江苏省镇江市人民政府


关于印发《镇江市人民政府重大行政决策程序规定》的通知



各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局、各直属单位、企事业单位：

　　《镇江市人民政府重大行政决策程序规定》已经市政府第31次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　

　　

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　 二○一一年八月二十二日

　　

　　

　　镇江市人民政府重大行政决策程序规定

　　

　　第一条 为规范政府重大行政决策行为，建立依法决策、科学决策和民主决策的机制，提高决策质量和效率，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》等有关规定，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称重大行政决策，是指由市人民政府依据法定职权作出的涉及本行政区域经济社会发展全局，社会涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项。

　　第三条 重大行政决策的建议、审议、决定、执行、评估和监督等活动适用本规定。

　　重大行政决策依法提请市人大及其常委会审议决定的，依照法定程序办理。

　　市人民政府规范性文件的制定，按照《镇江市政府规范性文件制定程序规定》执行。

　　第四条 重大行政决策应遵循合法、科学、民主、公开的原则，按照本规定，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的行政决策程序。

　　重大行政决策除依法保密外，决策事项、过程和结果应公开。

　　第五条　重大行政决策包括以下事项：

　　（一）需要报告省人民政府的重大事项，提交市委、市人大及其常委会审议的《政府工作报告》等重要事项；

　　（二）编制和调整本市国民经济和社会发展规划、年度计划和各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；

　　（三）编制财政预决算，安排重大财政资金的使用；

　　（四）审议本市财政资金投资建设的大型基础设施或者市政设施项目及其他重大政府投资项目，处置重大国有资产；

　　（五）研究和确定涉及民生的城乡建设、城市管理、社会保障、劳动就业、住房保障、文化教育、医疗卫生、食品药品安全、环境保护、公共交通以及社会稳定等方面的重大事项；

　　（六）全市突发公共事件总体应急预案、重大突发公共事件处置和保障方案；

　　（七）审议市人民政府所属部门、重要机构的设立、撤并和职能调整以及行政事业单位管理体制的重大改革等重要事项；

　　（八）其他依法需要市人民政府决策的重大事项。

　　第六条 市长提出的重大行政决策建议，直接进入决策程序。

　　副市长提出的重大行政决策建议，报市长同意后进入决策程序。

　　市人民政府各职能部门、派出机构和辖市、区人民政府向市人民政府提出的决策建议，经分管副市长审核并报市长同意后进入决策程序。

　　市人大代表、政协委员通过建议（议案）、提案方式提出的重大行政决策建议，由市人民政府有关部门研究提出意见，经分管副市长审核并报市长同意后进入决策程序。

　　公民、法人和其他组织认为某些重大事项需要市人民政府决策的，向市人民政府提出决策建议；市政府办公室协调相关部门提出意见后，经分管副市长审核并报市长同意后进入决策程序。

　　第七条 重大行政决策建议进入决策程序的，由市长或者分管副市长确定决策事项的起草部门。

　　第八条 决策起草部门可自行组织起草决策草案，也可委托有关专家或专业机构起草决策草案，决策草案应包含决策目标、工作任务、措施方法、时间步骤、决策执行部门、配合部门等其他相关内容，并附有决策起草说明。

　　起草决策草案应开展调查研究，掌握和分析决策事项所涉及的有关情况。决策草案应具有法律、法规和政策依据。

　　第九条 涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策事项，决策起草部门应开展社会稳定风险、环境生态、公共财政等方面风险评估的决策，对可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级，并作出风险评估报告。

　　第十条 重大行政决策涉及某些领域的专门性、技术性问题的，决策起草部门应组织专家论证会，邀请相关领域至少三名以上专家或委托专业研究机构对决策的科学性、必要性、可行性等问题进行论证。专家或专业机构论证后出具签名或盖章的书面论证意见。

