湖南省益阳市人民政府


益阳市人民政府关于印发《益阳市中心城区棚户区改造实施暂行办法》的通知



各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：

　　《益阳市中心城区棚户区改造实施暂行办法》已经市人民政府同意，现予印发，请认真遵照执行。





二○一一年七月一日　　　　


　　益阳市中心城区棚户区改造实施暂行办法

　　第一章　总　则

　　第一条 为加快推进我市中心城区棚户区改造,根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、住房和城乡建设部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）和省人民政府办公厅《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见》（湘政办发〔2010〕53号）等文件精神及相关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称棚户区，是指我市中心城区国有土地上简易结构房屋较多、建筑密度较大、房屋建成年限较长、使用功能不全、基础设施简陋、安全隐患突出、低收入住房困难家庭较多的居住区域。

　　第三条 棚户区改造坚持以人为本、依法征收，科学规划、分步实施，政府主导、市场运作，因地制宜、区别对待，统筹兼顾、配套建设的原则。棚户区改造应与城市旧城改造、城中村改造等有机相结合、统筹规划，纳入我市国民经济和社会发展年度计划及保障性安居工程建设总体规划。

　　第四条 市中心城区棚户区改造工作由市人民政府统一领导，统筹安排。市人民政府根据实际情况，分别确定所在地的区人民政府（管委会）、市城市建设投资开发有限责任公司、市国有资产经营公司作为实施主体具体组织实施。

　　第五条 市中心城区棚户区改造工作由市保障性安居工程建设工作领导小组组织协调，具体负责审核棚户区改造规划、年度计划和项目实施方案。

　　第六条 实施主体应当按照本办法的规定在各自职责范围内负责棚户区改造相关工作。实施主体的工作职责为：
　　（一）制订棚户区改造规划、计划及实施方案；
　　（二）负责棚户区改造项目的组织实施；
　　（三）负责棚户区改造项目实施过程中的维护稳定工作。

　　第七条 棚户区改造工作所涉及的相关部门职责为：
　　（一）市发改委负责办理棚户区改造项目的立项、申报工作；
　　（二）市国土资源局负责棚户区土地权属调查，依法收回区域内土地使用权，并按相关政策组织实施土地供应工作；
　　（三）市规划局负责制订棚户区改造五年规划，审批棚户区改造项目规划方案，及时办理项目的规划报建审批手续；
　　（四）市环保局负责棚户区改造项目环境影响评价工作，及时办理项目环评审批手续；
　　（五）市房地产管理局负责指导、监督棚户区改造工作。
　　住建、财政、物价、税务、工商等相关部门按照各自职责做好棚户区改造相关工作。

第二章 项目审批

　　第八条 实施主体制订的棚户区改造项目实施方案应包括项目的改造范围与建设时间，占地面积，人口数量及构成，棚户区居民家庭收入和住房状况，各类房屋结构、基础设施和公用配套设施的现状，房屋征收与补偿安置办法，建设资金投融资方案等内容。

　　第九条 实施主体制订棚户区改造项目实施方案后，报市保障性安居工程建设工作领导小组审核和市人民政府批准后，列入当年棚户区改造年度计划。

　　第十条 经市人民政府批准的棚户区改造项目，实施主体应及时向发改部门申请项目立项，并按照基本建设程序办理相关手续。

　　第十一条 实施主体应按照相关文件要求于每年12月10日前将下一年度项目申报材料报市保障性安居工程建设工作领导小组审核，经市人民政府批准后，向上级相关部门申报。

第三章 土地供应

　　第十二条 棚户区改造土地供应的基本原则:融资改造，熟地供应，公开拍卖。

　　第十三条 棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排。其中经济适用住房、公共租赁住房和廉租住房等安置住房以及配套公共基础设施、公益事业建设用地以行政划拨方式供地。商品房安置用地、商品房开发用地以及配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，实行有偿使用，以拍卖出让方式供地。

