国务院法制办公室


对黑龙江省人民政府法制办公室《关于审查城市宗教房地产纠纷复议案件适用法律问题的请示》的答复


（2003年5月12日中华人民共和国国务院法制办公室文件国法秘函〔2003〕85号公布 自公布之日起施行）



黑龙江省人民政府法制办公室：

你办《关于审查城市宗教房地产纠纷复议案件适用法律问题的请示》收悉。经研究，答复如下：

一、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十六条第二款规定：“自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。”根据上述规定，哈尔滨市房地产管理局作为哈尔滨市人民政府的工作部门，应当接受哈尔滨市人民政府的领导，因而无权注销哈尔滨市人民政府颁发的《房屋所有权证》。

二、《行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。”根据上述规定，申请行政复议的期限，应当自公民、法人或者其他组织知道具体行政行为之日起计算，行政复议机关对于符合《行政复议法》规定的行政复议申请，应当受理。



附：黑龙江省人民政府法制办公室关于审查城市宗教房地产纠纷复议案件适用法律问题的请示

（2003年3月5日黑政法发[2003]13号）

国务院法制办公室：

我办在审查哈尔滨车辆厂不服哈尔滨市政府撤销房屋权属证书决定申请行政复议案件中，对于如何适用法律出现较大分歧，恳请贵办给予答复。

一、案件的基本事实

1959年3月，哈尔滨犹太教公会将位于哈尔滨市道里区通江街的教会所有房屋交由哈尔滨市人民委员会托管，哈尔滨市人民委员会接受托管后，由市房地产管理局为该教会颁发了《房产领息证》。1972年，哈尔滨车辆厂开始使用其中的两处房产，并在1990年进行的房屋总登记期间，以具结担保形式取得了由哈尔滨市人民政府颁发的《房屋所有权证》。1999年8月，哈尔滨市宗教房产管理办公室对这两处房产的归属提出异议，认为该房屋产权系犹太教公会房产，应由其进行管理，并提交了相关证据。市房产管理局受理申请后，于1999年9月6日作出了《关于道里区通江街58号房屋产权纠纷的处理决定》，注销了哈尔滨车辆厂1990年5月9日由市政府颁发的《房屋所有权证》。哈尔滨车辆厂不服该决定，以哈尔滨市房产管理局为被申请人向哈尔滨市人民政府申请行政复议，哈尔滨市人民政府于2000年1月26日作出行政复议决定，维持哈尔滨市房产管理局对该房产的处理决定。哈尔滨车辆厂对该复议决定不服，向哈尔滨市道里区人民法院提起行政诉讼，哈尔滨市道里区人民法院于2000年7月10日作出一审判决，维持哈尔滨市人民政府的行政复议决定。哈尔滨车辆厂对此判决不服，又上诉至哈尔滨市中级人民法院，市中级人民法院认为，哈尔滨市房地产管理局作为下级部门无权撤销本级政府作出的具体行政行为，以其超越法定职权为由，撤销了一审法院的判决。按照市中院判决要求，哈尔滨市人民政府又于2002年11月18日以市政府的名义作出《关于注销哈房里字第0158号〈房屋产权证书〉的决定》，哈尔滨车辆厂对此决定仍然不服，向黑龙江省人民政府申请行政复议。

二、存在的法律适用问题

（一）关于以前以市政府名义颁发的房屋所有权证，在《城市房地产管理法》实施后应当由谁撤销的问题

1995年1月1日《城市房地产管理法》生效前，按照建设部的要求，房屋所有权证都是以政府名义颁发的，《城市房地产管理法》实施后，该法第六十条第二款规定：“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。”1997年10月27日，建设部发布的规章《城市房屋权属登记管理办法》第四条第二款规定：“申请人应当按照国家规定到房屋所在地的人民政府房地产行政主管部门申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。”由于法律规定的变化，以前由政府颁发的房屋所有权证发生的争议到底由谁纠正，目前有两种意见：一种意见认为，《城市房地产管理法》生效以前以市政府名义颁发的《房屋所有权证》，只能由市政府自行撤销，因为按照《地方人民政府组织法》的规定，下级政府部门应当服从上级人民政府的领导和监督，无权改变上级人民政府的决定，哈尔滨市中级人民法院判决哈尔滨市房地产管理局超越职权正是基于这种考虑。另一种意见认为，根据《城市房地产管理法》的规定，以往政府颁发《房屋所有权证》这项职能已经转移到具体房产管理部门，这是法律赋予具体部门的法定职权，在法律没有特别规定的前提下，市政府撤销以往以自己名义作出的不当的房屋权属决定都应当由具体的行政主管部门来行使权力。我们倾向于后一种意见。

