深圳市人口与计划生育综合改革中涉及相关部门的职责规定
广东省深圳市人民政府计划生育办公室 深圳市公安局 深
深圳市人民政府计划生育办公室、深圳市公安局、深圳市卫生局、深圳市民政局、关于印发《深圳市人口与计划生育综合改革中涉及相关部门的职责规定》的通知
深计生〔2002〕73号
（2002年9月17日）
现将《深圳市人口与计划生育综合改革中涉及相关部门的职责规定》予以印发，请遵照执行。
深圳市人口与计划生育综合改革中涉及相关部门的职责规定
根据深圳市人民政府《关于开展人口与计划生育综合改革的实施意见》（深府〔2002〕11号）的精神和要求，为了简化办事程序，减少审批环节，提高办事效率，建立和完善依法管理、村（居）民自治、政策推动、优质服务、综合治理的管理机制，更好地满足育龄群众的基本需求，提高人口与计划生育工作质量，特制定相关部门职责规定：
一、计划生育部门
（一）改革管理机制
本市户籍人口的计划生育管理由过去的户籍地管理为主改为现居住地管理为主、户籍地管理为辅的管理机制。
现居住地管理范围按行政区域界定，凡在村（社区居）委会辖区内居住1个月以上的育龄妇女，无论其户籍是否在本地，均为当地计划生育管理服务对象。
（二）取消户籍人口一孩《生育服务证》审批制度
1．我市户籍人口依法登记结婚后，凡符合《广东省人口与计划生育条例》一孩生育政策的，可自主选择怀孕、生育时间，不再实行一孩《生育服务证》审批制度。本职责规定正式执行后怀孕的育龄妇女，无须再申领一孩《生育服务证》。
2．本职责规定执行前已怀孕并已领取的一孩《生育服务证》，在本孕次内仍有效。本职责规定执行前已怀孕、未领取一孩《生育服务证》的，无须再申领一孩《生育服务证》。
3．我市户籍人口按政策生育一孩后，应在生育后30天内，持《结婚证》、《户口本》、新生婴儿《出生医学证明》，与现居住地村（社区居）委会签订《计划生育合同》（见附件1，由市计生办统一格式，区计生局印制下发，下同）后，方可办理新生婴儿入户手续。
4．户籍人口流出市外怀孕或生育的，由育龄妇女户籍所在村（社区居）委会出具"深圳市取消一孩《生育服务证》证明"（见附件2）。
5．男方属深圳户籍人口、女方无深圳户籍的育龄夫妇在我市生育的，应在女方怀孕后持女方户籍所在地的乡（镇）、街道计生部门核发的符合规定的生育证明文书，到现居住地村（社区居）委会计生办登记。无上述证明在我市怀孕和生育的，按计划外怀孕和计划外生育处理。
6．市外户口迁入时已怀孕或已生育后小孩未入户的，需提供原户籍地乡（镇）、街道计生部门出具的符合规定的生育证明文书，迁入地不再换发《生育服务证》，由迁入现居住地镇（街道）计生办收回生育证明文书并备案。
7．为了做好综合改革前后新生婴儿入户的衔接工作，对于今年已生育的育龄妇女，村（社区居）委会在10月1日前应主动上门与育龄妇女签订《计划生育合同》，方便群众办理入户手续。
（三）改革户籍人口市内流动办理《流动人口婚育证明》的制度。本市户籍人口在本市内流动的，无需办理《流动人口婚育证明》，由现居住地负责管理与服务。
（四）现居住地管理职责
1．落实现居住地户籍人口、"人户分离"人口、流动人口以及属地单位的人口与计划生育目标管理责任制，执行计划生育各项奖惩制度。
2．建立新婚、新入住、新生婴儿、未落实避孕节育措施的育龄夫妇等重点人群的上门调查制度，及时、准确掌握辖区育龄妇女婚、孕、育等计划生育情况。
3．进行计划生育宣传教育。
4．按现居住地采集户籍人口和流动人口20至49周岁的已婚、未婚先孕、未婚已育的育龄妇女计划生育信息，建立档案，并根据婚、孕、育等情况的变化及时变更档案。
5．为育龄群众提供生殖健康和避孕节育技术服务。
6．组织已婚育龄妇女进行孕情检查和生殖保健，落实避孕节育措施，为群众提供优质服务。
7．依法检查育龄妇女的计划生育情况，对违反计划生育法律、法规的行为依法进行处理，对计划外怀孕者依法落实补救措施，对违法生育者依法征收社会抚养费。
8．接待、处理计划生育的来信来访，完成上级立案或转办的信访案件进行调查并按要求上报查处结果。
