湖北省人大常委会


湖北省人民代表大会常务委员会关于批准《长阳土家族自治县城镇管理条例》的决议
湖北省人民代表大会常务委员会


（1997年3月28日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第27次会议通过）


湖北省第八届人民代表大会常务委员会第27次会议决定，批准《长阳土家族自治县城镇管理条例》，由长阳土家族自治县人民代表大会常务委员会公布施行。

长阳土家族自治县城镇管理条例

（1997年2月19日长阳土家族自治县第四届人民代表大会第四次会议通过1997年3月28日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第27次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了科学地制定和实施城镇规则，加快城镇建设，促进城镇经济和社会发展，根据国家有关法律、法规和《长阳土家族自治县自治条例》，结合自治县实际，制定本条例。
第二条 本条例所称城镇，是指按行政建制设立的镇。
本条例所称城镇规划区，是指城镇城区、城镇近郊区以及城镇行政区域内因城镇发展和建设需要依照规划实行控制管理的区域。
第三条 城镇规划和市政设施建设、市容环境卫生事业应当依据国民经济和社会发展计划以及城镇规划区内的自然环境、资源条件、历史情况、地方特色、民族特点，实行统一规划、合理布局、综合开发、分步实施，做到城乡结合、有利生产、方便生活。
第四条 城镇规划和市容环境卫生事业必须纳入国民经济和社会发展计划。
城镇规划确定的市政设施建设项目所需经费纳入财政预算，并可以依法多渠道筹集资金。
第五条 城镇规划区内的任何单位和个人都有维护市容环境卫生和市政设施完好的义务，并有权对违反市容环境卫生和破坏市政设施的单位和个人进行检举、控告。
第六条 自治县人民政府对在制定实施城镇规划、市政设施建设和市容环境卫生管理等方面作出显著成绩的单位和个人给予奖励。
第七条 凡在自治县辖区内制定和实施城镇规划，进行市政设施建设和环境卫生管理的单位和个人，必须遵守本条例。

第二章 机构及职责
第八条 自治县人民政府建设行政主管部门主管自治县辖区内城镇规划建设管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关城市规划、市政设施、市容环境卫生的法律、法规和本条例；
（二）会同有关单位编制自治县自治机关所在地的城镇总体规划，负责编制自治县自治机关所在地镇的城区详细规划，并负责实施管理工作；
（三）参与指导自治县辖区内其他建制镇城镇总体规划的编制和实施管理工作；
（四）参与建设项目的选址和可行性研究；
（五）负责城镇规划设计、市政设施建设、城镇勘察、市政测量以及对房地产开发企业、施工企业资质的管理；
（六）对有关违反城镇管理的法律、法规和本条例的行为进行处罚。
自治县城建监察队受自治县人民政府建设行政主管部门的委托，对城市规划、市政设施、公用事业、市容环境卫生、园林绿化实施监察。
第九条 自治县人民政府公安、工商、土管、交通、林业、水利、电力、邮电、广播电视、卫生、畜牧等部门应按照各自职责行使管理职权，密切配合，做好城镇规划制定和实施、市政设施建设、市容环境卫生管理工作。
第十条 建制镇人民政府负责建制镇辖区内城镇规划建设管理工作。其主要职责是：
（一）宣传和执行有关城市规划、市政设施、市容环境卫生的法律、法规和本条例；
（二）自治县自治机关所在地的镇人民政府参与编制本辖区内城镇详细规划，其他建制镇人民政府负责编制本辖区内城镇总体规划和详细规划；
（三）受理本辖区内建设项目的申请、初步审查和上报工作；
（四）参与建设项目的选址和可行性研究；
（五）负责本辖区内市政设施、市容环境卫生、园林绿化的管理；
（六）对有关违反城镇管理的法律、法规和本条例的行为，协助自治县人民政府建设行政主管部门进行处罚。
第十一条 建制镇建设管理机构受自治县人民政府建设行政主管部门和建制镇人民政府的委托，负责城镇规划、市政设施、市容环境卫生、园林绿化的各项具体工作。
城镇规划区内的村民委员会和居民委员会，应当协助做好城镇管理工作。

