国家安全监管总局关于进一步发挥省级安全生产技术中心实验室支撑作用的指导意见
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于进一步发挥省级安全生产技术中心实验室支撑作用的指导意见
安监总规划〔2012〕74号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察局：
为适应我国安全监管监察工作的需要，加强安全生产技术支撑体系建设，在国家发展改革委的大力支持下，国家安全监管总局于2007年组织实施了省级安全生产技术中心实验室（以下简称省级中心实验室）建设项目。经过几年的努力，省级中心实验室项目已经完成建设任务并通过验收。为进一步发挥省级中心实验室支撑作用，现提出如下意见：
一、充分认识发挥省级中心实验室支撑作用的重要性
安全生产监管监察是一项技术性、专业性要求很强的工作。随着我国经济快速发展和工业化进程加快，企业生产规模日益扩大，危险性较大的设备设施日益增多，安全监管监察工作面临生产环境复杂化、事故隐患和重大危险源增多、事故预防和应急救援难度加大等问题，仅仅靠经验和直观判断已远不能达到科学监管和依法行政的需要，依托安全生产技术支撑机构的技术手段，是准确地查找事故隐患和危险因素的有效途径之一。
近年来我国事故总量较大，由于缺乏必要的技术分析鉴定、模拟验证等技术手段，在一定程度上影响了安全监管监察执法的准确性和权威性，亟须在安全生产执法监察、隐患排查、事故调查、标准制修订等方面发挥省级中心实验室的支撑作用。目前，由于我国省级中心实验室建成时间不长，一些地区出现了实验室与安全监管监察工作结合不紧密、支撑作用发挥不充分等问题。一是部分实验室存在等、靠、要的思想，工作不主动，业务不明确，专业技术服务能力有待提高。二是安全生产检测检验技术标准规范、政策体系、体制机制等还不能完全适应实验室开展工作的需要。三是高级专业技术人才缺乏，从业人员综合素质和专业服务水平还有待进一步提高。四是安全监管监察部门在开展行政执法、隐患排查、事故调查等方面发挥省级中心实验室的作用还不够突出。各级安全监管监察部门要切实把发挥省级中心实验室作用摆在重要位置，加强组织领导，创新工作思路，完善体制机制，推进省级中心实验室积极发挥技术支撑作用。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想。
认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）及《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发〔2011〕58号）精神，从科学发展、安全发展的战略高度，着眼于安全生产的客观需求，紧紧围绕事故预防，充分利用省级中心实验室的专业力量和技术优势，加强政府引导，推动体制机制创新，培育市场需求，拓展服务领域，推动省级中心实验室做大做强，在安全生产各项工作中发挥技术支撑作用。
（二）基本原则。
——准确定位。省级中心实验室要围绕事故预防的中心工作任务，配合安全监管监察部门进行必要的技术验证与抽检复检，开展重大事故及一般事故调查、技术鉴定和分析，承担企业危险性较大的在用设备安全性能和作业场所安全生产检测检验，实现专业化发展。
——分类指导。根据不同发展阶段、不同专业领域省级中心实验室实际情况，区分政府购买服务和市场化服务，采取试点、政策扶持、规范管理等措施，着力培育，实现技术服务市场化发展。
——市场驱动。完善体制机制，进一步发挥市场配置资源的基础性作用，加强专业化分工，拓展服务市场空间，深化服务层次，优化发展环境，促进省级中心实验室不断提高技术实力，增加后劲，实现规模化发展。
——创新发展。营造有利于新技术、新工艺、新设备开发和推广应用的外部条件，加强技术创新、服务模式创新和管理创新，引导省级中心实验室向高新技术化发展。
（三）发展目标。
“十二五”期间，矿山等高危行业在用设备设施的安全性检测率提高到80%以上，重大危险源识别检测技术推广到80%的城市和高危行业，对实现科学发展、安全发展的支撑能力明显增强，培育一批创新能力较强、服务水平较高、专业实力雄厚、具有行业影响力的技术骨干实验室。
三、重点任务
（一）加快省级中心实验室专业能力建设。省级中心实验室要不断完善和提高自身专业服务能力，加强专业人才队伍建设，强化从业人员专业技能培训，吸引各行业优秀人才参与到安全生产专业服务工作中来。要紧紧围绕事故预防各项中心任务拓展业务范围，深入企业开展关键在用设备设施安全性能检测检验，积极配合安全监管监察执法，提供全方位的技术验证和复检，为事故调查提供技术鉴定分析、模拟验证分析。各省级安全监管监察部门要采取切实有效措施，加强对省级中心实验室的引导和扶持，创造各种有利条件，支持其做大做强。
