广东省深圳市人民政府


深圳市人民政府令
第123号
　　《深圳市国有集体企业产权交易办法》已经市政府三届七十三次常务会议审议通过，现予发布，自2003年4月1日起施行。
市长：于幼军
二○○三年二月十日


深圳市国有集体企业产权交易办法

第一章 总 则
　　第一条 为建立国有、集体经济的退出机制，规范企业产权交易行为，防止国有、集体资产流失，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于下列情形：
　　（一）深圳市属各级非上市国有、集体全资企业整体或部分产权交易的行为；
　　（二）深圳市属各级非上市国有、集体资产控股或参股企业国有及集体产权交易的行为；
　　（三）深圳市属上市公司控股或参股企业国有及集体产权交易的行为。
　　第三条 未上市国有、集体企业产权交易必须在依法设立的产权交易机构进行，禁止场外交易。法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第四条 产权交易应遵循自愿诚信、平等竞争、等价互利及公平、公正的原则。
　　第五条 产权交易双方应依法保障员工合法权益。对员工安置事宜，按国家有关规定执行。
　　第六条 产权交易不应损害他人利益及公共利益，产权交易双方应在产权转让合同中对转让方债权债务的承担等问题做出规定。
　　第七条 市国有资产管理部门负责拟定国有、集体产权交易政策，对国有、集体产权交易行为及交易机构进行指导、检查和监督。
第二章 产权交易机构
　　第八条 产权交易机构是经市政府批准、依法注册登记后设立的服务性中介机构。
　　产权交易机构从事国有、集体产权交易业务，不得以营利为目的。
　　第九条 产权交易机构的业务范围有：
　　（一）为产权交易提供场所；
　　（二）提供产权交易信息、咨询服务；
　　（三）审核、监督产权交易行为的真实性；
　　（四）对产权交易行为进行鉴证；
　　（五）依法向政府有关部门报告产权交易的有关重大情况；
　　（六）经委托开展企业国有资产产权登记及年检；
　　（七）市政府批准的其他业务。
　　第十条 产权交易机构可以实行会员制、交易商制。
　　第十一条 产权交易机构应根据本办法制定产权交易机构章程和交易规则，报市政府批准后施行。
第三章 产权交易方式
　　第十二条 产权交易可以采取招募、招标、拍卖及市政府认可的其他方式进行。具体交易方式由转让方确定。
　　采取招标、拍卖方式的，执行国家有关规定。
　　第十三条
本办法所称招募，是指转让方将拟转让的企业产权在产权交易机构公开挂牌期满后，转让方或转让方委托的中介机构向符合受让条件的潜在购买方发出邀请，通过审慎调查和意向谈判，确定购买方候选者，提交评审委员会确定优先谈判对象，通过谈判确定受让方的一种交易方式。
　　第十四条
产权交易价格以评估净资产值为参考价，经国有资产管理部门批准免评估的，以审计结果为参考价，实际成交价低于参考价的，应报国有资产管理部门批准。