　　第十一条 决策起草部门应将决策草案征求本级人民政府相关职能部门和下级人民政府的意见。决策起草部门拟不采纳的，应与提出意见的单位进行协商；经协商仍不能达成一致意见的，决策起草部门作出专门说明。

　　第十二条 决策起草部门根据风险评估、专家论证意见以及其他职能部门和下级人民政府的意见等，将决策草案修改为决策征求意见稿。

　　第十三条 决策起草部门应将决策征求意见稿以及起草说明通过本市公众媒体或者政府公共信息网站向社会公开征求意见。公开征求意见的时间不得少于十五日。公民、法人和其他组织可以就公布的决策征求意见稿提出意见和建议，也可提出其他决策方案。决策涉及公民、法人和其他组织重大利益的，决策起草部门应召开有利害关系的公民、法人和其他组织的代表参加的座谈会，听取意见和建议。公众对于决策事项的内容有重大分歧意见的，决策起草部门应召开听证会，直接听取听证代表的意见和建议。

　　第十四条 决策起草部门应采纳公众提出的合理意见和建议并在决策机关作出决策后，向公众反馈公众意见和建议的采纳情况和理由。

　　第十五条 决策起草部门应将决策送审稿以及决策起草说明送交市政府法制办公室进行合法性审查。市政府法制办公室提出审查意见后，提交市人民政府审议，未经市人民政府审议的重大行政决策不得作为实施依据。

　　第十六条 决策起草部门送交合法性审查应提交以下材料：

　　（一）送审公函；

　　（二）决策送审稿及其说明；

　　（三）送审稿的法律、法规依据和政策依据；

　　（四）征求意见汇总材料及采纳意见的说明，专家论证意见、听证会笔录和听证报告、风险评估报告等其他有关材料。

　　送审材料齐备的，市政府法制办公室应对决策送审稿进行审查；送审材料不齐备的，市政府法制办公室应在收到送审材料之日起三个工作日内退回决策起草部门要求其补充材料。

　　第十七条　市政府法制办公室从以下方面进行合法性审查：

　　（一）决策事项是否属于本级政府的法定权限；

　　（二）送审稿的内容是否合法有效；

　　（三）送审稿起草过程是否符合本规定的程序。

　　第十八条 市政府法制办公室进行合法性审查时，可邀请相关法律专家进行合法性论证。合法性论证意见应当作为市政府法制办公室提出合法性审查意见的重要依据之一。

　　第十九条 市政府法制办公室自收齐送审材料之日起十个工作日内提出合法性审查意见。重大、疑难、复杂的决策草案，经市政府法制办公室主要负责人同意后，可延长十个工作日。

　　专家论证时间不计入合法性审查期限。

　　第二十条　市政府法制办公室应分别不同情况对决策送审稿提出下列书面审查意见：

　　（一）同意提交市人民政府审议；

　　（二）不同意提交市人民政府审议；

　　（三）同意提交市人民政府审议但需修改送审稿部分内容；

　　（四）退回决策送审稿，补充完善草案拟制程序后再送合法性审查。

　　第二十一条 市政府法制办公室应将合法性审查意见以及决策起草部门送交的材料一并报送市政府办公室，由市政府办公室送交分管副市长审核。分管副市长审核同意后认为可提交市人民政府审议的，提交市长决定安排政府全体会议或常务会议审议；认为暂时不能提交市人民政府审议的，根据具体情况不予审议或者退回决策起草部门进行修改完善。

　　第二十二条 决策送审稿应经市人民政府全体会议或者常务会议审议决定。市政府常务会议讨论重大行政决策，市政府办公室应记录会议讨论情况及决定内容，形成会议纪要。对不同意见应当在会议记录中载明。

　　第二十三条 重大行政决策作出后，及时通过政府公报、新闻发布会、政府公共信息网站以及公共媒体向社会公布。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。