（二）推进安全生产检测检验标准规范与制度建设。国家安全监管总局、国家煤矿安监局要抓紧研究制定煤矿、金属非金属矿、危险化学品、烟花爆竹等行业在用设备设施安全生产检测检验目录、检测检验项目和检测检验周期，制定和完善在用设备设施安全生产标准和规范。各省级安全监管监察部门要根据当地安全生产工作的实际需要，通过地方立法或政策措施，制定和细化安全生产检测检验制度，推动检测检验工作开展。同时，要加强在用安全设备设施的监督检查，实现监督检查工作制度化、规范化、常态化。
省级中心实验室要利用自身的技术优势，积极参与安全生产行业标准、国家标准以及地方标准的编制、修订工作，加快在用设备设施安全生产检测检验标准的制修订步伐，确保安全生产检测检验工作有据可依。
（三）建立政府购买专业技术服务机制。各级安全监管监察部门应设立专门经费，用于省级中心实验室等专业服务机构协助开展高危行业在用设备设施执法检查、监督抽查，及时发现和排查事故隐患，预防事故发生。
省级中心实验室接受安全监管监察部门委托开展安全生产检测检验时，应严格按照标准规范承担检测检验任务，确保检测检验的公平、公正、公开，并对检测检验结果进行综合分析，认真查找产生安全隐患的深层次原因和内在规律，及时上报安全监管监察部门。
（四）将检测检验列为安全生产准入等工作的重要内容。各级安全监管监察部门要逐步把安全生产检测检验作为安全监管监察、安全生产许可、安全生产标准化、安全设施竣工验收、复产验收等工作的重要手段，确保安全生产行政执法的公平性、公正性与权威性。
各级安全监管监察部门要加强安全生产检测检验执行情况的监督检查，对没有按照法律法规要求进行检测检验的，要按规定进行处罚。在安全生产许可证审查、安全生产标准化评审、安全设施竣工验收、复产验收工作中，对未依法进行安全生产检测检验的，不予通过。
（五）深入开展事故调查物证检测分析。各级安全监管监察部门在生产安全事故救援和调查中，要采用技术鉴定、物证分析等手段，追溯事故直接原因，评估事故造成的人身安全损害程度、设备设施破坏程度、劳动保护措施的作用、应急救援设施的功效等，正确分析事故原因，查清事故责任，计算事故损失，提高事故结案的准确性和公正性。
省级中心实验室接受安全监管监察部门委派，参加事故调查、事故现场监测、获取物证、检验分析时，要及时、准确提供事故现场监测报告、技术鉴定报告、物证分析报告，为事故现场的应急救援、事故调查提供技术支持。
（六）开展安全科研创新和产品开发。各级安全监管监察部门要制定激励政策，加大资金投入，大力支持省级中心实验室在作业场所安全条件改善、安全设备设施改造更新、安全生产及劳动保护新产品开发研制以及安全生产科学技术研究等方面承担更多的任务。
省级中心实验室应根据安全生产检测检验工作要求，发挥技术资源优势，不断提高检测检验技术水平，并注重在每一次检测检验过程中，研究和探索标准的先进性与完整性、方法的科学性与可行性、设备的精准性与可靠性、结论的准确性与启示性。要坚持一手抓安全生产检测检验、一手抓科研，以检测检验带动科研，以科研促进检测检验水平的提高。要积极申请和承接各类纵向课题和横向课题，不断提高自身科研水平，为安全产品制造企业的产品研发及生产经营单位在用设备设施的安全使用，提供强有力的技术支持。
四、加强组织落实
充分发挥省级中心实验室技术支撑作用，是一项重要和长期的任务。各省级安全监管监察部门要高度重视，切实加强组织领导，根据本指导意见的要求，抓紧制定具体实施方案和落实措施，加大工作力度，确保各项任务措施落到实处。要创新思路、创新机制、创新措施，及时总结经验，发现问题和不足，相互交流沟通，建立安全生产专业服务工作体系，进一步加强省级中心实验室基础能力建设，不断提升省级中心实验室专业化服务水平，为促进安全监管监察工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发挥应有的作用。
国家安全生产监督管理总局
二〇一二年五月三十一日
四川省《中华人民共和国节约能源法》实施办法
四川省人大常委会
四川省《中华人民共和国节约能源法》实施办法
四川省人民代表大会常务委员会
（四川省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议于2000年11月30日通过，自2001年1月1日起施行）
第一条 为了推进全社会节约能源，提高能源利用效率和经济效益，保护环境，促进全省经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国节约能源法》，结合四川实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事能源开发、利用、管理及其相关活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 各级人民政府应当加强节能宣传和教育，普及节能科学知识，增强全社会的节能意识。