　　第十四条 利用棚户区现有的土地实行有偿使用的，除上缴中央、省级部分外，取得的土地收益由市人民政府与实施主体按照3:7的比例进行分配，全部用于棚户区改造。

第四章 资金筹措

　　第十五条 采取财政补贴、企业支持、居民自筹、银行贷款、社会捐赠、市场开发等多种形式筹措资金。同时，积极争取中央财政支持和省级财政以奖代补资金。

　　第十六条 市、区两级人民政府应切实加大棚户区改造的资金投入，可以从住房公积金增值收益、土地出让收入中按规定安排资金用于棚户区改造项目。

　　第十七条 建立棚户区改造投融资平台和贷款担保机制。鼓励金融机构向符合贷款条件的棚户区改造项目提供贷款。

　　第十八条 引导国有企业和棚户区居民的资金进入棚户区改造项目。涉及棚户区改造的国有企业要积极筹集资金，棚户区居民应合理承担安置住房建设资金。

　　第十九条 积极引导社会资金投入棚户区改造。对参与棚户区改造的社会投资人享受棚户区改造税费优惠政策。社会投资人参与棚户区改造项目，由该项目实施主体与投资人依法签订合同。


第五章 房屋征收与补偿安置

　　第二十条 棚户区改造项目房屋征收与补偿安置工作依照有关法律法规和政策进行，坚持公开、公平、公正的原则。

　　第二十一条 房屋征收与补偿根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。

　　第二十二条 实行货币补偿一般按征收评估价格补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。征收管理部门要加强对征收评估工作的监督管理。

　　第二十三条 鼓励被征收人选择货币补偿安置方式。住宅的货币补偿标准在评估基础上，砖混结构的房屋可参照产权调换方式1：1.2（指多层住宅）的比例测算货币补偿金额，砖木结构的房屋可参照产权调换方式1：1（指多层住宅）的比例测算货币补偿金额。采取货币补偿方式，相关部门应积极提供适宜的房源供被征收人选购。

　　第二十四条 非住宅征收与补偿安置实行货币补偿。对经营性用房货币补偿的被征收人，选择异地继续经营的，工商、税务、卫生等部门应根据被征收人提供的征收补偿协议，及时办理相关手续，免收市级权限范围内的行政事业性收费。

　　第二十五条 被征收人在规定期限内签订征收与补偿安置协议并按期搬迁腾地的，按产权合法有效面积给予适当奖励。

　　第二十六条 直管公房和单位自管房的征收与补偿安置，按评估价格结合装饰装修、设施设备搬迁补助、奖励等计算补偿，全部支付给产权单位，其承租人的相关补偿由产权单位处理。

　　第二十七条 产权调换以就近安置为主，其补偿标准实行“拆一补一，不补差价”（指多层住宅），即除楼层调节价差外，安置面积为被征收住房同等面积部分原则上不补偿差价；进行异地产权调换的，其补偿标准实行“拆一补一点二，不补差价” （指多层住宅）。即：除楼层调节价差外，可按征收面积与安置面积1：1.2（指多层住宅）的比例增加安置面积进行住房产权调换安置，原则上不补偿差价。
　　选择就近电梯房安置的，参照就近多层住宅产权面积调换标准，对被征收人找补多层住宅与电梯房的差价；选择异地电梯房安置的，参照异地多层住宅产权面积调换标准，对被征收人找补异地多层住宅与电梯房的差价。

　　第二十八条 根据各项目的实施情况，可综合考虑建设安置住宅小区，安置住宅的每套建筑面积原则上不低于45平方米。

　　第二十九条 被征收人属于最低收入住房困难家庭，征收住宅面积低于30平方米的，货币补偿和产权调换按30平方米面积补偿安置，选择货币补偿的，可租住廉租住房或公共租赁住房。但对被征收人（含配偶）在我市中心城区有两处以上住宅，面积合并超过30平方米的，按被征收人实际征收面积进行补偿安置。

　　第三十条 符合政府规定的住房保障条件的被征收人，通过相应住房保障方式优先安排。纳入廉租住房保障的，户型面积严格控制在50平方米以内。纳入经济适用住房保障对象的可选择购买经济适用住房，经济适用住房每套建筑面积不能超过70平方米。

