关于消费者的权利，许多国家通常参照1962年美国总统肯尼迪的《关于保护消费者利益的总统特别国情咨文》来论述。在该文中，具体规定了消费者的以下四种权利：①获得安全保障的权利，②了解商品信息的权利，③选择商品的权利和④表达意见的权利。上述4点并没有全部罗列消费者权利，随着市场和产业的变化，在不断出现的新问题中，新增加的消费者问题也不断产生。尽管如此，有关消费者权利的议论还是以该咨文的内容为中心，在全世界范围内积极地展开。

　　日本也是通过对具体问题的处理来探讨消费者权利的问题。日本也在1963年，由“国民生活向上审议会”(现在的“国民生活审议会”)宣布将①~③项作为消费者的具体权利。同时，《东京都消费生活条例》等都道府县的条例中也规定了消费者的权利，在2004年的《消费者基本法》中也首次提及了以下6种消费者的权利：①确保安全的权利，②确保选择机会的权利，③确保获取必要信息的权利，④确保接受教育机会的权利，⑤意见能够在政策中得到反映的权利，⑥损害能够得到适当且及时救济的权利。

　　在日本，消费者组织机构众多，既有政府性组织，又有民间性团体组织，至2010年，全国有29家全国性消费者组织，近4000家各种民间消费者组织。政府性组织有国民生活综合中心，其经费由政府负担；而民间性组织主要由日本全国消费者团体联合会联合其他消费者团体组织而成。日本的众多消费者组织涵盖了全国各个领域，这些组织和机构在保护消费者权益、促进生产厂家提高产品质量和服务方面发挥了巨大作用。

　　在基本法的立法上，日本采用的是基本政策法式。日本《保护消费者基本法》的特点是纲领性和对策指导性，这个法律只是一般地规定了国家、地方公共团体和企业应当做到的任务和责任，将实施义务的重心放在国家和各级政府身上，对其规定保护消费者的各种政策任务。日本主要以保障消费者安全、推进消费者适当选择、保护消费者公正交易和强化消费者志向等为中心内容。日本形成了以基本法为核心的，其他法律如《禁止垄断法》、《访问销售法》以及《关于特定商品等委托交易合同的法律》等受之制约的一系列直接的、间接的消费者保护法律法规为补充的一个有机的法律体系。不仅建立了完整的产品质量保证体系，还建立了完善的消费者权益保障机制，此外，为避免厂家和消费者发生冲突的另一道防波堤，日本有关方面还制定了产品“招回”制度，提出相关的有效措施，补偿消费者的损失。

　　日本早在60年代就设立受理消费者侵权案件的专门法院机构，这一个机构实行诉讼费用救济制度，有利于保护消费者的合法权益。在日本大量生产、大量销售的体制下，消费者权益受损的原因往往难找且又容易上当。消费者与生产者和经营者发生纠纷的解决途径主要有以下四种：直接交涉处理、消费者团体和经营者团体出面处理、行政机关出面或者司法机关出面处理。2000年制定的《消费者契约法》规定，对于经营者的不当劝诱或消费者的误解以及困惑而缔结的合同，消费者自身享有合同撤销权。此外，日本立法引入了团体诉讼，在《消费者基本法》作为消费者团体的活动之一，立法规定了“为防止和救济消费者被害的活动”。可以提起团体诉讼的是特定非营利活动法人或者公益社团法人中在维护消费者利益的活动方面确有实际成绩且内部机构齐备，得到内阁总理大臣认定的团体。当多人因为相同原因使得权益受损时，就可以集体审理，消费者团体诉讼的导入不仅可以解决消费者和经营者在信息以及交涉能力上的差距，而且可以解决被害件数大量发生，而单件损失额却相对较少的诉讼成本问题。
铁道部


铁道部关于公布《列车尾部安全防护装置管理、使用及维修办法（试行）》的通知
铁道部




各铁路局：
为了贯彻落实新《技规》，做好列车尾部安全防护装置的日常管理、使用和维护工作，在广泛征求意见的基础上，制定了《列车尾部安全防护装置管理、使用及维修办法（试行）》。现印发给你们，请结合实际，制定相应的管理、使用及维修办法，并做好贯彻落实工作。