第三章 城镇规划
第十二条 自治县自治机关所在地镇的总体规划，由自治县人民政府建设行政主管部门会同有关单位编制，经自治县人民政府审定后，按规定程序报批。其他建制镇的总体规划由镇人民政府会同自治县人民政府建设行政主管部门组织编制，报自治县人民政府审批。
城镇规划经批准后，任何单位或者个人都不得随意变更，确需局部调整的由原制定机关按规定程序办理。
第十三条 任何单位或者个人在城镇规划区内新建、改建、扩建永久性或者临时性建筑物、构筑物以及管道线路敷（架）设等工程建设的，必须凭自治县人民政府建设行政主管部门核发的建设项目选址意见书、建设用地规划许可证向自治县人民政府土地管理部门提出用地申请。
申请获准后，必须按照建设工程许可证的规定施工。
第十四条 自治县人民政府建设行政主管部门对建设单位或个人提出的建设申请应在三十日内予以答复，符合发证条件的，应当核发有关证件。
第十五条 建设单位或者个人从取得建设用地规划许可证之日起，一年内不办理征拨用地手续以及从取得建设工程规划许可证之日起，一年内不动工兴建的，上述两证自行失效。
第十六条 建设单位或者个人在取得有关证件后，经自治县人民政府建设行政主管部门定位放线方可开工；基础工程完工后，经自治县人民政府建设行政主管部门复验无误方可继续施工。
建设单位在进行主体工程设计施工的同时，应按规划要求将人行道、排水沟、消防设施、车辆停放处、公厕、固定垃圾池、门前和庭院绿化、市容和环卫设施与主体工程同时设计、同时概算、同时施工、同时建成。
第十七条 建设项目应严格按照规划部门核发的定点位置图、设计通知单设计，按批准的设计图纸施工，不得擅自变更。
建设工程竣工验收后六个月内，建设单位应将所有资料报送自治县人民政府建设行政主管部门归档。
第十八条 建设单位和个人的建设用地包括建筑占地、公共用地（道路、广场、绿化、排水、消防通道及相邻间距等用地）都应服从自治县人民政府建设行政主管部门规划管理。
第十九条 为确保日照、通风、采光、交通安全、环境卫生的需要，新建、改建、扩建各类建筑物，应按有关规定保持间距。
第二十条 所有建筑在建设时必须退至规划道路红线以外，退让距离视建筑物的规模和使用性质确定。
临街面的建筑物不得修建影响市容观瞻的设施。
第二十一条 已建成的建筑物、构筑物严重影响城镇规划的，由自治县人民政府建设行政主管部门责令建设单位限期改造；逾期不改造的，由自治县人民政府建设行政主管部门统一组织改造。
第二十二条 在规划道路红线和公共用地范围内不准修建永久性及临时建筑物；因工程建设确需修建临时建筑的，必须按规定办理审批手续，使用期满，建设单位和个人必须无条件自行拆除。
第二十三条 在城镇规划区内，因建设需要拆迁房屋及其附属物的，按照国家有关规定给予补偿。被拆迁人必须在规定的搬迁期限内完成拆迁。无正当理由拒绝拆迁的，由自治县人民政府强制拆迁。