第四章 产权交易程序
　　第十五条 产权交易按下列程序进行：
　　（一）提交产权交易材料，办理产权交易委托手续；
　　（二）公开挂牌；
　　（三）办理求购；
　　（四）交易；
　　（五）签订产权转让合同；
　　（六）办理产权交易鉴证。
　　第十六条
产权转让方申请进场交易，应向产权交易机构提交转让方主体资格证明、产权归属证明、准予产权转让证明、转让标的情况说明及其他有关材料。
　　第十七条
申请转让企业国有产权，应经国有资产管理部门批准；申请转让企业集体产权，应经企业职工代表大会半数以上代表通过并报集体资产管理部门备案。
　　第十八条
转让国有、集体企业产权的，应经法定资产评估机构评估，出具资产评估报告书并报相关主管部门核准或备案。未经依法评估并报请核准或备案的，不得进行交易。
　　第十九条 产权交易机构应对转让方、购买方提交的资料进行形式审查，并在收到齐备材料后的3日内，做出是否准予交易的答复。
　　第二十条
产权交易机构对准予交易的企业产权，应及时挂牌公布，定期通过网络、报刊等媒体发布有关产权交易信息。公开挂牌期限为自挂牌之日起不少于20个工作日。
　　第二十一条 产权购买方申请入市交易，应向产权交易机构提交购买方主体资格证明、资信证明、求购意向等材料。
　　第二十二条 外商及港、澳、台商购买企业产权的，应符合国家和深圳市有关外商投资的规定和产业导向目录。
　　第二十三条 有专卖、专营或其他特许经营权的企业产权的购买方，应按有关规定取得相应资格和条件。
　　第二十四条 在公开挂牌期内及期满后，产权交易机构可以通过组织谈判、提供咨询等方式为企业产权交易提供服务，促进成交。
　　第二十五条 公开挂牌期满后，产权交易机构应根据转让方确定的交易方式组织交易。
　　第二十六条 产权交易成交后，交易双方可参照产权交易机构提供的合同范本签订产权转让合同。
　　第二十七条 产权转让合同的内容包括：
　　（一）转让方和受让方的名称、住所、法定代表人姓名；
　　（二）交易标的、价格、价款的支付方式及时间；
　　（三）转让方对其转让的企业产权的真实性、合法性的保证；
　　（四）转让方的债权、债务及盈亏处理；
　　（五）转让方的产权交割事宜；
　　（六）产权交易的有关税费负担；
　　（七）合同变更或解除的条件；
　　（八）违反合同的责任与合同争议的解决方式；
　　（九）当事人认为需要约定的其他内容。
　　第二十八条
企业产权交易不得损害其他债权人的权益。转让方的债权债务因产权交易而发生转移的，买卖双方应在产权转让合同中予以明确。
　　第二十九条
产权交易成交后，买卖双方应向产权交易机构提交完备的产权转让方、受让方、转让产权情况的材料及产权转让合同，供产权交易机构鉴证。
　　第三十条 产权交易机构在收到齐备材料和产权转让合同后，应就下列事项的真实性进行审查并予以鉴证：
　　（一）产权交易的转让方和受让方的主体资格；
　　（二）转让产权的情况及其与转让方的关联性；
　　（三）转让价格；
　　（四）转让程序；
　　（五）重要合同条款和转让条件。
　　第三十一条
产权交易双方凭产权交易机构鉴证的产权转让合同，到国资、税务、外经贸、工商、银行、国土、劳动、社会保障、公安及公用事业等部门办理有关变更手续；有关部门应在法定期限内办理。
　　第三十二条 下列产权不得转让：
　　（一）产权不明或有争议的；
　　（二）已被设置抵押，未经抵押权人同意的；
　　（三）已被诉讼保全或被强制执行，未经管辖法院同意的；
　　（四）法律、法规或政府禁止转让的；
　　（五）处分权受限制的其他情形。
　　第三十三条 涉及国家安全、国防、尖端技术及国家秘密的产权转让，按照国家有关规定执行。
　　第三十四条 有下列情形之一的，产权交易应当中止：
　　（一）在交易期间，第三方对转让的产权提出异议尚未裁决的；
　　（二）因不可抗力的原因导致交易活动不能进行的；
　　（三）其他依法应中止的情形。
　　第三十五条 有下列情形之一的，产权交易应当终止：
　　（一）在交易期间出现新情况，国有资产管理部门确认转让方无权转让，并发出终止交易书面通知的；
　　（二）因不可抗力的原因造成产权自然灭失的；
　　（三）其他依法应终止的情形。
　　第三十六条 产权交易机构应备置档案库，对产权交易进行登记，并制定档案保管和查询办法。
第五章 法律责任
　　第三十七条
国有、集体企业产权的交易当事人，在办理企业国有、集体产权转让过程中，未按规定办理公开交易的，由产权交易机构向有关部门报告，并由有关部门追究有关单位或责任人员的行政责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。
　　第三十八条 产权交易当事人故意出具虚假、有重大遗漏或有严重误导内容的文件，造成他人损失的，应当赔偿。
　　第三十九条
企业产权交易的当事人有下列行为之一的，由产权交易机构向有关部门报告，并由有关部门依法追究有关单位或责任人员的行政责任，构成犯罪的，移交司法机关处理：
　　（一）擅自转让企业国有、集体产权，造成国有资产流失的；
　　（二）产权交易双方恶意串通，弄虚作假，损害国家、集体或他人利益的；
　　（三）故意压低或过分抬高交易价格和交易条件，严重阻碍产权交易顺利进行的；
　　（四）违反产权交易规则的；
　　（五）法律、法规禁止的其他行为。
　　第四十条 产权交易鉴证人员与产权交易当事人串通，损害国家、集体或他人利益的，承担民事责任，构成犯罪的，承担刑事责任。
　　第四十一条
产权交易机构弄虚作假、以权谋私、侵害交易当事人合法权益的，有关政府部门视情节分别依法给予警告、罚款、责令停业等处罚。
　　第四十二条 国有资产管理部门违反规定进行审批，追究有关责任人员的责任。
　　第四十三条 政府有关部门违反规定办理或不办理有关产权变更手续的，追究有关责任人员的责任。
　　第四十四条
财务顾问机构、会计师事务所、律师事务所、资产评估机构等中介组织，在办理、出具产权交易机构需要的报表、报告、证明等文件时，与交易当事人串通作假的，由产权交易机构协助有关部门依法处理；造成他人损失的，应当赔偿；构成犯罪的，承担刑事责任。