能源的利用应当坚持开发与节约并举，把节约放在首位，提高利用效率的方针；节能工作应当遵循依法管理、技术进步、降耗增效、保护环境的原则。
第四条 县级以上人民政府经济贸易委员会或者同级人民政府指定的主管节能工作的行政部门（以下简称节能行政主管部门）主管本行政区域内的节能管理和监督工作。
省、设区的市经济贸易委员会设立的节能监察中心负责节能日常监察工作。
县级以上人民政府有关部门按照各自职责分工，做好节能管理监督工作。
第五条 县级以上人民政府应当编制节能规划，并纳入本地区国民经济和社会发展计划，合理调整产业结构、能源供应和消费结构，推进节能技术进步，鼓励开发利用新能源、清洁能源和可再生能源，减少煤炭、石油消耗，增加电力消耗。
第六条 省人民政府应当在基本建设、技术改造资金中安排专项节能资金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源开发。节能资金管理使用办法，由省经济贸易委员会会同省财政厅、省发展计划委员会制定。
市、州、县（市、区）人民政府根据实际情况安排节能资金，用于支持能源的合理利用以及新能源和可再生能源开发。
第七条 县级以上人民政府应当根据实际情况在科学研究、技术开发与推广资金中安排一定比例的资金，用于支持科研机构以及其它单位和个人的节能科学技术研究和推广，建立和完善节能技术服务体系，培育和规范节能技术市场，促进高新节能技术产品的产业化。
第八条 固定资产投资工程项目的可行性研究报告，应当包括合理用能的节能篇（章）。
固定资产投资工程项目的设计和建设，应当遵守合理用能标准和节能设计规范。
第九条 年综合能源消耗总量在5千吨标准煤以上的用能单位为省重点用能单位。
市、州、县（市、区）人民政府节能行政主管部门根据本地区实际，对年综合能源消耗总量在3千吨以上、5千吨以下标准煤的用能单位，可以参照省重点用能单位进行管理。
第十条 用能单位应当执行国家或省制定的单位产品能源消耗限额。
市、州、县（市、区）节能行政主管部门应当会同有关部门定期对单位产品能耗限额进行考核，并向上级节能行政主管部门报告考核结果。省节能行政主管部门根据需要可以对重点用能单位直接进行考核。
第十一条 省节能行政主管部门应当会同有关部门，对生产量大面广的用能产品行业和高耗能产品的设计和制造企业加强监督，督促其采取节能措施，逐步降低用能产品能耗。
第十二条 省节能行政主管部门会同有关部门根据国家明令淘汰的用能产品、设备目录，结合本省实际，区别生产、销售和使用者的不同情况制定具体实施细则。
第十三条 县级以上节能行政主管部门应当组织有关部门对重点用能单位耗能情况进行监督检查，并可以委托具有检验测试资格和条件的机构对其能源利用状况进行监测。
能源利用监测机构应当公正、客观、负责地向委托单位提供能耗的有关数据和分析监测报告，不得向被监测单位强制提供服务或者强制扩大服务项目。
第十四条 用能单位应当按照合理用能的原则，建立有利于节约能源、降低消耗、增加效益和保护环境的机制，推行科学的节能管理方法，制定并组织实施节能技术措施。
用能单位每年可以安排一定的节能资金，用于节能宣传、教育和培训。
用能单位可以从节约能源的价值中提取一定比例的资金用于对节能工作取得成绩的集体、个人的奖励。
第十五条 供、用能单位应当按照国家和省的有关规定，加强能源计量、统计管理，配备合格的能源计量器具，建立能源消耗原始记录、统计台帐，健全能源消费和能源利用状况分析制度。
重点用能单位应当按照国家和省的有关规定每半年向节能行政主管部门、统计部门如实报送能源利用状况报告。
第十六条 企业可以根据自愿原则，向法定认证机构提出用能产品节能认证申请；经认证合格后，取得节能认证证书和节能认证标志的使用权。
经认证合格的节能产品，在省内优先推广使用，并按照国家和省的有关规定享受优惠政策。
任何单位和个人不得伪造或冒用节能产品认证标志。
第十七条 从事运输的单位和个人使用机动车辆、船舶、农用机械等，没有达到规定的用能标准的，应当按照国家和省的有关规定进行节能改造或报废更新。
第十八条 单位和城乡居民使用煤、电、天然气、液化石油气、煤气等能源，应当安装合格的能源计量器具，并按照国家和省的规定计量和交费。禁止无偿使用或者实行包费制。
用能单位不得将单位职工生活用能计入生产用能。
第十九条 供能单位应当依照法律、法规的规定和合同的约定向用能单位保质保量供应能源，停供能源应提前通知用能单位，不得随意停供。
第二十条 县级以上人民政府应当推进农村能源消费结构调整，因地制宜开发、利用沼气、秸秆气化、太阳能等新能源、清洁能源和可再生能源，推广使用型煤和省柴节煤炉灶。
第二十一条 违反本办法第八条规定，固定资产投资工程项目的设计和建设，不遵守合理用能标准和节能设计规范，或者项目建成后达不到合理用能标准和节能设计规范要求的，由县级以上节能行政主管部门责令建设单位、设计单位限期改正；逾期未改正或改正后仍达不到要求的，责