第四章 市政设施管理
第二十四条 任何单位和个人，不得损坏城镇道路和道路设施，不得随意开挖或者占用城镇规划区内的主干道、次干次、区间道路及街巷道路。确实需要在道路红线以内新建、改建管线、埋设各种标志、杆件，搭设棚、亭及其他设施的，必须按国家有关规定办理审批手续，并在作业规
范内设置安全防护设施，确保行人、车辆安全。
第二十五条 任何单位和个人，均不得在城镇规划区内的桥梁、过街人行桥、涵洞及其设施等处以及管辖范围内任意挖沙取土、堆放物料、搭建设施和进行各种行业。
第二十六条 超重车、铁轮车、履带车，因特殊情况必须通过城镇道路时，须经批准，在不损坏路面的前提下，按指定时间通过。
车辆、行人过桥，不得损坏桥梁设施。机动车过桥时，严禁超载、超速。
第二十七条 城镇规划区内的单位和个人应负责本单位和住宅四周排水设施的维修和养护，保持排水设施畅通。
城镇规划区内的单位和个人新建、改建、扩建工程需接通城镇排水设施和变更排水条件的，应按有关规定办理审批手续。
第二十八条 任何单位和个人，均不得向排水设施、检查井、雨水口内倾倒垃圾、粪便、渣土以及含有毒、有害、易燃、易爆的物质。不得在排水管道上兴建其他建筑物、构筑物。
第二十九条 对城镇公共照明灯具、变压器、配电箱、灯杆、地上地下管线及其他照明附属设施等，未经批准，任何单位和个人均不得损坏、移动或者拆除，也不得搭接或者安装其他电器设备。

第五章 市容和环境卫生管理
第三十条 自治县城镇区域内的所有单位和个人都应当加强市容环境卫生科学知识的学习和宣传，提高环境卫生意识，养成良好的卫生习惯。
第三十一条 城镇街道的建筑物、构筑物和设施的建设，逐步实行国家规定的城市容貌标准。
第三十二条 城镇街道应保持路面整洁，交通畅达。街道的车行道和人行道以及广场、车站、港口、公共用地等，除按规定设置的街道标牌、交通标牌、消防设施、通讯照明设施、交通站点设施、垃圾容器外，任何单位和个人不得堆放物料、机具、渣土，摆摊设点，随意停放车辆。
由于建设和特殊需要，确需临时占道的，必须办理占道审批手续并按规定交纳占道费。
第三十三条 临街施工一律实行封闭式作业，因工程建设所产生的建筑垃圾及其他废弃物，必须随时清运至指定的地点。
第三十四条 在城镇规划区运行的车辆，应当严格按照规定的路线行驶。不得泄漏、遗撒运载物以及损毁路面。不得在人行道上停车卸货，严禁鸣高音喇叭。
第三十五条 设置户外广告，必须取得《户外广告登记证》，并按登记的地点、形式、规格、时间发布，不得擅自更改。
第三十六条 所有公民都应爱护公共环境卫生，不得有下列行为：
（一）在建筑物、电线杆、交通护栏等公共设施上涂写、刻画、张贴宣传品和晾挂物品；
（二）未经批准，擅自在街道牵挂过街横幅；
（三）乱倒垃圾、污水、渣土、粪便等废弃物；
（四）在非指定地段摆摊设点、开办洗车场、点；
（五）占道经营；
（六）撒放家禽家畜；
（七）其它有碍城镇市容和环境卫生的行为。
第三十七条 加强城镇绿化工作。
禁止下列损害城镇绿化及其设施的行为；
（一）在行道树上牵挂绳索、架设电线；
（二）在树木下面生火，倾倒有害物质；
（三）在绿地内乱扔废弃物，堆放物料；
（四）在树木上刻划，攀折、损坏花木；
（五）其他破坏城镇绿化及其设施的行为。
第三十八条 各类集贸市场及公共场地按下列规定清扫保洁：
（一）各类集贸市场由市场管理单位组织清扫保洁，并将清扫出的废弃物、垃圾清运到指定的地点；
（二）城镇区域内允许设置的固定摊点，其经营者必须备置废弃物容器，经营中所产生的废弃物一律由经营者负责清运到指定的地点；
（三）车站、码头、广场、影剧院等公共场所或所属公共厕所由经营管理单位负责清扫保洁，并在适当位置设置垃圾容器；
（四）城镇区域内主要街道的车行道和城镇公厕由环境卫生管理单位负责清扫，全日保洁，并及时清除街道两旁果皮箱的垃圾；
（五）人行道及其他地段按划定的卫生责任区由责任单位（居民）清扫保洁。
第三十九条 医疗机构产生的污物、污水，生物制品单位和屠宰场点产生的废弃物严禁混入生活垃圾，必须按规定由责任单位使用专门容器，自行收集，进行消毒处理，或委托环境卫生专业单位按国家规定的标准统一处理。

