江苏省苏州市人大常委会


苏州市人民代表大会常务委员会关于修改《苏州市渔业管理条例》的决定

（２０００年７月２１日苏州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过
２０００年８月２６日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准)



苏州市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规的有关规定，决定对《苏州市渔业管理条例》作如下修改：
一、第二条修改为：“在本市行政区域内（太湖除外），从事渔业生产以及与渔业生产活动有关的单位和个人，均须遵守本条例。”
二、第五条第（四）项修改为：“负责对渔业水域生态环境的监测监督和渔业污染事故的调查处理。”
三、第六条修改为：“渔政渔港检查人员执行公务时，必须持有省渔政渔港监督管理部门核发的检查员证件。检查人员有权对渔业船舶和正在从事渔业生产活动的其他船舶和个人的渔业证件、渔具、渔获物和捕捞方法进行检查，有权对养殖单位和个人查核放养量和产量以及放养品种、养殖方式、网具设置、投放饲料和渔用药物等。受检查的单位和个人，不得以任何借口拒绝检查。”
四、第七条修改为：“使用国有水面、滩涂进行养殖的，由养殖单位或者个人向所在地渔业行政主管部门提出申请，由县级以上人民政府批准后，发给养殖使用证，确认使用权。跨县（市）、区水面的养殖使用证，由苏州市人民政府核发。经确认的养殖使用权，任何单位和个人不得侵犯。
“国家建设征用集体所有的渔业水面、滩涂，按照有关法律、法规的规定办理。
“国家建设使用已确定给单位或者个人用于养殖的国有水面、滩涂，应当向持有该水面、滩涂养殖使用证的单位和个人给予补偿。”
五、第九条修改为：“利用资源增殖水域发展网围、网箱养殖，应当在保护水域生态环境，不影响水利、航运的前提下，由所在地渔业行政主管部门分别会同交通、水利、环保等有关部门统一规划，根据不同的养殖品种确定养殖面积，养鱼不得超过总水面面积的百分之十；养蟹、虾等低耗品种，不得超过总水面面积的百分之四十；兼养鱼和蟹、虾等品种的，应当按照比例折算养殖面积。”
六、第十二条修改为：“县级以上人民政府划定的饮用水水源保护区内的渔业活动，按照有关法规规定执行。”
七、第十三条修改为：“养殖水面、滩涂的所有权、使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有确认权的人民政府处理。在争议解决之前，应当维持原状，任何一方不得干扰和阻碍养殖生产的正常进行。”
八、第十四条修改为：“凡从事捕捞业的单位或者个人，必须向县级以上渔政渔港监督管理机构申领由省以上渔政渔港监督管理部门统一印制的捕捞许可证，并按照许可内容作业。未取得捕捞许可证、有捕捞许可证而未经年审或者未携带捕捞许可证进行捕捞生产的，均视为无证捕捞。”
九、第十七条修改为：“对行政区域交界或者历史上共同利用的渔业水域发生的权属争议之外的渔业纠纷，由双方所在地的渔政渔港监督管理机构协商处理；协商不成的，由上一级渔政渔港监督管理机构处理。在纠纷解决之前，任何一方不得破坏另一方的生产设施，不得扩大事态。”
十、第二十三条修改为：“禁止向渔业水域排弃有害水产资源的污染物。渔业水域受到污染，造成水产资源损失或者影响渔业生产的，必须立即向事故发生地的渔政渔港监督管理机构报告。渔政渔港监督管理机构接到报告后，应当立即向本级人民政府环保部门通报情况，并及时开展调查处理工作。”
十一、第二十九条修改为：“违反本条例规定的行为，渔业法律、法规有处罚规定的，依照有关渔业法律、法规的规定处罚。”
十二、第三十条修改为：“违反本条例有下列情形之一的，由县级以上渔政渔港监督管理机构责令停止违法行为，并按照以下规定处以罚款：
（一）无证养殖、不按照规划划定的区域养殖或者网围养殖超面积的，按照养殖面积或者网围养殖超面积部分每公顷处以七百五十元以上二千二百五十元以下的罚款。
（二）无证收购、运输贝类的，处以二百元以上一千元以下的罚款。
（三）拒绝接受渔业污染事故调查处理，或者弄虚作假的，处以一万元以下的罚款。
（四）造成渔业污染事故的，应当承担赔偿责任，并按照直接损失的百分之二十计算罚款，但是最高不得超过二十万元；对造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但是最高不得超过一百万元。
（五）伪造、擅自涂改渔业船舶检验证书或者以欺骗手段获取检验证书的，撤销其相应的证书，责令其重新检验，并可处以相应检验费一至五倍的罚款。”
十三、第三十一条修改为：“当事人对处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”
本决定自２０００年９月１日起施行。
《苏州市渔业管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。


自从2011年8月12日最高人民法院公布《法院关于适用若干问题的解释(三)》(以下简称《婚姻法解释(三)》)以来，社会上产生了巨大的争议。许多婚姻情感方面的专家站出来为女性打抱不平，这在情感的角度也有一些道理。可是也有人误读了《婚姻法解释(三)》，如认为：“男人把房钥匙拍桌上，女性你嫁过去并不会拥有套房子，而只是多一百万的债务。房子属于个人财产，但债务属于共同债务”。这其实是误读了该司法解释。所以，本律师就争议最多的有关财产分割的条款进行法律解读。希望对相关公众能够有所帮助。