列车尾部安全防护装置（简称列尾装置，下同）是用于货物列车的重要行车安全设备。为保证列尾装置的正常运用和货物列车的运行安全，特制定本办法。

列尾装置的管理
第1条 列尾装置由固定在机车司机室的司机控制盒和安装在列车尾部的列尾主机组成。
列尾装置的功能、技术指标、设备安装要求和检测方法等要满足铁道部部颁《列车尾部安全防护装置通用技术条件》。
列尾装置的设置、使用、管理等要符合无线电管理的有关规定。
第2条 列尾装置实行固定配属制度。跨局列车列尾装置的配备原则上按运转车长担当交路划分，特殊情况由相邻两局协商解决，但跨局列车本务机所用列尾装置的制式必须统一。列尾主机的摘挂、检测以及电池充电等工作按局间协议执行。有关铁路局要为邻局派驻的列尾作业人员提
供必要的生产、生活条件。
第3条 列尾主机及附属设备列车务固定资产，由车务部门负责管理；司机控制盒及附属设备列电务固定资产，由电务部门负责管理，机务部门负责日常的保管、使用。
列尾主机要涂记所属单位的文字标识及编号。
第4条 列尾装置的配置数量要满足运输生产的需要，并按不同的区段保证一定的备用率。相关耗材以及检测、充电等设备由设备管理单位根据各种设备的技术要求和生产需要确定。
第5条 要建立健全使用、交接、检查等管理制度和设备工况履历簿；要制定各相关工种的工作责任制和相应的考核办法。
第6条 要加强对列尾装置日常运用的管理，建立列尾装置调整、回送的具体办法。跨局列车的列尾装置调整、回送按局间协议执行。

列尾装置的使用
第7条 列尾主机使用前由列尾检测人员、司机控制盒在机车出库前由电务部门按机车无线列调的有关规定进行检测，合格后方可投入使用。
第8条 列尾主机的安装与摘解由车务人员负责；制动软管连接，有列检作业的列车，由列检人员负责；无列检人员作业的列车；由车务人员负责。
第9条 列车在编组站、区段站始发前，由机务值班人员分阶段向车站值班员提供担当始发列车牵引任务的机车号码，并由车站值班员在规定的时间内将出发本务机机车号码通知列尾作业人员，列尾作业人员将机车号码及其它有关信息填记于固定表册，将机车号码置入列尾主机。再次
确认无误后，将列尾主机安装锁闭在待发列车尾部最后一辆车后端车钩。
在其它站，机车乘务员根据车站值班员通知的列尾主机号码对其进行确认。
第10条 本务机车连挂车列后，机车乘务员必须通过司机控制盒查询本机车号是否已正确输入列尾主机。如发现错误，由有关人员重新检查处理。
第11条 列车出发前，机车乘务员要通过列尾装置确认列车制动主管贯通和风压是否达到规定标准。发现异常，立即通知有关人员处理。
第12条 列车在运行中，司机应按“机车操作规程”的要求查询列车尾部风压。发现因折角塞门关闭引起制动不正常时，机车乘务员除采取机车制动外，还要按司机控制盒操作列尾主机排风，并报告列车调度员，按调度通知或命令进行处理。
第13条 列车在运行中发现列尾装置故障不能使用或丢失时，要及时报告列车调度员，并在最近前方站停车处理。车站助理值班员接发列车时要同时注意列尾主机状况，若发现列尾主机有异状，可能危及行车安全时，要及时通知机车乘务员并进行处理。列尾装置正常使用时，机车乘
务员负责列车的完整。
第14条 在中间站保留、终到的列车，车站值班员要指派人员及时从列车尾部摘下列尾主机，断开电源，妥善保管，并做好继续使用的准备工作，或按规定回送指定站。
第15条 不更换本务机车的中转列车，如不更换列尾主机，继乘的机车乘务员须对列尾主机进行确认。

列尾装置的维修
第16条 列尾装置实行定期检修和状态检测维修相结合的维护办法。各局应该根据工作需要，配备必要的人员、设备、设施，或采用其它维护手段，保证列车装置的正常使用。
列尾装置的定期检修和状态检测维修要严格执行铁路通信维护规则（专用无线通信）及有关技术标准。
第17条 列尾装置的检测设备要定期由有资质的计量机构进行校验。
第18条 列尾装置及其附属设备的检测、维修、运用等项费用列入运输成本。
列尾装置使用年限暂定为4年。
第19条 列尾装置所需要作业人员暂称列尾作业员，定员由各局自行调剂解决。

附则
第20条 本办法自公布之日起施行，由铁道部运输局负责解释。



2000年5月25日