9．发放户籍人口《独生子女父母光荣证》；主动上门与有生育的育龄妇女签订《计划生育合同》。
10．为户籍地提供《现居住地育龄妇女计划生育情况说明》（见附件3），协助户籍地为流出市外怀孕或生育一孩的户籍育龄夫妇出具"深圳市取消一孩《生育服务证》证明"。
11．查验登记20至49周岁流动育龄妇女的《流动人口婚育证明》。
12．与流出地加强联系，实行流入地与流出地双向管理。加强信息交流，并坚决执行以流入地管理为主的规定。
13．按《统计法》要求完成人口与计划生育各类信息的统计及分析工作，及时上报统计报表。
14．完成上级交办的其他计划生育管理服务工作。
（五）户籍地管理职责
1．办理二孩审批和病残儿鉴定手续，核发二孩《生育服务证》。
2．为流出市外的户籍人口办理《流动人口婚育证明》，并将办证情况反馈给现居住地村（社区居）委会。
3．为流出市外怀孕或生育一孩的户籍育龄夫妇出具"深圳市取消一孩《生育服务证》证明"。
4．协助现居住地征收社会抚养费。
5．协助现居住地做好其他计划生育管理服务工作。
（六）本市户籍人口的社会抚养费由育龄妇女现居住地所在的区计生局委托镇
（街道）计生办按户籍地所在区的标准征收。按照国家和广东省的规定，社会抚养费不得随意减免。
（七）区、镇（街道）计生部门要积极协调解决在改革过程中出现的新情况和新问题，并及时向上级计生部门汇报情况。
二、公安部门
（一）在办理户籍人口新生婴儿入户手续时，对生育一孩的，应核查该夫妇的《结婚证》、《户口本》、新生婴儿《出生医学证明》、与现居住地村（社区居）委会签订的《计划生育合同》（存档备查，上述四种资料简称"四种资料"），无需核查一孩《生育服务证》。对合法生育二孩的，应核查该夫妇的"四种资料"和二孩《生育服务证》。对超生的、不够间隔生育的、非婚生育的、重婚生育的、违法收养的，除核查"四种资料"外，对于一次性缴纳社会和抚养费的，还应核查现居住地镇（街道）计生部门出具的证明和征收票据。对于分期缴纳的，还应核查现居住地区计生局签订的保证书和首期缴纳票据。
（二）各派出所每月向辖区镇（街道）计生部门提供辖区出生、死亡、迁入、迁出人员情况信息，协助计生部门核准有关数据。
三、卫生部门
（一）配合辖区镇（街道）计生部门了解孕产妇的登记资料和婴儿出生情况。
（二）充分发挥社区健康服务中心的作用，与计生部门共同做好计划生育和生殖保健服务，使计生技术服务工作在社区得到落实。
四、民政部门
（一）婚姻登记管理机关向办理结婚登记手续的夫妇发放《致新婚朋友的一封信》（见附件4），宣传计划生育政策和管理要求，并填写《结婚夫妇情况登记表》（见附件5）。
（二）每月向区、镇计生部门提供《结婚夫妇情况登记表》。
凡以前的职责规定与本职责规定不一致的，按本职责规定执行。
本规定自2002年10月1日起执行。
附件：1．《计划生育合同》式样
2．"深圳市取消一孩《生育服务证》证明"式样
3．《现居住地育龄妇女计划生育情况说明》式样
4．《致新婚朋友的一封信》式样
5．《结婚夫妇情况登记表》式样（略）
附件1：
深圳市＿＿＿＿区＿＿＿＿ 镇（街道）
计 划 生 育 合 同
编号：
甲方：＿＿＿＿ 村（社区居）委会
乙方：＿＿＿＿ 、＿＿＿＿ 夫妻
乙方于＿＿＿＿ 年＿＿＿＿ 月登记结婚，于 ＿＿＿＿年＿＿＿＿ 月生育第 孩。
根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》、《广东省人口与计划生育条例》及有关规定，经甲乙双方共同商议，签订如下合同：
1．甲方向乙方提供计划生育政策、避孕节育知识、生殖健康知识的宣传和咨询。
2．甲方指导乙方选择安全、有效、适宜的避孕节育方法。
3．在计划生育工作人员的指导下，乙方自愿采取＿＿＿＿ 方法进行避孕节育，每年（结扎一年内）孕情检查 ＿＿＿＿次，如避孕失败导致计划外怀孕，应主动落实补救措施，保证不计划外生育。
4．依法享受国家、省、市对实行计划生育夫妇制定的各种优惠政策和免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。