一、离婚案件中一方婚前贷款购买的不动产应归产权登记方所有。
在笔者办理的众多离婚案件中，按揭房屋的分割往往是夫妻双方争议最多的问题。在这之前的案件审理中，可能会按照房屋产权证书取得的时间作为划分按揭房屋属于婚前个人财产或婚后夫妻共同财产的标准，这样就出现了出钱的一方却只得到一半的产权，而没出钱的也得到了一半的产权，这会使出钱的一方觉得显失公平。
在《婚姻法解释(三)》中，第10条规定：“夫妻一方婚前签订不动产买卖合同，以个人财产支付首付款并在银行贷款，婚后用夫妻共同财产还贷，不动产登记于首付款支付方名下的，离婚时该不动产由双方协议处理。不能达成协议的，人民法院可以判决该不动产归产权登记一方，尚未归还的贷款为产权登记一方的个人债务。”
这一条是目前大家争论的焦点，女性都认为根据这条规定，房子如果是丈夫婚前自己贷款买的，且登记于丈夫名下，婚后即使双方共同还贷，离婚的时候，房子归丈夫，女性最多得到一些补偿，而房子却没有女性的份，相当于净身出户，这对女性很不公平。
其实这是对司法解释的误读。该解释的第10条，不仅有前述规定，而且还规定，夫妻双方对房产可以协议处理，只有不能达成协议的，法院才会判决房屋归丈夫一方。所以，女性不需要绝望，完全可以采用协议的形式来保护自己的利益。婚前财产协议虽然不符合我们的传统观念，却的确是一个能够预防以后可能会出现离婚时产生的关于财产纠纷解决的好办法。

二、婚后一方父母出资为子女购买且产权登记在该子女名下的不动产，应认定为属于夫妻一方的个人财产。
现实中，在子女结婚时，往往都是父母倾其全部积蓄为子女结婚买房，而且由于我们的传统文化一般也不会和子女签署书面协议，这样如果离婚时将房屋认定为夫妻共同财产，是违背了父母为子女购房的初衷，也侵害了出资购房父母的利益。所以，《婚姻法解释(三)》第7条规定：婚后房屋产权登记在出资购房父母子女名下的，视为父母明确只对自己子女一方的赠与，认定为夫妻一方的个人财产。而由双方父母出资购买不动产，产权登记在一方子女名下的，按照双方父母的出资份额按份共有，但是有约定的从其约定。
这样就解决了父母以其积蓄为子女结婚买房，但是子女离婚时确要以夫妻共同财产分割，而不能保护实际出资的父母权益的悖论出现。虽然，有人认为由于现实中往往是男方买房子的情况多，这条的规定是侵害女性的权利。
在我们的传统观念上来看这条可能有点不妥，可是法律的基本精神是权利义务的一致性。而且，现代社会以来，女性的权利和地位不断提高，女性早已摆脱了男人附属品的地位，具有了独立的人格，在经济、教育等方面有些女性也已经大大超过了一些男性，所以，这条在当今社会来说，应该是照顾了双方的利益。在笔者办理的一些案件中也有女方家长出资买房的，这样对女性也是有了很好的保护，还有人开玩笑的说这扼杀了许多帅哥想当二爷的想法。

三、夫妻一方个人财产婚后产生的孳息和自然增值属于个人财产。
夫妻一方财产在婚后的收益一般包括孳息、投资经营收益及自然增值。婚姻法第17条规定了：夫妻在婚姻关系存续期间所得的生产、经营收益及知识产权收益归夫妻共同所有，2004年4月1日开始施行的《婚姻法司法解释(二)》也明确规定一方以个人财产投资所得的收益为夫妻共同财产，但对孳息和自然增值如何认定未予明确。本司法解释第五条明确规定：夫妻一方个人财产在婚后产生的收益，除孳息和自然增值外，应认定为夫妻共同财产。根据反面解释，也就是说，夫妻一方个人财产婚后产生的孳息和自然增值不是共同财产，即夫妻一方的房屋升值，个人存款的利息等都不是夫妻共同财产。

四、一方出卖夫妻共有的房产，另一方不能要回房屋。
以往，对于夫妻共有房产，一方因为资金问题擅自出卖了该房屋，另一方要求追回房屋，法院判决不一。但是，《婚姻法解释(三)》第10条规定一方出卖夫妻共有的房产，另一方不能要回。这是从为了保护交易安全和善意第三人的角度出发。如果一方卖了夫妻共同房产，另一方以自己不同意而要求追回房产，就会使市场经济秩序陷入混乱，而且会助长夫妻演双簧，一方卖房产取得资金，另一方，却以共同财产为由追回房产，损害第三人和社会的利益。
所以，对于夫妻共同房产，一方一定要采取相应措施，防止另一方擅自出卖，损害自己的利益。

五、赠与的房产一定要过户或者公证。
根据《婚姻法解释(三)》第6条规定，婚前或婚姻关系存续期间，夫妻双方约定将一方所有的房产赠与另一方，一方在赠与房产的权利转移之前撤销赠与，另一方请求判令继续履行的，人民法院不予支持，但已经办理公证的除外。所以，夫妻之间如果发生房产赠与一定要过户或者公证，以免赠与方反悔，受赠方不能获得房产。

六、结语
虽然《婚姻法解释(三)》只有19条，但是其内容十分丰富，除了上述争论最多的关于房产分割条款外，还有关于亲子关系、婚姻存续期间分割财产等的规定，应该说体现了法律中立、和权利业务一致性原则。当然作为制定法，一经发布，就已经落后于现实生活了，对于纷繁复杂的社会生活来说，具体问题还要具体处理了。所以，在发生纠纷前就做好预防工作就显得十分重要了，婚前财产协议的时代可能真要到来了。