　　第二十四条 重大行政决策实施后，市政府办公室每年选择重大行政决策项目，进行决策后效果评估。决策执行部门自行或者委托第三方对重大行政决策实施情况进行评估，形成评估报告报送市人民政府。

　　第二十五条 具有下列情形之一的，市人民政府应决定原重大行政决策停止执行、暂缓执行或者修改决策方案：

　　（一）决策执行部门建议停止执行、暂缓执行或者修改决策方案的；

　　（二）评估报告建议停止执行、暂缓执行或者修改决策方案的；

　　（三）作出重大行政决策的情势发生重大变化的；

　　（四）因不可抗力原因导致重大行政决策不能实施的；

　　（五）其他影响重大行政决策实施的情况。

　　第二十六条 对因重大行政决策停止执行、暂缓执行或者调整决策方案给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损失的，市人民政府应予以合理补偿。

　　第二十七条 市人民政府作出重大行政决策，接受同级党委、人大、政协、公众的监督。

　　第二十八条 市政府办公室、市监察局应组织开展重大行政决策的拟定、执行和评估的检查、督办、考核等工作，根据决策内容和政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办、评议考核等措施，保障决策按照本规定执行，并及时向市人民政府报告监督检查情况。

　　第二十九条 依照本规定负有相关工作职责的负责人和其他直接责任人员在决策制定和决策执行过程中，因故意或重大过失而违反本规定程序，或者有其他玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的，视情节轻重，依法给予行政处分。

　　第三十条 本规定由市政府办公室负责组织实施。

　　第三十一条 辖市（区）人民政府以及镇江新区管委会、市人民政府职能部门，应参照本规定制定重大行政决策程序规定。

　　第三十二条 本办法自2011年10月1日起施行。



吉林省延边朝鲜族自治州人民政府办公室


州人民政府办公室关于印发《全州土地收购储备实施办法》的通知


各县（市）人民政府，州人民政府各委局室，州直各企事业单位：
　　《全州土地收购储备实施办法》业经州人民政府第六次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　 二○○三年四月二十二日


全州土地收购储备实施办法

（二○○三年四月十九日）



第一章　总　　则

　　第一条　为增强政府对土地供给的宏观调控力度，盘活存量土地资产，优化土地资源配置，规范土地市场和供地方式，防止国有土地资产流失，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施细则》等有关规定，结合我州实际，制定本实施办法。
　　第二条　本实施办法所称的土地收购是指土地收购储备机构通过收回、收购、置换、征用等方式，依法将需盘活的土地使用权收归政府的行为。
　　第三条　本实施办法所称的土地储备是指土地收购储备机构对收购土地进行前期开发，并予以储存的行为。
　　第四条　全州行政区域范围内的土地收购储备均适用本实施办法。
　　第五条　土地收购储备应遵循合法、等价有偿、公开、公平、公正和诚实信用的原则。
　　第六条　州、县（市）人民政府统一领导本区域内的土地收购储备工作；州、县（市）土地收购储备机构具体负责土地收购储备的实施工作。州土地收购储备中心业务上领导县（市）土地收购储备中心的工作。
　　第七条　计划、物价、建设（规划、房产）、财政等部门要明确职责，做好土地收购储备的各项相关工作；涉及拆迁的旧城改造、成片开发等，必须征得国土资源部门的同意，否则房产部门不予批准拆迁。

