安徽省铜陵市人民政府办公室


铜陵市第三产业发展引导资金管理办法

铜政办〔2008〕89号


县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

　　经市政府同意，现将《铜陵市第三产业发展引导资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　铜陵市人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十月十四日

铜陵市第三产业发展引导资金管理办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为促进我市服务业加快发展，提高第三产业发展引导资金使用效益，根据有关规定制定本办法。

　　第二条 市政府设立第三产业引导资金（以下简称“引导资金”），由市级财政预算安排，实行专户管理，用于支持服务业发展。

　　第三条 引导资金的使用和管理应遵循公开公正、规范操作、有效监管的原则。

　　第二章 资金来源、使用范围和形式

　　第四条 引导资金来源：

　　（一）市财政每年财政预算安排；

　　（二）收回的引导资金。

　　第五条 引导资金主要用于：

　　（一）扶持现代物流业、旅游业、大型专业市场、要素市场、社区服务业等重点领域的企业发展和项目建设；

　　（二）支持服务业重大项目研究、课题研究和重大项目前期工作；

　　（三）配套补助国家和省扶持的服务业项目。

　　第六条 引导资金支持项目应符合下列条件：

　　（一）属于服务业发展的新兴行业或重点行业；

　　（二）单个项目总投资规模不低于300万元；

　　（三）有助于壮大企业规模，培育服务业品牌；能够扩大市场容量、增加就业，实现规模化、产业化经营；

　　（四）具有较好的经济效益和社会效益，有一定的带动和示范作用；

　　（五）列入省、市服务业发展计划的重点项目。

　　第七条 引导资金根据支持对象的不同特点，主要采用贴息、补助、奖励等形式。

　　第三章 申报条件和程序

　　第八条 凡申请引导资金的项目申报单位必须具备下列条件：

　　（一）在我市区域内注册并纳税；

　　（二）具有独立的法人资格、健全的财务管理制度；

　　（三）企业资产及经营状况良好，具有良好的资信等级和相应的资金筹措能力。

　　第九条 申请引导资金的项目单位，应按年度向市发改委、市财政局提出资金申请报告并提交有关申请材料。

　　第十条 资金申请报告应包括以下主要内容：

　　（一）项目单位的基本情况和财务状况；

　　（二）项目建设背景、内容、总投资及资金来源、各项建设条件落实情况等；

　　（三）项目建成后的经济和社会效益分析预测。

　　第十一条 资金申请报告应附以下材料：

　　（一）企业营业执照；

　　（二）项目立项或备案批复；

　　（三）项目资金筹措方案的有效凭证或证明；

　　（四）项目选址意见、规划批复或有效证明；

　　（五）项目用地许可和土地使用证明材料；

　　（六）项目环境影响评价文件的审批意见（适用于对环境造成较大影响的服务业项目）。

　　第十二条 申请引导资金的程序：县区企业按隶属关系向县、区发改委（或经发委）申报，县、区发改委（或经发委）筛选后报市发改委与市财政局；市属企业按项目所属行业向市直主管部门申报，由市直主管部门筛选后报市发改委与市财政局。

　　市发改委会同市财政局组织调查和论证，提出引导资金安排意见，列入年度计划，报市政府批准后在市主要媒体和市发改委网站公示，接受社会监督。

　　第四章 使用与监督管理

　　第十三条 引导资金由市发改委和市财政局共同管理。根据我市服务业发展规划，市发改委和市财政局共同负责确定年度引导资金安排，提出年度支持的重点，并对引导资金支持项目的进展情况进行跟踪服务和监督。

　　第十四条 市发改委和市财政局根据引导资金安排计划，于每年7月前向社会公布当年度引导资金支持的重点领域及申报引导资金的有关事项。

　　第十五条 建立项目定期报告制度。使用引导资金的项目单位必须每半年向市发改委和市财政局报告一次资金使用情况和项目进展情况。

　　第十六条 建立项目跟踪管理制度。市发改委、市财政局负责定期或不定期对项目资金使用情况、项目建设进展情况进行检查，确保引导资金专款专用和有效使用。

　　第十七条 建立项目结题制度。对使用引导资金用于项目研究、课题研究的，项目单位应于项目、课题完成时申请结题，市发改委、市财政局组织专家进行评审。

　　第十八条 建立项目后评价制度。对使用引导资金的重大服务业项目，在竣工并经过1年运作后，市发改委、市财政局组织对项目投入运行后的经济效益、社会效益、公共效益等方面进行全面、综合评价。