　　第三十一条 征收人与被征收人在签订征收补偿安置协议时，被征收人将房屋产权证和国有土地使用权证交征收人，待本项目征收补偿工作完毕后，征收人将房屋产权证和国有土地权证交房管部门和国土部门办理注销手续。

第六章 税费优惠政策

　　第三十二条 对棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，经营服务性收费有财政拨款的执收单位按价格部门规定标准的底限减半征收。

　　第三十三条 对棚户区改造安置住房建设用地免征城镇土地使用税。对改造安置住房经营管理单位、开发商与改造安置住房相关的印花税以及购买安置住房的个人涉及的印花税予以免征。
　　在商品住房等开发项目中配套建造安置住房的，依据政府部门出具的相关材料和征收安置补偿协议，按改造安置住房建筑面积占总建筑面积的比例免征城镇土地使用税、印花税。

　　第三十四条 企事业单位、社会团体以及其他组织转让旧房作为改造安置住房房源且增值额未超过扣除项目金额20%的，免征土地增值税。

　　第三十五条 对经营管理单位回购已分配的改造安置住房继续作为改造安置房源的，免征契税。

　　第三十六条 对个人购买属于普通住房性质的改造安置住房，且该住房属于家庭（成员范围包括购房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，减半征收契税。对个人购买90平方米及以下普通住房性质的改造安置住房，且该住房属于家庭唯一住房的，按1%税率征收契税。

　　第三十七条 个人取得的征收补偿款及因征收重新购置安置住房，可按有关规定享受个人所得税和契税减免。

　　第三十八条 电力、通讯、市政公用事业等企业要对棚户区改造给予支持，新建安置小区有线电视和供水、供气、网络、电话、供配电、排水、道路等配套工程建设费用按实际成本收取，施工供电、供水管网由供电、供水企业负责按物价部门核定的工程成本价收取管、线接入工程建设费用。

第七章 监督检查

　　第三十九条 棚户区改造要严格执行法定建设程序和技术标准规范，实行项目法人制、项目招标投标制、工程监理制、质量责任制，加强施工管理，确保工程质量。要优化新建安置住房的规划设计，有效降低建设成本，在较小户型内实现基本的使用功能，满足基本居住需要。要按照节能、省地、环保要求，推广新技术、新工艺、新材料和新设备。

　　第四十条 市保障性安居工程建设工作领导小组要加强监督检查，实施全方位监管。各级监察部门要会同有关部门加强对中心城区棚户区改造情况的监督检查，对于在棚户区改造工作中以权谋私、玩忽职守的，依法依规追究有关责任人的行政和法律责任。

　　第四十一条 市保障性安居工程建设工作领导小组制定棚户区改造工作奖励和考核制度，对各实施主体及有关部门棚户区改造工作进行监督检查，对工作落实到位，目标完成好的实施主体及有关部门予以表彰奖励；对工作不落实、措施不到位、任务完成不好的实施主体及有关部门，予以通报批评、限期整改。