第六章 建设资金的筹集与管理
第四十条 自治县鼓励企业、事业单位、社会团体和个人积极投资、捐资修建市政设施。坚持谁投资谁受益的原则，对独资和合资建成的市政设施，实行有偿使用。
第四十一条 城市维护建设税的征收，要足额入库，专款专用。
第四十二条 凡在城镇规划区内新建、改建、扩建永久性和临时性工程建设项目，必须向自治县人民政府建设行政主管部门交纳市政设施配套费。
第四十三条 供电部门收取的公共事业附加费，用于城镇照明设施的兴建、维护以及支付城镇公共照明的电费。供水部门收取的公用事业附加费，交自治县人民政府建设行政主管部门用于维护供水排水设施。
第四十四条 自治县人民政府建设行政主管部门依据自治县物价管理机关核发的收费许可证收费，使用财政部门统一制作的收费收据，所收费用专户储存，专款专用，并接受审计部门的监督。

第七章 罚 则
第四十五条 违反第十三条规定的，由自治县人民政府建设行政主管部门按下列规定予以处罚：
（一）在城镇规划区内，未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的，由自治县人民政府建设行政主管部门责令立即停止建设，并处以二百元以上五千无以下的罚款；影响城镇规划，尚可采取改正措施的，责令限期改正，并按违法建设工程造价的5％－2
0％处以罚款；严重影响城镇规划的，限期拆除或者没收建筑物，并处二千元以上五千元以下的罚款。
（二）非法买卖、转让建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的，吊销两证，没收违法所得，并处以二百元以上一千元以下的罚款。
第四十六条 违反第十六条、第十七条、第十九条至第二十三条规定，责令限期改正，并处以二百元以上一千元以下的罚款。
第四十七条 违反第二十四条至第二十九条市政设施管理规定的，责令限期改正，赔偿损失，逾期不改正的强制拆除或没收，并处以二百元以上一千元以下的罚款。
第四十八条 违反市容环境卫生管理规定的，由自治县人民政府建设行政主管部门按下列规定给予处罚：
（一）违反第三十二条、第三十六条、第三十八条规定的，责令限期改正，赔偿损失，逾期不改正的，强制拆除或没收其物品、设施，并处以五元以上五百元以下的罚款。
（二）违反第三十三条，责令限期改正，并处以二百元以上二千元以下的罚款。
（三）违反第三十四条规定的，责令改正，并处以五十元以上五百元以下的罚款。
（四）违反第三十五条规定的，责令限期改正，并处以二百元以上一千元以下的罚款，拒不改正的，强制拆除或没收。
（五）违反第三十七条规定的，责令限期改正，采取补救措施，赔偿损失，并处以二百元以上二千元以下的罚款。
（六）违反第三十九条规定的，处以一千元以上五千元以下的罚款。
第四十九条 拒绝、阻碍、干扰城镇管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十条 依照本条例的规定所获得的罚没收入，依照《湖北省罚没收入管理办法》处理。
第五十一条 城镇规划、市政设施和市容环境卫生管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。逾期不申请复议、不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第五十三条 乡集镇的管理可参照本条例执行。
第五十四条 自治县人民政府可制定实施本条例的具体办法。
第五十五条 本条例具体运用中的问题，由自治县人民政府建设行政主管部门负责解释。
第五十六条 本条例自一九九七年七月一日起施行。