（二）关于在宗教房产处理上党的政策与行政、民事法律有不一致的，能否优先适用党的政策来处理的问题

《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”民事诉讼上对涉及不动产主张权利的期限也有类似的规定。但是，在国务院和黑龙江省人民政府批转的文件中，却有不同的规定，1980年7月16日《国务院批转宗教事务局、国家建委等单位关于落实宗教团体房产政策等问题的报告》（国发[1980]188号）中明确强调，“落实宗教团体的房产政策，有利于我国天主、基督教独立自主方针的贯彻，有利于同外国宗教势力的渗透作斗争，也是解决宗教团体自养和宗教职业者经济生活问题的妥善办法。因此，对这项工作，要从政治上着眼，作为特殊问题来处理。”1980年10月27日，黑龙江省人民政府《转发国务院批转宗教事务局、国家建委等单位关于落实宗教团体房产政策等问题的报告》（黑政发[1980]227号）中进一步强调，“犹太教因无此中国组织，其（房屋）产权由地方宗教工作部门管理。”我们所请示的案件中，当时犹太教公会将房屋委托市委员会进行管理，1972年哈尔滨车辆厂接手使用该教会房屋，至今已超过20年，按照《行政诉讼法》的规定不应当受理案件，按照《民事诉讼法》的规定也过了诉讼时效。但如果按照国务院的文件精神，要从政治上着眼，作为特殊问题处理，政府部门应当受理这方面的行政复议申请。我们的倾向性意见是按照国务院的文件精神办。

关于以上两方面的法律适用问题，我们的意见当否，请批复。


国家自然科学基金委员会


国家基础科学人才培养基金实施细则

第一章 总 则

　　第一条 为了加强基础科学人才的培养，更好地执行《国家基础科学人才培养基金项目资助经费管理办法》，切实做好国家基础科学人才培养基金实施工作，制订本实施细则。

　　第二条 国家基础科学人才培养基金（以下简称基金）主要用于支持国家基础科学人才培养基地（以下简称基地）的建设，适度向西部倾斜；适当资助特殊学科点的基础科学人才培养。

　　第三条 基金的组织实施，要充分发挥基金制管理的优越性，贯彻"依靠专家、发扬民主、择优支持、公正合理"的原则。

　　第四条 国家基础科学人才培养基金管理委员会（以下简称管理委员会）每年召开一次会议，讨论决定基金项目实施工作中的重大问题。

　　第五条 国家自然科学基金委员会（以下简称自然科学基金委）负责基金项目的组织、实施和日常管理工作。

第二章 申请与评审

　　第六条 经教育部批准的国家基础科学人才培养基地和经科技部批准的特殊学科点，有资格申请本基金。

　　第七条 申请者按规定的内容和要求认真、实事求是地填报《国家基础科学人才培养基金申请书》，经所在学校（研究所）主管领导审阅、签署意见后连同按规定录制的软盘报送自然科学基金委计划局。

　　第八条 《申请书》基地建设部分包括基地的基本情况、"九五"期间基地建设成绩和经验、"十五"期间进一步改革与建设的计划以及经费预算等内容。《申请书》特殊学科点部分包括人才培养计划、培养措施、预期目标及经费预算等内容。