令停止建设或投入使用，可并处5千元以上3万元以下的罚款。
第二十二条 违反本办法第十三条规定，有下列行为之一的，由县级以上节能行政主管部门予以警告，责令改正，可并处1千元以上5千元以下的罚款。
（一）用能单位拒绝能源利用监测机构依法监测的；
（二）能源利用监测机构不按照规定进行监测、强制提供服务或者扩大服务项目、以及提供虚假检验测试证明或者报告的。
第二十三条 违反本办法第十七条规定，机动车、船、农用机械等，未按规定进行节能改造或报废更新的，由县级以上节能行政主管部门会同同级公安交通管理部门责令停止使用，可并处3百元以上2千元以下罚款。
第二十四条 违反本办法第十八条规定，用能单位将生活用能计入生产用能或实行包费制的，由县级以上节能行政主管部门对用能单位给予警告，责令限期改正，可并处5千元以上2万元以下罚款。
第二十五条 违反本办法第十九条规定，供能单位不能保质保量供应能源或停供又不提前通知的，由县级以上节能行政主管部门会同同级质量技术监督主管部门责令限期改正；给用能单位和个人造成损失的，依法承担违约责任，并由有权机关对相关责任人员给予行政处分。
第二十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法向作出处罚决定机关的本级人民政府或上一级主管机关申请复议或者直接向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，不提起诉讼，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十七条 拒绝、阻碍节能监督管理人员依法执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 节能监督管理人员在节能工作中必须忠于职守，秉公办事；滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，给予行政处分。
第二十九条 本办法自2001年1月1日起施行。
2000年11月30日
贵阳市人民政府办公厅关于印发《花溪二道工程项目建设考核奖惩实施细则》的通知
贵州省贵阳市人民政府办公厅
筑府办发〔2009〕13号
贵阳市人民政府办公厅关于印发《花溪二道工程项目建设考核奖惩实施细则》的通知
重点工程涉及区人民政府，市政府有关工作部门：
市政府督查室根据《贵阳市政府重点工程建设项目考核暂行规定》拟定《花溪二道工程项目建设考核奖惩实施细则》，经市人民政府审定，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年一月十五日
花溪二道工程项目建设考核奖惩实施细则
根据《贵阳市政府重点工程建设项目考核暂行规定》，特制定本实施细则。
一、考核组织
花溪二道工程项目建设指挥部全面负责本项目的考核奖惩工作，市政府督查室会同有关部门承担具体检查考核工作。
二、考核范围
指挥部下设的综合协调组、资金保障组、征地工作组、拆迁工作组、工程建设组、维稳信访组和宣传工作组的牵头单位和成员单位。
三、考核内容
按《加快推进贵阳市花溪二道工程项目建设工作方案》确定的总体目标、各组职责以及细化工作分解任务进行考核。
四、考核程序
（一）各责任单位完成所承担任务后，及时报送书面总结。
（二）各阶段任务之间做好衔接。因上一阶段工作延误影响下一阶段工作按规定时限完成，承担下一阶段工作任务的责任单位按工期完成的，则考核不受影响。
（三）综合协调组适时进行督促检查，做好各阶段工作任务完成情况备案；市政府督查室做好进度通报。
（四）项目完工后，市政府督查室会同有关部门提出考核奖惩建议，报指挥部审定。
五、奖惩规定
（一）风险责任保证金交纳办法：
1．综合协调组交纳3万元；
2．资金保障组交纳3万元；
3．征地工作组交纳3万元；
4．拆迁工作组交纳5万元；
5．工程建设组交纳5万元；
6．维稳信访组交纳2万元；
7．宣传工作组交纳2万元；
8．云岩区政府交纳1万元；
9．南明区政府交纳4万元；
10．小河区政府交纳4万元；
11．花溪区政府交纳6万元。
保证金从管理费安排给各组及区的工作经费中直接划出，由市政府办公厅专户保管。
（二）奖励
1．全面、按时、保质保量完成花溪二道工程项目建设（征地拆迁工作任务），按工程（工作）量和完成情况，以保证金为基数，对各责任单位予以1：3的奖励，并返还保证金。同时，市人民政府予以通报表彰。
2．超时限一周以内，予以1：2的奖励。
3．奖励经费从计提的管理费中安排。
（三）罚则
1．重点工程建设项目，未按时限要求完成，超时限一周以上，不予奖励，并扣罚保证金；
2．年终综合目标考核时加重扣分；
3．相关责任单位未完成工作任务的，按《贵阳市党政领导干部问责办法》有关规定，对责任人实行问责；
4．市人民政府予以通报批评。
六、重点工程涉及的区人民政府可参照本实施细则制定本辖区考核办法，并报市政府督查室备案。