第六章 附 则
　　第四十五条 产权交易机构在办理企业产权交易时，可以收取一定费用，收费标准由市物价部门会同市国有资产管理部门核定。
　　第四十六条 本办法自2003年4月1日起施行。

湖南省湘潭市人民政府办公室


湘潭市人民政府办公室关于印发湘潭市城区农贸市场管理办法的通知





各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位、大中专院校，各人民团体：
《湘潭市城区农贸市场管理办法》已经2011年12月8日市人民政府第73次常务会议通过，现予印发，请认真遵照执行。



二○一二年三月二十日


湘潭市城区农贸市场管理办法

第一章 总 则
第一条 为促进城区农贸市场建设，规范农贸市场管理，维护市场交易秩序，保护农贸市场开办者、经营者和消费者的合法权益，根据《湖南省城乡集贸市场管理条例》等有关规定，结合实际，制定本办法。
第二条 市城区农贸市场的建设、开办、经营和监督管理等活动，适用本办法。
本办法所称农贸市场，是指开办者为经营者、消费者进场集中交易农副产品，提供固定场所、设施等服务，经工商行政管理部门核准登记并取得营业执照的市场。
第三条 农贸市场的交易活动应当遵守法律和商业道德，遵循平等自愿、公平交易、诚实信用、保证食品安全的原则。
第四条 市、区人民政府和高新区、九华经开区、昭山示范区管委会应当加强所辖区域内农贸市场的建设（含提质改造）、经营秩序、市场管理、食品安全、环境卫生及治安、消防等管理工作的领导，成立农贸市场管理工作领导小组，领导小组办公室设在同级商务部门。
公安、国土资源、住房和城乡建设、农业、商务、卫生、环境保护、物价、城乡规划、城管执法、食品药品监管、工商、质量技术监督、消防等部门根据各自职责，做好农贸市场的监督管理工作。