　　第九条 自然科学基金委负责组织和安排"十五"期间基金申请和评审工作。

　　第十条 自然科学基金委对基金的评审将与教育部对基地的评估相结合。根据学科特点和评审工作需要，自然科学基金委与教育部联合组织专家组对申请进行评审。

　　第十一条 专家组设组长1人，副组长1人，熟悉教学工作的教育专家若干人和财务专家1人。专家组名单由自然科学基金委与教育部提出适当人选报管委会批准。

　　第十二条 专家组成员应以科学、公正的态度参加评审工作，不为任何部门、单位和个人谋取利益。

　　第十三条 专家组根据基金评审指标体系，对各基地的申请进行认真评审，提出评审意见。评审意见要充分肯定成绩，明确指出不足。

　　第十四条 国家基础科学人才培养基金（基地）评审指标体系，紧紧围绕基金的使用和基地建设的各个方面，力求突出重点、便于操作。

　　第十五条 自然科学基金委根据评审结果,提出资助方案,报管委会批准执行。

第三章 经费使用与实施管理

　　第十六条 基地项目资助经费主要用于改善教学、实验和实习条件，开展教学改革研究、教材建设和教师培训。
　　1、基地每年的教学设备与教学软件、实验室改建、实验仪器与材料、实习设备、图书资料经费原则上不少于年项目资助经费的60％。
　　2、基地教学改革研究和教师培训经费不少于年项目资助经费的22％。
　　3、设立"国家基础科学人才培养基金科学研究培训项目（以下简称项目）"。项目用于基地高年级本科生的科学研究能力培训，由基地负责人制定办法并组织实施，经费由项目资助经费列支，项目年经费不超过年项目资助经费的12％。
　　4、设立"国家基础科学人才培养基金奖学金（以下简称奖学金）"，奖学金用于奖励基地品学兼优的学生，由基地负责人组织实施，奖学金经费由项目资助经费列支，每年奖学金金额不超过年项目资助经费的6％。

　　第十七条 特殊学科点项目资助经费主要用于学科带头人和后备人才培养所需的科研业务费。

　　第十八条 自然科学基金委每年拨教学改革研究专项经费400万元，委托教育部管理。

　　第十九条 自然科学基金委将组织实施"国家基础科学人才培养基金骨干教师培训计划"，依托基地"名牌课程"建设，聘请国内外名师授课，有计划地组织基地以及西部地区和地方院校青年骨干教师的培训。

　　第二十条 自然科学基金委支持、组织各学科基地建设与基金实施工作的研讨与交流，鼓励基地之间、基地与特殊学科点之间开展实质性合作。

　　第二十一条 获得资助的基地和特殊学科点每年年底须向自然科学基金委计划局提交 《国家基础科学人才培养基金项目年度执行报告》,报告项目实施和经费使用情况，自然科学基金委根据项目年度执行情况核拨下一年度的资助经费。

　　第二十二条 项目结束后，项目负责人填写《国家基础科学人才培养基金项目总结报告》交自然科学基金委计划局。自然科学基金委将会同教育部对其完成情况进行考评。

　　第二十三条 基地所在学校应切实加强对基地建设和基金实施工作的领导，及时研究和检查基地建设情况，帮助解决基地建设中出现的问题。

　　第二十四条 基金财务管理，执行"国家自然科学基金财务管理办法"。

　　第二十五条 项目执行期满时，各单位主管财务部门完成项目经费决算并向自然科学基金委计划局提供经费使用情况汇总表，自然科学基金委将对经费使用及决算进行抽查。

　　第二十六条 "十五"期间，教育部和自然科学基金委将视实际情况研究引进基地的滚动机制。

第四章 教学研究专项的申请、评审与实施管理

　　第二十七条 教学改革研究专项经费主要用于教育部立项的"国家理科基地教改项目"、"国家理科基地创建名牌课程项目"的研究与实践。

　　第二十八条 "国家理科基地教改项目"和"国家理科基地创建名牌课程项目",凡已经教育部批准立项的,由主持学校和项目负责人向教育部提出经费申请;滚动实施的项目,由有关学校和项目负责人向教育部高教司提出项目申请。

　　第二十九条 教育部高教司根据教学改革总体部署,组织有关学科教学指导委员会的专家对申请的项目进行评审论证，根据评审意见，提出资助方案,报管委会批准后执行。

　　第三十条 学校应由主管教学工作的领导负责项目的实施、检查和验收。项目负责人每年年终要向项目管理部门报送研究和改革进展情况。

　　第三十一条 教育部高教司对各项目的实施情况进行不定期的检查监督，对教学研究项目完成得好的基地和个人将给予表彰和奖励，并优先审批后继项目计划；对项目管理不当、违反规定的单位和个人，将视情况减少或停止申报新的项目经费，直至追究责任。

　　第三十二条 教学研究经费下达到有关院校后,学校应立即开展有关工作;各有关学校应坚持专款专用的原则,并落实相应的配套资金。

　　第三十三条 受资助项目的研究结果发表的论文、专著以及其它形式公开发布的成果，须注明受国家基础科学人才培养基金资助。

　　第三十四条 各有关单位和项目负责人在项目结束时,向教育部高教司报送经费决算表。教育部高教司将对经费的使用情况进行抽查。

　　第三十五条 教育部高教司每年向自然科学基金委提交专项工作年度进展报告，项目结束时提交专项总结报告。

第五章 附则

　　第三十六条 本细则自发布之日起实行，原《国家基础科学人才培养基金实施细则》同时废止。

　　第三十七条 本细则由自然科学基金委负责解释。