。

　　各省要安排财政专项经费，确保收缴和废弃“毒鼠强”的转运和处置工作落实，并于每月5日前将上月收缴和废弃的“毒鼠强”的数量、种类和处置情况上报国家环境保护总局。

　　七、科学组织，开展秋季统一灭鼠示范工作

　　统一灭鼠工作要在当地政府的统一领导下，实行分级负责制，有关部门要各司其职，爱卫会负责城市灭鼠工作，农业行政部门负责农区和牧区灭鼠工作。今年秋季地方各级政府要组织开展统一灭鼠示范工作，探索建立鼠害防治长效机制。

　　（一）建立统一灭鼠示范区。各省、区、市要根据当地实际情况，充分考虑城市、农区和牧区特点，选择2-3个县（市）开展秋季统一灭鼠示范工作。要求在7月底将选建的示范点上报全国爱卫会和农业部。

　　（二）开展示范区鼠情监测。充分发挥乡村农技推广、草原管理和卫生防疫部门的网络优势，建立农区、牧区和城镇鼠情监测体系，准确发布鼠情信息，有效指导防治工作。

　　（三）开展科学灭鼠知识宣传，组织编写发放灭鼠技术书籍、技术挂图和音像制品等宣传资料，开展大规模的群众宣传活动，普及全民科学灭鼠知识，增强安全防范意识。

　　（四）组织统一灭鼠行动。统一采购安全经济优质杀鼠剂和灭鼠器械，做好生物、生态防治技术的推广应用，加强防治技术人员的培训，组织专业技术人员配制毒饵。城市、农区和牧区要相互配合，采取统一灭鼠行动。要保证组织到位、物资到位、宣传到位、责任到位。

　　（五）各地要落实《通知》精神，按照国家、集体、个人共同分担的原则，多渠道筹措资金，建立长效机制，组织开展统一灭鼠工作。

　　各省、区、市有关部门要在省、区、市人民政府“毒鼠强”专项整治工作小组的领导下，制定方案，明确任务，落实责任，采取确实可行的措施，齐抓共管，彻底解决“毒鼠强”问题。并从7月份开始，于每月底前将本省“毒鼠强”专项整治工作情况报全国“毒鼠强”专项整治工作小组办公室（农业部市场与经济信息司，邮政编码：100026，联系电话:010-64192678，传真电话:010-64193157，E-mail:nybdjb@agri.gov.cn）。农业部将会同公安部、国家发展和改革委、国家质检总局、国家工商总局、国家安全监管局、全国爱卫会等部门，对各地工作开展及各项措施的落实情况进行监督抽查。

二○○三年七月二十三日




中国建设银行


关于颁发“地质勘探拨款暂行办法”的通知

1982年11月17日，中国人民建设银行

地质矿产、冶金、煤炭、石油、核工业、轻工、化工部，建材局，建设银行各省、市、自治区分行：
为适应地质勘探工作的发展情况，根据财政部、国家计委、国家建委（79）财基字第458号文件颁发的基本建设拨款暂行条例第三十六条规定的要求，现颁发“地质勘探拨款暂行办法”，望研究贯彻执行。

附件：地质勘探拨款暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了加强地质勘探拨款监督工作，促进地质勘探工作计划的完成，提高地质勘探的工作效果和经济效益，特制定本办法。
第二条 地质矿产、冶金、煤炭、石油、核工业、轻工、化工部及建材局等部门的地质勘探拨款，以及地质勘探二级主管机构和附属企、事业的财务拨款均应通过中国人民建设银行管理，实行财政监督。
第三条 地质勘探单位应贯彻勤俭建国的方针，为社会主义现代化建设服务。坚持以地质找矿为中心，按照地质规律和经济规律办事。注重经济核算和科学管理，遵守财经纪律，保证完成地质勘探任务。
第四条 建设银行在财政确定的地质勘探拨款范围内，分别对各部门成立年度地质勘探支出预算。各级建设银行要严格执行国家有关财务拨款制度，按照地质勘探工作计划、预算、程序和工作进度拨款，监督资金合理使用。

第二章 拨款依据
第五条 地质勘探单位必须向建设银行经办行提送下列文件作为拨款依据：
1．经批准的年度地质勘探工作计划，包括矿产储量计划；
2．地质勘探设计批准文件及设计预算；
3．经建行有关行核准的主管部门、二级主管单位和基层单位的年度财务收支计划和季度分月用款计划；
4．劳动工资、奖金、主要材料、设备、仪器采购及更新改造等有关计划文件；
5．实行承发包体制的经济合同付本。
第六条 地质勘探单位要严格执行国家批准的地质勘探工作计划，合理安排用款。
建设银行按照地质勘探工作计划拨款。在年度计划未经批准前，可先按主管部下达的年、季度计划控制数办理拨款。待计划批准后，再行调整。
年度计划的变更，必须经原批准机关批准，并及时通知建设银行经办行。
第七条 地质勘探拨款一律实行限额管理。地质勘探单位应在拨款限额范围内，按照规定用途使用，不得挪用和转移资金。
第八条 地质勘探工作项目，必须进行技术经济论证，选择经济合理的方案，按照部门、二级主管机构批准的设计和定额，编制设计预算；普查阶段的项目，一般只编概算或计划，详查、勘探阶段要编总体预算和阶段设计预算；暂时不具备条件的，可先按年度编制设计预算；没有批准的设计，不能施工；没有设计预算和计划，不得拨付工作（工程）价款。