第二章 市场建设
第五条 建设农贸市场应当符合城市总体规划、控制性详细规划和农贸市场发展专项规划的要求。
市商务部门应当会同市城乡规划、工商等有关部门组织编制市中心城区农贸市场发展专项规划，报市人民政府批准后实施。农贸市场发展专项规划纳入城市总体规划和控制性详细规划。
第六条 市发展改革、城乡规划、国土资源部门在办理农贸市场建设项目的立项、规划、用地审批手续时，应当听取市商务部门的意见。
第七条 鼓励公民、法人及其他组织按照“谁投资、谁受益”的原则，依法投资新建、改扩建农贸市场。
第八条 开办农贸市场应当符合有关法律法规规章和规划的要求，具备与农贸市场规模相适应的固定场地、设施、管理机构，拥有专职管理人员，具有相应的建设资金。
农贸市场须经工商行政管理部门核准登记并取得营业执照后方可营业。
第九条 非因规划调整等法定原因，不得关闭农贸市场，不得改变农贸市场的功能。有财政资金投入建设或提质改造的农贸市场，因规划调整等法定原因确需迁移、合并、转让或关闭的，应经区商务部门审核，报所在地区人民政府或高新区、九华经开区、昭山示范区管委会批准并报市商务部门备案，依法经工商行政管理部门办理变更、注销手续。其中关闭农贸市场的，须在市场入口处予以公布。任何单位和个人不得侵占、损坏农贸市场的场地和设施。
非财政资金投入建设的农贸市场须变更或关闭的，应当到工商行政管理部门办理变更、注销手续。
第十条 农贸市场开办者依法自主经营，并与经营者签订有偿提供场地、设施的合同，依法依约收取租金和其他规定范围内的服务费用，加强经营管理；有权拒绝任何单位和个人的违法收费和摊派。
第十一条 农贸市场开办者应当履行的职责：
（一）提供优质服务，宣传有关法律、政策，开展文明经商活动，设置合格的计量器具，设立投诉举报室。
（二）与经营者签订治安、消防安全责任书，明确治安、消防安全责任，制止并协助职能部门查处扰乱市场内经营秩序、治安秩序及违反消防安全的行为。
（三）按照农副产品类别划行归市、合理布局，销售自产的农产品应划定专门的区域，活禽销售应当设立相对独立的区域，实行隔离屠宰，完善污物（水）处置和消毒设施。
（四）审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查，发现食品经营者有违反《中华人民共和国食品安全法》规定行为的，及时制止并报告所在地工商行政管理部门或者其他职能部门。
（五）维护农贸市场内的环境卫生秩序，配置相应的市容环卫设施，及时清除市场内的污水、垃圾和其他废弃物，自觉接受职能部门的监督和考核；承担责任区的“门前三包”责任，保障市场出入口的良好秩序。
（六）督促经营者建立食品质量查验登记、食品索证索票、购销台账、召回不合格食品或退市、明码标价等食品质量保障制度。
（七）法律法规规章规定的其他职责。
第十二条 农贸市场开办者应当建立或督促经营者建立农副产品质量保障制度。
（一）建立质量检测制度。农贸市场开办者应当在市场内设置农产品质量检测室，履行入场农产品质量的安全检测责任，公示检测结果，发现产品质量不合格的，不准入场销售。
（二）建立质量安全责任制度。农贸市场开办者应与当地工商行政管理部门和经营者分别签订食品质量安全责任书，明确农贸市场开办者、经营者的食品质量安全责任。
（三）建立商品价格和安全信息公示制度。农贸市场开办者应当在场内醒目位置设置公示栏，公布商品价格、商品安全信息、市场食品检测结果，提示和警示消费者，保护消费者合法权益。
（四）建立塑料购物袋销售管理制度。农贸市场开办者应当与经营者签订不销售超薄塑料购物袋、不向消费者免费提供塑料购物袋的责任书，在市场内设立专营或兼营塑料购物袋的摊位，确保塑料购物袋的质量和安全。

第三章 市场管理
第十三条 农贸市场经营者依法自主经营，自主决定农副产品价格和服务收费标准，有权拒绝违法收费和摊派。
第十四条 除农民销售自产的农产品实行挂牌销售外，其他农贸市场经营者应当到工商行政管理部门办理注册登记手续，领取营业执照后方可营业，并在经营场所悬挂营业执照和其他相关证照。
第十五条 农贸市场内的经营者应当保证农副产品、食品质量安全，依法建立健全以下制度：
（一）建立健全索证索票制度。食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，按照产品生产批次向供货商索要产品检验报告或者由供货商签字（盖章）的检验报告复印件。
（二）建立健全食品进货查验记录制度。食品经营者要如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称、联系方式及进货日期等内容。食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于2年。经营鲜猪肉等肉品必须从依法批准设立的定点屠宰场购进，并在摊位明显位置悬挂肉品检疫检验合格证明。
（三）建立健全熟食制品卫生保障制度。熟食制品经营者应添置防尘、防蝇、防鼠设施和冷藏保鲜设备，熟食摊位应设置预进间和售卖间，生熟食品应分开存放，从业人员须持有《卫生知识培训合格证》和《健康证》。
（四）建立健全召回不合格食品和退市制度。经营者对入场经营的不符合食品安全标准的食品，应当立即停止经营，作退市（下架）处理，通知相关生产者和消费者，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，采取措施予以召回或停止销售。
第十六条 农贸市场经营者应当遵守下列规定：
（一）遵守法律法规规章和市场的各项管理制度；
（二）服从市场开办者划行归市的统一安排，保持摊（店）内地面干净卫生；
（三）使用国家法定计量单位和依法检定合格的计量器具；
（四）遵守交易规则，文明经商，讲究诚信；
（五）履行国家有关消费者权益保护、产品质量等法律法规规章规定的义务；
（六）从证照齐全的生产企业采购塑料购物袋，建立塑料购物袋进、销台账，实行塑料购物袋有偿使用，并不低于成本价销售。
第十七条 市场内禁止销售下列农副产品：
（一）假冒伪劣或者过期、失效、变质的产品；
（二）法律法规规章禁止上市销售的动植物及其制成品；
（三）病死、毒死或者死因不明的畜、禽产品及水产品；
（四）农药残留超标的蔬菜、水果等；
（五）法律法规规章禁止销售的其他农产品。
第十八条 市场内禁止下列行为：
（一）污染环境、危害身体健康的烧、烤、煎、炸等；
（二）霸占经营场地，垄断货源，操纵物价，价格欺诈，强买强卖，欺行霸市；
（三）掺杂、掺假，以假充真，以次充好，短尺少秤，以不合格产品冒充合格产品；
（四）法律法规规章禁止的其他行为。