5．乙方如违反合同，拒绝落实孕情检查、补救措施，造成违法生育的，接受计生部门依据《广东省人口与计划生育条例》及相关规定的处理。
6．甲方如违反合同，乙方可向其上级主管部门要求责令甲方履行合同，对有过错行为的个人，依照行政过错责任追究的有关规定，追究过错人的责任。
7．本合同有效期限为签订之日起至乙方女方年满45周岁止。
本合同一式三份，甲方、乙方各执一份，公安部门入户备案一份，均具有同等的法律效力。
甲方：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（公章） 乙方：夫
经办人：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿妻
联系电话：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 联系电话：
二○○ 年 月 日
备注：此合同是办理新生婴儿入户手续和《独生子女父母光荣证》所需材料之一，请妥善保管。
附件2：
深圳市取消一孩《生育服务证》证明（存根）
编号：
居住在我村（社区居）委的居民＿＿＿＿ ，户籍地为深圳市＿＿＿＿ 区，现流出到＿＿＿＿ 省 ＿＿＿＿市/县工作/居住，＿＿＿＿ 年＿＿＿＿ 月结婚。
婚姻状况为：1．双方初婚；2．男初婚女再婚；3．女初婚男再婚；4．双方再婚。
孕、育状况为：1．无子女；2．已怀孕一孩；3．已生育一孩。
避孕节育措施为：1．已落实结扎；2．已落实上环；3．已落实药具；4．未落实。
证明有效期：200 年 月至200 年 月。
经办人：
二○○＿＿＿＿ 年＿＿＿＿ 月 ＿＿＿＿日
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深圳市取消一孩《生育服务证》证明
编号：
流入地计划生育部门：
现有我市居民＿＿＿＿ ，流入贵地工作/居住，＿＿＿＿ 年＿＿＿＿ 月结婚。
婚姻状况为：1．双方初婚；2．男初婚女再婚；3．女初婚男再婚；4．双方再婚。
孕、育状况为：1．无子女；2．已怀孕一孩；3．已生育一孩。
避孕节育措施为：1．已落实结扎；2．已落实上环；3．已落实药具；4．未落实。按照《广东省人口与计划生育条例》规定可生育一个孩子。
我市经广东省计生委批准已从2002年10 月1日起取消户籍地一孩《生育服务证》审批制度，不再办理一孩《生育服务证》，请贵地计划生育部门按政策和规定纳入管理服务。
特此证明。
证明有效期：200 ＿＿＿＿年＿＿＿＿ 月至200＿＿＿＿ 年＿＿＿＿ 月。
联系电话：＿＿＿＿
经办人：＿＿＿＿
（单位盖章）：深圳市 区 镇（街道） 村（社区居）委会
二○○＿＿＿＿ 年＿＿＿＿ 月 ＿＿＿＿日
附件3：
现居住地育龄妇女计划生育情况说明
现有居住在我辖区的育龄妇女＿＿＿＿ ，＿＿＿＿ 年 ＿＿＿＿月结婚。
婚姻状况为：1．双方初婚；2．男初婚女再婚；3．女初婚男再婚；4．双方再婚；5．复婚。
孕、育状况为：1．无子女；2．已怀孕＿＿＿＿ 孩；3．已生育＿＿＿＿ 孩。
避孕节育措施为：1．已落实结扎；2．已落实上环；3．已落实药具；4．未落实。
此情况说明内容一个月内有效。欢迎垂询。
提供人：
提供单位：（单位盖章）
深圳市＿＿＿＿ 区＿＿＿＿ 镇（街道）＿＿＿＿ 村（社区居）委会
联系电话：
二○○＿＿＿＿ 年 ＿＿＿＿月 ＿＿＿＿日
附件4：
致新婚朋友的一封信
尊敬的新婚朋友：
在你们携手共浴爱河的喜庆时刻，请接受我们的祝福！
一个家庭的和睦与美满，需要个人的努力，也需要社会的关怀，婚姻、家庭连着你们、我们。
我们欣喜地告诉你们，过去怀孕三个月要办理一孩《生育服务证》审批的规定已取消，你们依法登记领取结婚证后，可以自愿选择生育第一孩的时间。
结婚是人生的一大转折。在此，镇（街道）计生婚育学校将为你们提供健康、优生优育、妇幼保健等科普知识的学习，要成为合格的丈夫或妻子，要成为称职的父母，可别错过这半天的学习。当妻子怀孕以后，希望你们继续主动与现居住地的村（社区居）委会计生办联系，我们将继续为你们提供更多的服务。