1997年3月28日
新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府办公室


昌州政办发[2006]039号


关于印发自治州生鲜牛奶管理暂行办法的通知






各县市人民政府,州政府有关部门:
现将《自治州生鲜牛奶管理暂行办法》印发给你们,请认真遵照执行。

自治州生鲜牛奶管理暂行办法

第一章　总　则
第一条　为加强生鲜牛奶的生产、经营管理,保障生鲜牛奶质量,维护生产者和消费者合法权益,根据《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《新疆维吾尔自治区奶业条例》等法律、法规和有关规定,结合自治州实际,制定本办法。
第二条　本办法所称生鲜牛奶,是指未经加工的生鲜牛乳,也称原料奶。生鲜牛奶的生产和经营,是指饲养奶牛、生鲜牛奶挤取和生鲜牛奶的收购和销售。
第三条　在自治州行政区域内从事生鲜牛奶生产、经营活动的单位和个人,均应遵守本办法。
第四条　州畜牧局是自治州奶业的行政主管部门,其所属的奶业办公室具体负责生鲜牛奶生产、经营的业务管理工作。
县(市)畜牧行政主管部门负责本行政区域内生鲜牛奶的生产、经营管理工作。
卫生、技术监督、工商行政管理、物价等部门,按照行政职能要求,共同履行生鲜牛奶的生产、经营管理职责。
第五条　生鲜牛奶的生产、经营,应当坚持稳定发展、合同定购、以质计价、公平竞争、满足供应的原则,促进行业内部建立利益共享、风险共担、互惠互利的协作关系,逐步实现奶业产业化经营。
第六条　各级人民政府应将牛奶生产纳入国民经济发展计划,合理编制奶源基地建设规划,鼓励和扶持生鲜牛奶的生产、经营活动,促进奶业发展。
第二章　生鲜牛奶的生产管理
第七条　从事生鲜牛奶生产的单位和个人,应具备以下条件:
(一)有独立的奶牛饲养场区;
(二)有配套的生产设备、防疫设备和设施;
(三)有相应的专业技术人员;
(四)奶牛饲养管理人员身体健康,没有传染性疾病;
(五)有相应的生产操作规程和管理制度;
(六)持有《奶牛健康证》。
第八条　《奶牛健康证》由生鲜牛奶生产者向所在乡(镇)动物防疫检疫站提出申请,报所在县(市)动物防疫站检测审批后发证。
牛奶生产的单位和个人,必须取得《奶牛健康证》,方可从事生产活动,《奶牛健康证》有效期一年。
严禁涂改、伪造、借用《奶牛健康证》。
第九条　从事奶牛交易的单位和个人,必须向当地动物检疫部门申报检疫,持有奶牛产地检疫证明。
第十条　生鲜牛奶储存、运输,必须使用不锈钢或铝合金制容器或食品级塑料桶盛装。各种生产设备必须保持清洁卫生,定期消毒。
第三章　生鲜牛奶的经营管理
第十一条　收购生鲜牛奶的单位和个人应当具备下列条件:
(一)有与其收购生鲜牛奶相适应的安全、卫生的营业场所;
(二)配备有合格的生鲜牛奶质量检测人员;
(三)有冷却、冷藏、保鲜设施;
(四)有对生鲜牛奶进行脂肪、蛋白、比重、酸度检测的设备;
(五)有相应的卫生安全质量管理制度和措施,并符合动物防疫条件。
第十二条　生鲜牛奶收购者须向所在县(市)畜牧行政主管部门提出申请,经审核报州奶业办公室批准后发放《收购许可证》。《收购许可证》有效期为三年。
未取得许可证的,不准从事生鲜牛奶的收购、代购代销活动。
严禁涂改、转让、借用《收购许可证》。
第十三条　收购生鲜牛奶的单位和个人持州奶业办公室审查核发的合格资料,到所在县(市)工商行政管理部门办理营业执照。
第四章　生鲜牛奶收购和销售管理