第八章 附 则

　　第四十二条 国有工矿棚户区改造和县（市）棚户区改造可参照本办法施行。

　　第四十三条 本办法自发布之日起施行。






政府采购合同岂能说变就变
作者:崔征 李艳娜
来源于:经济日报政府采购周刊
http://www.cgpi.com.cn
发表时间:2005年10月21日

2005年10月19日,原告哈尔滨成峰亿通经贸有限责任公司（以下简称成峰亿通公司）在北京市辽海律师事务所谷辽海、陈科律师的代理下，将牡丹江大学推上了被告席，要求被告继续履行政府采购合同，赔偿因其违约行为而给成峰亿通公司造成的经济损失壹佰零捌万肆仟叁佰伍拾伍元捌角整（1084355.80元）。当天，牡丹江市中级人民法院正式立案受理。据了解，这是黑龙江省法院受理的首例政府采购合同纠纷案。
大学为何被推上被告席
原告成峰亿通公司多年来一直致力于计算机网络信息安全及计算机数据存储安全的应用及开发，通过数年的应用实施及其技术研究，总结出一整套全方位立体防毒解决方案，先后为黑龙江省公安厅、黑龙江省信息产业厅、黑龙江省保密局、哈尔滨市公安局、哈尔滨市信息产业局等国家机关提供了优质服务，得到了广大客户的广泛好评。
2005年8月10日， 牡丹江市政府采购中心接受采购人牡丹江大学的委托，对招标编号：MDJGP2005—0070的现代化办公设备及服务进行国内公开招标。原告在牡丹江政府采购网上看到招标采购信息后，即去购买了标书。按照标书的要求，原告认真地制作了投标文件，并在规定时间内递交了投标文件。同年9月7 日，在牡丹江市政府采购中心的主持下，招标编号：MDJGP2005-0070的所有投标文件准时开标。结果显示，原告在采购项目计算机（一包）、服务器（二包）、投影仪（三包）分别以中标价1，964，184元、277，430元、 356，575元的价格中标。当天，牡丹江市公证处进行了现场公证，公证人员当场宣读了公证书、中标结果合法有效等相关内容。次日，牡丹江市政府采购中心分别将中标信息在刊登在牡丹江政府采购网、中国政府采购网等权威的政府采购网站上。两天后，即9月9 日，原告与采购人就中标货物签订了政府采购合同，约定的货款总金额为2，598，189元，分别于2005年11月30日、2006年11月30日各结算百分之五十。该政府采购合同在第十七条中明确规定，本合同自签订之日起生效，合同履行过程中发生争议的解决办法是向人民法院提出民事诉讼。
原、被告双方所签的政府采购合同发生法律效力后，成峰亿通公司积极地去组织货源，开始履行合同。同年9月23日，原告与哈尔滨方正延中信息系统有限公司签订了购买435台计算机、总货款壹佰玖拾肆万贰仟贰佰柒拾元的合同，双方约定：买方中途擅自退货的应承担退货部分百分之二十的违约金。同年9月27日，原告与哈尔滨尔滨速达电子有限公司签订了计算机、投影器械等配件的购买合同，总货款贰拾柒万贰仟捌佰伍拾元整，双方约定逾期支付货款的违约金是每日千分之五，合同签订之日买方即付合同总价款的百分之三十。原告前述先后分别与两家供应商所签订的合同均自签订之日生效。
2005年9月30日，牡丹江大学未与成峰亿通公司进行任何协商，就将前述原告中标的政府采购合同内容分别与牡丹江世纪万象网络科技有限公司和牡丹江博远电脑经销有限公司签订，将先前的供应商也就是原告的法律地位进行了变更。之后，二十余天时间里，牡丹江大学再没有与原告进行任何协商，也无任何书面的、正式的解除政府采购合同的通知书给原告。正当原告准备按政府采购合同所约定的内容向牡丹江大学供货并提供相应服务时，才获悉被告已经不再需要政府采购合同所约定的内容。
被告违约缘于财政局