第三章 拨款与结算
第九条 地质勘探单位一般在建设银行开立下列帐户：
1．地质勘探拨款户；
2．地质勘探存款户；
3．专用基金户。
第十条 地质勘探单位应编制季度分月用款计划，实行分月预支，季末结算。有条件的应实行月初预支，月末结算。实行终孔结算的，可分次预支，终孔结算（预支款结算帐单附后）。
预支款项的额度，由建设银行各省、市、自治区分行根据用款计划分别确定。预支款和工作（工程）结算价款及有关费用，均应从拨款户转入存款户支付，不得直接从拨款户支付。
第十一条 地质勘探工作应按照下列规定进行拨款和结算：
1．凡能以实物工作量体现工作（工程）进度的项目，如地质调查（地形测绘、地质测量）、物化探、槽深、浅井、坑硐探、钻探、抽压水实验、固井及试油、化验及加工试验、工地建筑及其它可以计算工作量的，应按实际完成的工作量和批准的预算（或计划）单价进行结算。其中个别项目有困难的，应说明原因，同省、市、自治区分行进行协商按照批准的地质勘探预算、季度分月用款计划进行拨款结算。
2．试行“任务包干、预算包干和节约分成”的单位，按规定条件, 由主管部门批准,经建设银行省、市分行审查拨款,年终严格区分结余和节约。节余部分可转下年,用于地质勘探工作支出。
3．实行承发包体制的单位，应按经济合同，由承包单位编制工程价款结算帐单，并经出包单位签证，办理结算。实行终孔结算的钻探工程，年末尚未终孔的，可按当年钻孔实际进度、预算单价，进行核算。
4．科研、文教和管理机构及实行差额、定额补助的单位，按批准的年度预算、编制季度分月用款计划办理拨款。
5．半永久性的工地建筑物、简易公路、桥梁、购置帐蓬、活动房子、蒙古包、水池水塔、敖设供水管道、架设输电、通讯线路应划为有实物工作量部分，并按完成工作量进度和计划单价拨款结算，其余部分按预算和分月用款计划拨款。
半永久性的建筑限于野外地质分队，单项面积在300平米以下，投资两万元以下，每平米造价参照当地半永久性建筑标准，不得任意提高。建筑项目和总面积，要严格执行计划。严禁以工地建筑为名，搞基本建设。大队部基地永久性建筑，不得在工地建筑项目下列支。
第十二条 对于完成的工作量，分别按下列规定进行结算：
1．地质勘探各工作项目，年度中间季度超额完成的工作量，累计没有超过年度计划的，可给予结算。
2．基层单位超过年度地质勘探计划完成的工作量，应报主管单位批准，由主管单位在所属计划范围内进行调整。建设银行按调整计划办理拨款结算；主管单位的工作总量应报主管部批准，在年度预算内办理拨款结算。
第十三条 凡属下列情况，不得办理拨款结算
1．不按规定编制设计预算（概算）或年度预算的项目。
2．不按设计施工、不遵守操作规程、忽视工程质量所造成的损失和报废工作量。
3．虚报的工作量及已完工程中质量有争议、未经主管单位裁定的部分。
4．争抢矿点、重复勘探的地质项目费用。
5．超过工资总额和奖金指标的部分。
6．计划外的设备、仪器、材料。
7．未经主管单位转报审批机关批准的控制社会集团购买的专控商品。
8．自行安排的计划外支出。
9．农副业的生产费用、知识青年服务点费用、职工医院和疗养院的支出、摊派性的支出、编余人员的野外津贴和奖金等。

第四章 检查与监督
第十四条 各主管部门、地质勘探单位和建设银行都要经常检查财经纪律及各项财政制度的执行情况，对于执行纪律和制度好的，要给予表扬；对于违反纪律和制度的，要严肃处理，情节严重的要追究责任。
第十五条 地质勘探单位要按期编报统计和会计报表，做好季度、年度的经济活动分析，检查完成国家计划、资金运用和费用开支等情况。对于存在的问题，应及时采取有效措施加以解决。统计、会计报表，在月末3－5天、季末10－15天提送经办建设银行；主管部门年度决算报表，应按规定时间报送。
第十六条 建设银行根据工作需要，可以参加地质勘探单位及主管部门的有关业务会议，有权审查、调阅有关预算、报表、帐册等。
建设银行经办行要有专人分工管理，并深入基层单位，进行调查研究，协助解决问题，及时向总行反映情况。对于地质勘探单位提送的季度、年度会计报表，应在十天内审查和签证，并写出书面意见。
第十七条 跨省、市、自治区的地质勘探拨款，以地质勘探单位所在地建设银行为主，明确职责分工，并由有关省、市、自治区分行负责组织协调，共同搞好地质勘探的拨款监督工作。

第五章 附 则
第十八条 本办法自一九八三年元月一日起执行，以前颁发的办法、规定与本办法相抵触的，一律以本办法为准。
第十九条 各主管部门由于本部门的特殊情况，经商得财政部、建设银行同意后可作补充规定。
附：地质勘探工作预支款结算帐单（略).