第十四条　收购生鲜牛奶的质量应当符合国家标准。第十五条　禁止收购和出售下列生鲜牛奶:
(一)未取得健康证明的奶牛产的奶;
(二)奶牛产前15日内的胎奶;
(三)使用抗菌素类药物的奶牛在用药期间或者停药后5日内产的奶;
(四)患乳腺炎、结核病、布氏杆菌病及其他传染病的奶牛产的奶;
(五)掺杂、掺假、变质的牛奶;第十六条　收购单位和个人与乳品加工企业应当遵循稳定发展、合同定购、以质论价的原则,三方之间建立利益共享、风险共担、互惠互利的合作机制。三方之间应签订购销合同,建立稳定的购销关系,购销合同应当载明下列主要内容:
(一)履行地、履行期限;
(二)一定期限内的购销数量;
(三)收购标准;
(四)计价标准;
(五)结算方式;
(六)运输方式;
(七)合同变更和解除的条件;
(八)供求双方违约责任及争议解决方式。奶农、收奶站、企业三方之间所签订的购销合同应当在奶业行业协会备案。
第十七条　收购生鲜牛奶的单位和个人必须配备使用检测仪器。检测仪器主要用于对鲜奶检测,并以此检测结果对照国家鲜奶收购标准及企业的要求,作为是否收购鲜奶和确定奶价的依据。凡达不到收购标准的,不允许收购。对经检测达到收购标准的,收奶站必须出据收购凭证,以此作为有效合法凭据,奶农凭此收购凭证月底到收奶站结帐。
第十八条　收奶单位和个人收购或销售生鲜牛奶时,应按质论价,优质优价,坚决杜绝。掺杂使假、压等压价、短斤少两、使用不合格计量器具以及使用塑料及有毒有害容器等行为的发生。
第十九条　单位或个人收购生鲜牛奶,必须按照国家规定的质量和卫生标准检查验收,查验动物防疫证明和《奶牛健康证》。
第二十条　单位或个人在生鲜牛奶收购经营过程中,要严格遵守国家法律法规,本着对企业负责、对奶农负责、对消费者负责的态度,保证收购的鲜奶符合国家标准。经营者必须通过正当经营渠道获得合法收入,认真履行行业自律公约,不得洪抬价格、扰乱市场、谋取暴利。
第五章　监督管理
第二十一条　奶业管理部门、卫生、质量技术监督等部门要严格履行行政职责,根据技术标准、技术规范对生鲜牛奶生产、购销全过程进行抽样检查、检验、检测,对经营场所进行实地检查,并及时向社会公布检查、检验、检测结果。
第二十二条　由畜牧行政主管部门、质量技术监督部门、工商行政管理部门、奶业协会组成督查领导小组,按照《自治区鲜奶收购站等级评选标准》,每年对各奶站进行考核定等,评选出甲级、乙级、丙级奶站并发放等级证书,在奶站显眼处挂牌明示。对定等为丙级的奶站限一年整改,在整改期间每季度都要在行业内部通报整改情况,一年内达不到乙级以上的奶站,取消其收购资格。
第二十三条　收购生鲜牛奶的单位和个人的从事经营人员必须经奶业管理部门专业培训,培训合格后颁发上岗证方可从事收购工作。
牛奶生产、收购、销售、加工人员,由卫生部门每年进行健康检查,取得健康证明后,方可从事生产经营活动。
第六章　法律责任
第二十四条　违反本办法规定的,根据《新疆维吾尔自治区奶业条例》有关规定,依法予以查处;涉及卫生、质量技术监督、工商行政管理法律、法规的,由相关管理部门按照有关法律、法规规定予以处罚。
生产、加工、销售不合格牛奶危害人体健康的,应当承担相应的法律责任。
第二十五条　行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七章　附　则
第二十六条　本办法由州畜牧局负责解释。
第二十七条　本办法自发布之日起实施。



昌吉回族自治州人民政府办公室

二零零六年三月二十一日