当你们的爱情结晶呱呱落地以后，请在30天内持小宝宝的《出生医学证明》、夫妇双方的《户口簿》和《结婚证》到现居住地所在的村（社区居）委会计生办签订《计划生育合同》，然后到户籍地派出所办理孩子的入户手续；如果你们在孩子出生后的三个月内领取了《独生子女父母光荣证》的，除享受规定的待遇外，母亲同时可增加35天的产假，父亲可享受10天的看护假；如果双方是农业户口生育女孩后放弃生育二孩指标并办理了《独生子女父母光荣证》的，区、镇政府将按有关规定给予奖励，同时，我们还将为领取了《独生子女父母光荣证》的"双农户"办理养老保险。为了你们的健康和家庭生活和睦幸福，请你们别忘记根据身体状况及时选择结扎、上环、用药、用套等避孕节育措施，定期到计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构接受避孕节育措施随访和生殖保健服务。这是对我们工作的支持，也是妇女生殖健康的需要。
如果再婚夫妇符合生育政策、要求生育的，请向镇（街道）计生部门进行政策咨询。
祝你们婚姻美满，家庭幸福！
深圳市人民政府计划生育办公室
咨询、投诉电话
深圳市人民政府计划生育办公室 83573713 83573742
福田区计划生育局 82918362
罗湖区计划生育局 25666657
南山区计划生育局 26662232
盐田区计划生育局 25251529
宝安区计划生育局 27753406
龙岗区计划生育局 28904271
关于进一步加强草原监督管理工作的通知
农业部
关于进一步加强草原监督管理工作的通知
农牧发[2005]1号
各省、自治区、直辖市畜牧（农牧、农业、农林）厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业局：
在党中央、国务院和地方各级党委政府高度重视和正确领导下，各级草原行政主管部门认真履行职责，不断加强草原监督管理工作，取得了明显的成效。但是，由于长期受人为和自然等多方面因素的影响，我国草原保护建设面临着严峻的形势。目前90%以上的天然草原不同程度地退化，每年还以3000万亩的速度增加，北方草原平均超载36%以上，草原得不到休养生息，生产能力下降，人为破坏草原现象仍时有发生。为认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）和中央农村工作会议精神，深入实施《草原法》，切实加强草原监督管理，改善草原生态环境，维护国家生态安全，促进草原畜牧业可持续发展，现就有关问题通知如下。
一、充分认识加强草原监督管理工作的重大意义
我国是一个草原大国，拥有天然草原近60亿亩，占国土总面积的41.7％，居世界第二位。草原是国土和陆地生态系统的主体，是我国面积最大的绿色生态屏障，是维护国家生态安全的重要资源，是牧区畜牧业发展的重要物质基础。加强草原监督管理是建设现代农业的迫切需要，是增加农牧民收入的迫切需要，是维护国家生态安全的迫切需要。各地要从贯彻依法治国基本方略和全面推进依法行政的战略高度，深刻认识新形势下加强草原监督管理工作的重要意义, 以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持“经济社会和生态目标并重，生态优先”的原则，坚持依法治草，依法兴草。要像重视粮食安全一样重视草原生态安全，像保护基本农田一样保护基本草原，像建设林业生态一样建设草原生态，切实加强草原监督管理工作，促进经济社会全面协调可持续发展。
二、进一步加大草原执法监督力度
要严格按照《草原法》和我部《关于严禁开垦和非法征占用草原的紧急通知》的要求，重点做好开垦和非法征占用草原等破坏草原案件的查处工作。严禁开垦草原，凡在2003年3月1日后开垦草原的，一律以非法开垦草原论处。严禁超越批准权限违反法定程序批准征占用草原。要主动联合公安、环保、工商等部门，组织开展专项治理，严厉打击各种乱采滥挖草原野生植物的违法行为。要集中力量严厉查处一批破坏草原性质严重、影响恶劣的大案要案，提高草原执法的威慑力。