第四章 扶持政策
第十九条 市人民政府根据农贸市场发展专项规划和具体建设计划，适时安排农贸市场建设专项资金，扶持新建、提质改造农贸市场重点项目。
第二十条 新建农贸市场，市国土资源部门要优先保障其建设用地。用于农贸市场建设的建筑物不计入项目容积率，国家法律和政策另有规定除外。
第二十一条 农贸市场经营用水、用电按照与工业同网同价政策执行。
第二十二条 新开业的农贸市场，农产品批发市场实行3年培育期，中心农贸市场实行2年培育期，社区农贸市场实行1年培育期。
新建、改扩建农贸市场在建设和培育期内，国家、省规定必须收取的各种行政事业性收费、政府性基金，除上缴中央和省里外，按政策规定的最低标准减半收取，国家法律法规和政策另有规定的除外。农贸市场计量器具实行免费检定，所需检定费用由财政予以适当补贴。

第五章 监督管理
第二十三条 各有关部门应当按照法律法规规章规定的职责和要求，加强农贸市场的监督管理。
商务部门负责组织编制和实施农贸市场发展规划和农贸市场管理的行业规范，开展行业交流和指导行业自律。
工商行政管理部门是管理农贸市场的主体，依法对农贸市场开办者、经营者的资格及其经营行为实施监督管理，查处违法经营行为，维护市场内的经营秩序。
农业部门依法推进农产品市场准入制度，组织对市场销售的农产品进行监督抽查，依法查处违反农产品质量安全法的行为。
林业部门依法对市场野生陆生动植物的经营进行监管，查处违法经营行为。
质量技术监督部门依法对农贸市场实施计量监督管理，查处计量违法行为。
卫生部门负责农贸市场的卫生监督管理。
食品药品监管部门负责农贸市场餐饮消费环节的监督管理。
畜牧水产部门负责对动物及产品质量安全的监督管理，督促市场开办者履行动物及产品检疫证明的查验义务。
公安机关负责农贸市场的治安管理，落实安全保卫措施。
公安消防部门负责农贸市场消防安全的监督管理，落实消防安全管理制度，依法查处消防违法行为。
城乡规划部门负责农贸市场的规划管理。
物价部门负责对农贸市场价格行为进行监督管理，依法查处价格违法行为。
区城管执法部门负责农贸市场周边秩序的监督管理，依法取缔马路市场和禁止占道经营。
其他有关行政管理部门应当根据各自职责加强对农贸市场的监督管理。

第六章 法律责任
第二十四条 农贸市场开办者未履行审查入场食品经营者的许可证，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进行检查义务的，该农贸市场发生食品安全事故的，农贸市场开办者应当与食品经营者承担连带责任。
经营者所售农副产品质量或者提供服务不合格，给消费者造成损害的，应当依法承担相应的赔偿责任。
第二十五条 农贸市场开办者、经营者违反本办法规定的，由有关行政管理部门按照有关法律法规规章的规定予以处罚。
第二十六条 农贸市场开办者、经营者有阻碍行政执法人员依法执法行为的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第二十七条 本办法自公布之日起30日后施行。
第二十八条 湘潭县、湘乡市、韶山市的农贸市场管理可参照本办法执行。