2005年9月29日，也就是今年的国庆节前夕，牡丹江市财政局突然向原告下达牡财行罚告字2号行政处罚告知书。其主要内容为：根据《政府采购供应商投诉处理办法》，牡丹江市财政局组成了由政府采购管理办公室负责人、政府采购特聘法律顾问、政府采购评标专家等有关人员组成的调查组，对前述公开招标项目进行了调查，认为原告与牡丹江邮政电子网络工程处存在着恶意串标行为，依据我国《政府采购法》第二十五条、第七十七条和财政部《政府采购供应商投诉处理办法》第十九条第二款的规定，认定原告在前述采购项目中存在以不正当手段恶意串通，谋取中标的行为，遂作出如下的处理决定：中标结果无效，撤销政府采购合同，处中标总金额的千分之十罚款，列入不良记录名单，在三年内禁止参加政府采购活动，罚款和收缴两项合计45，981元。如对该处罚有异议，根据我国《行政处罚法》第三十一条、第三十二条的规定，可在收到告知书3个工作日内进行陈述和申辩，逾期视为自动放弃权利。处罚决定的内容告知原告的次日，也就是2005年9月30日，牡丹江市财政局和牡丹江市政府采购中心决定当天重新招标，同一天，采购人牡丹江大学与牡丹江世纪万象网络科技有限公司、牡丹江博远电脑经销有限公司分别签订了政府采购合同。截止起诉之日，牡丹江市财政局再无任何书面的、正式的行政处罚决定书送达给原告成峰亿通公司。可是，前述行政处罚决定的内容已经开始生效。
原告将采购人牡丹江大学向牡丹江市中级人民法院提起民事诉讼的同时，也在代理律师的帮助下，向行政主体所在地的牡丹江市东安区人民法院提起了行政诉讼，将牡丹江市财政局推上了被告席。
损失惨重 京城求救
眼巴巴地看着一连串追偿合同违约场景接踵而至，原告成峰亿通公司的法定代表人谭春成董事长在束手无策、非常无奈的情况下，慕名专程来到北京，向多年从事政府采购法律制度研究的北京市辽海律师事务所主任、高级律师谷辽海先生求助。当天，谷律师即为其拨开了迷雾。
谷辽海律师说，我国《政府采购法》第四十三条明确规定，政府采购合同适用合同法的规定。根据我国《合同法》，合同生效后，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。任何一方都不得擅自变更、解除、中止或终止合同。依照我国《合同法》第一百二十一条规定，当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。由于我国的政府采购合同为民事合同，自采、供双方正式签订书面的政府采购合同之日起生效。合同的变更权或撤销权只能有人民法院或者仲裁机关来行使，其它任何机关均无相应的权力。政府采购合同生效后，合同的有效要件是否符合法律规定，有权行使管辖权的只能是人民法院或者仲裁机构。
谷辽海律师接着说，财政局的行政处罚决定违反了处罚法定的基本原则，所进行的行政处罚在程序上严重违法。谷律师指出了具体理由：其一，串标必须是两个以上的行为人在主观上存在着共同的故意，客观方面必须有行为人的共同行为。财政局仅仅以另一家投标供应商的投标文件与原告存在着相同之处，就认定原告存在着串标，显然是缺乏事实根据的。其二，政府采购合同生效后就排除了财政部门的行政主管，合同的有效要件是否符合法律规定，有权行使管辖权的只能是人民法院或者仲裁机构。财政局所适用的法律条款只是针对政府采购合同签订之前、缔约过程中的违法行为，财政部门才有权主管。其三，行政规章与法律相冲突的无效。我国《合同法》没有规定，行政主体有权对合同一方当事人行使处罚权，被告援引财政部的相关条款，对原告进行处罚显然是违反了处罚法定的基本原则。其四，行政处罚在程序上必须符合法律规定，即使违法行为证据确凿、事实清楚，还需要履行相应的法律程序，必须赋予行政相对人相应的救济权力，比如较大数额罚款的听证程序、行政复议、行政诉讼等，这些程序都必须履行告知义务，必须在行政处罚决定书中体现出来。
最后，谷辽海律师告诉记者，原告与被告正式签订的政府采购合同应依法受到保护。由于被告的擅自变更合同的违法行为已经给原告造成了巨额的经济损失。自从参加政府采购投标活动，两个多月以来，原告聘请多位员工制作投标文件，多位高级管理人员无数次地来回在两个城市奔波，前后支付交通住宿费、员工酬金、电话、办公等各项费用合计164046.80元；为了履行政府采购合同的义务，原告第一个签订的合同所应该承担的违约金是388454元，第二个合同已经损失货款81855元；如果能够如期地履行所中标的政府采购合同，原告至少可以获得预期利润45万元；前述四项合计1084355.80元为原告因被告的行为所致的损害事实。为此，原告根据我国《政府采购法》、《合同法》以及其他法律的有关规定提出民事诉讼。