要依法确认草原所有权和使用权，进一步做好草原家庭承包经营制的落实工作。要加强承包合同的监督管理，引导和规范草原承包经营权依法有偿流转，坚决纠正承包期内任意调整和强行流转承包草原的行为，严禁随意变更承包草原的权属和用途，妥善处理草原承包纠纷，积极做好非牧户占用草原的清理工作，依法保护广大农牧民的合法权益。
要进一步加快《草原法》配套法规的制定步伐，尽快完善草原法律法规体系，为草原执法提供法律依据。要加快推行基本草原保护制度、草畜平衡制度和禁牧休牧制度，实行最严格的草原保护，切实扭转草原超载过牧，尽快遏制草原退化。
三、认真组织实施草原保护建设项目
近年来，国家先后实施了退牧还草、京津风沙源治理等重大草原保护建设项目。总的看，项目建设进展顺利，取得了初步成效，但也存在项目前期工作不扎实、建设进度慢、财务管理不规范等问题。这些问题不仅影响到项目建设的顺利实施，而且影响到各级草原行政主管部门的形象。要按照《农业部基本建设项目管理办法》等有关规定，强化管理，完善措施，落实责任，严格按照项目计划和项目初步设计组织实施，确保项目建设质量。要加强对项目实施的监督检查，及时发现并研究解决项目建设中存在的问题。特别要加强项目资金的使用管理，做到专款专用，提高资金使用效益，严禁挤占挪用。要通过工程项目的实施，加快推行围栏放牧、轮牧休牧等生产方式，搞好饲草料地建设，改良牲畜品种，进一步减轻草场过牧的压力。要进一步加大草原建设成果的管护力度，严厉打击各种破坏草原建设成果的行为。
四、继续做好草原防灾及监测工作
草原自然灾害的防范直接关系到农牧民生命财产安全，责任重于泰山。我国草原火灾、鼠虫灾、雪灾等自然灾害频繁发生，每年直接经济损失重大，还经常造成人员伤亡。各地要坚持“预防为主，防治结合”的方针，把草原防灾、减灾、抗灾工作贯穿到日常工作中去，进一步提高快速反应能力，对突发性灾害要早预测、早准备，做到及时发现、及时上报、及时扑救，努力减少人员伤亡和财产损失。要广泛开展防灾宣传教育，建立应急机制、社会动员机制，制定或完善防灾预案，严格防灾值班和灾情报告制度，改善防灾装备水平，提高防灾减灾能力，确保防灾工作不出现责任事故。要充分运用现代信息手段，特别是全球定位系统、地理信息系统、遥感技术和网络技术等，认真做好草原生产力、草原自然灾害以及草原保护与建设成果等方面的动态监测，为草原监督管理工作奠定基础。
五、积极推进草原监理体系建设
各地要坚持“ 因地制宜、分类指导、逐步规范、提高素质”的原则，进一步加快草原监理体系建设。要依照《草原法》的规定，草原面积较大但尚未设立草原监理机构的地区要尽快设立。草原面积较小的地区要根据地方实际进行机构设置和人员配备。已建立草原监理机构的，要逐步规范，提高水平。
要加强草原监理机构的自身建设，努力提高队伍素质。继续加强制度建设，按照“规范行为，强化责任，提高效率”的要求，建立健全草原执法制度和草原监理机构内部管理制度，进一步规范草原监理工作程序。加强作风建设，按照“内强素质、外树形象”的基本要求，大力开展以“文明执法、优质服务、廉洁高效”为主要内容的行风建设活动。加强能力建设，组织开展草原监理人员的培训和考核，全面推行草原监理人员持证上岗，不断提高草原监理人员的思想政治素质和业务工作能力。
六、切实加强对草原监督管理工作的组织领导
各级农牧部门要切实加强对草原监督管理工作的领导。要把加强草原监督管理工作列入重要议事日程，进一步提高认识，明确责任，狠抓落实。要积极争取各级财政将草原监督管理经费列入正常财政预算。要结合本地实际，抓紧制定科学合理的草原监督管理体系建设规划。要逐步改善草原监督管理工作条件，充实完善草原监督管理设施设备，不断增强草原监督管理手段。要搞好协调，全力支持草原监督管理机构依法履行职责,切实帮助草原监督管理人员解决工作生活中的实际困难和问题。要加强草原的宣传工作，深入宣传草原方面的法律、法规和政策，广泛宣传草原的战略地位和重要作用，突出宣传草原保护建设的成绩和经验，对破坏草原的重大违法案件在新闻媒体中曝光，为草原保护建设和监督管理工作创造良好的舆论环境。
二ＯＯ五年一月七日