第二章　土地收购储备

　　第八条　州土地收购储备中心在州级以上审批权限范围内和依法应当由州人民政府收回的土地范围内收购储备土地；县（市）土地收购储备中心自行收购储备上述规定范围以外的土地。
　　州土地收购储备中心可与县（市）土地收购储备中心共同收购储备土地或委托县（市）土地收购储备中心收购储备土地。具体包括：
　　（一）州内未利用的国有土地；
　　（二）为政府代征的土地；
　　（三）土地使用期限已满，被依法收回的土地；
　　（四）因闲置而被依法收回的国有土地；
　　（五）因单位搬迁、解散、撤销、破产、产业结构调整或者其他原因调整的原划拨的国有土地；
　　（六）因实施城市规划，政府指令收购的土地；
　　（七）土地使用权人申请收购的土地；
　　（八）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的土地；
　　（九）土地使用权需转让的土地；
　　（十）其他需要进行储备的土地。
　　第九条　土地收购储备实行预报制度。州内凡符合本实施办法规定储备条件的国有土地使用者应提前向土地收购储备中心提出书面申请，凡用于房地产开发（经济适用房等国家有特殊政策的除外）的土地，一律先进政府储备库，由土地收购储备机构统一收储、统一供应。　
　　第十条　各级土地收购储备中心要根据城市总体规划和经济发展计划制订年度收购计划并做好可行性研究和开发评估，报州、县（市）土地收购储备管理委员会批准，向社会公布后组织实施。
　　第十一条　集体所有土地需要储备的，依法办理土地征用手续，征用进入储备库后再统一供应。
　　第十二条　土地使用权收购以后，依法注销原《土地使用证》，原出让或租赁合同同时作废。原土地使用者必须配合有关部门做好土地收购储备的相关工作，按期交付土地。
　　第十三条　土地收购储备时应做好以下工作：
　　（一）对拟收购储备土地的权属、面积、用途等情况进行详细的调查和勘测；
　　（二）对拟收购储备土地的补偿费用进行评估测算；
　　（三）制订土地收购储备方案，报州土地收购储备管理委员会批准后组织实施。
　　（四）签订土地收购协议书，按照有关规定和土地收购协议支付补偿费，接收土地权属证书和房屋权属证书；
　　（五）依法办理权属变更登记手续。
　　第十四条　土地收购补偿费标准的确定。
　　（一）根据城市规划和建设需要收购划拨土地使用权的，不予补偿土地补偿费，其地面建筑物按房产拆迁部门有关规定给予补偿；
　　（二）对收购出让的土地使用权，按剩余年限的评估地价标准给予补偿；
　　（三）对于经政府批准搬迁、解散、撤销、破产、改制的企业，土地补偿费按政府的有关规定执行；
　　（四）以土地置换方式进行储备的，按以上三款分别确定价格后，结算差价。

第三章　储备土地前期整理和开发利用

　　第十五条　储备土地地面建筑物及其他设施需拆迁的，应向房屋拆迁管理部门申请办理房屋拆迁许可手续。
　　第十六条　储备土地出让前，土地收购储备机构按规划要求统一实施拆迁，完成土地整理等前期开发工作。
　　第十七条　国有土地储备期间，土地收购储备机构可以依法将储备土地使用权单独或连同地面建筑物出租、抵押或临时改变用途。

第四章　资金运作管理

　　第十八条　土地储备金专项用于土地收购储备和储备土地管理。
　　第十九条　土地收购储备机构的储备资金主要来源于财政拨付周转金和银行抵押贷款，其中财政周转金拨款主要在土地有偿使用基金中予以安排。收购储备的土地出让后，增值纯收益的４０％用于土地收购储备周转金。
　　第二十条　收购储备土地出让后，从成交价中扣除补偿费、业务费、贷款利息、土地整理费、其他开发成本和土地储备金，其余全额上缴财政。

第五章　法律责任

　　第二十一条　对被依法收购国有土地使用权却拒不交出土地的当事人，由国土行政主管部门责令限期交出，逾期不交的，申请人民法院强制执行。
　　第二十二条　凡符合土地收购储备条件但尚未储备的土地，未经国土行政主管部门批准，不得转让。对非法转让土地使用权的，按照有关法律法规进行处罚。
　　第二十三条　土地收储部门工作人员在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节给予相应的行政处分；构成犯罪的，追究其刑事责任。

第六章　附　　则

　　第二十四条　本实施办法由州国土行政主管部门负责解释。
　　第二十五条　本实施办法自发布之日起施行。