　　第十九条 项目单位有下列行为之一的，追回已经拨付的引导资金，在全市范围内公开通报批评，并在3年内不予安排市级支持项目：

　　（一）弄虚作假骗取引导资金的；

　　（二）违反引导资金使用原则，擅自改变使用范围和用途的；

　　（三）截留、挪用或挤占引导资金的；

　　（四）不能协助正常监督检查引导资金使用情况的；

　　（五）违反国家有关法律、法规的。

　　第五章 附 则

　　第二十条 本办法由市发改委、市财政局负责解释。

　　第二十一条 本办法自发布之日起5年内有效。2000年6月6日市政府办公室转发的《铜陵市第三产业发展引导资金管理考核办法》（铜政办〔2008〕38号）同时废止。


福建省厦门市人民政府


厦门市国家建设征用土地补偿和劳力安置的实施细则
厦门市人民政府



第一条 为切实做好厦门市国家建设征用土地的补偿和劳力安置工作，根据《中华人民共和国土地管理法》和《福建省土地管理实施办法》的有关规定，结合我市实际特制定本实施细则。
第二条 按照厦门市至2000年城市建设发展区域规划，征用土地规划区范围为：
（一）厦门岛；鼓浪屿岛；
（二）集美区：（1）集美镇；（2）后溪乡的孙厝、叶厝、风林村；（3）海沧镇的嵩屿、海沧、后井、贞庵、渐美、熬冠、温厝、锦里村；
（三）杏林区：（1）曾营；（2）杏林乡的高浦、内林、西滨、杏林、马銮、前场、锦园、西亭村。
第三条 耕地亩年产值计算标准：
耕地亩年产值，可按前三年的农产品价格实际情况，进行测算调整，年变动幅度超过10％的，每年进行一次调整，低于10％的，每三年进行一次调整。
1989年耕地亩产值计算标准如下：
（一）蔬菜地：分为常年菜地、一般菜地、新菜地三种，亩年产值分别为2000元、1800元、1600元。
（二）田地：一年种植三季，早稻、晚稻、冬季蔬菜，粮食亩年产量分别为2200斤、2000斤、1800斤，价格以国家当年综合价计算，冬种菜产值每亩为600元，副产品每亩按100计算。
（三）农地：一年种植三季，花生、地瓜、冬种蔬菜，产量每亩折原粮分别为1800斤、1600斤、1400斤，价格以国家当年综合价计算，冬季菜产值每亩为600元，副产品每亩按60元计算。
第四条 土地补偿费：
（一）征用耕地，含原耕地改为菜地、精养鱼池、果园、苗圃，负有农业税、特产税和粮油定购任务的耕地，按该耕地被征用前三年平均年产值的5倍补偿；征用市、县规划区以内的耕地，按该耕地被征用前三年平均年产值的6倍补偿。
（二）征用市定点的蔬菜基地，土地补偿费按蔬菜年产值计算，征用轮种蔬菜的耕地，在规划区内按50％的蔬菜地补偿，征用规划区外的耕地按三分之一蔬菜地补偿。其余按耕地补偿标准计算。
（三）征用果木地、未产果的按工本费1至2倍补偿；已产果的根据果树的生产期和果树的盛衰，按征地前四年平均每亩年产值的3至6倍补偿；
（四）征用有养殖生产的水面、滩涂或盐田，按被征用前三年平均年产值的2倍补偿。
（五）林木补偿费
（1）幼林按当地林业部门核定的造林工本费的1到2倍补偿；
（2）中龄林按成林亩材积产值的20％至40％补偿；
（3）成林按砍伐和运输费用（运至就近公路）补偿；
（4）竹林按砍伐的产值的2倍补偿；
（5）经济林按征用前四年平均每亩产值的3至6倍补偿；
所征林地上，砍伐的竹木归原经营者所有，如用地单位需要保留竹木者，应另行折价补偿。
（六）征用市绿化林木由园林局按有关规定收费。
第五条 青苗及地上附着物按其实际损失补偿。青苗补偿费最多不超过一季；开始协商征地后抢种的作物、抢建的附着物不予补偿。甘蔗在收获后使用土地，按半年产量补偿，收获前使用土地按一年半产量补偿。
第六条 安置补助费
（一）安置补助费以需要安置的农业人口计算。规划区每个应安置的农业人口以一般蔬菜亩年产值的4倍计算，非规划区应安置的农业人口以一般蔬菜亩年产值的3倍计算。
（二）每亩耕地的安置补助费，非规划区每亩不得超过10倍，规划区每亩最高不得超过14倍。
（三）征地前人均耕地在1亩以上的村民组，其安置补助费按人均一亩计算。
（四）征用果园、经济林地的安置补助费，按被征地前四年每亩平均年产值的1至3倍计算安置补助费。
第七条 劳力安置
（一）征地后平均每人实际占有耕地在0．5亩（不含0．5亩）以上的村民组，由用地单位按本细则第六条规定付给安置补助费，不再另行安置多余劳力。
（二）征地后平均每人实际占有耕地0．5亩以下的村民组，其多余劳力经市人民政府批准，由用地单位负责按照每征用1亩耕地招收1－1．5名符合招工条件的多余劳动力，安排在全民所有制合同制工人或集体所有制单位为合同制工人。用地单位招收确有困难的，应协助落实接收

单位，并将相应的安置补助费转拨给接收安置劳动力的单位（其相应的安置补助费为农业人口安置补助费的1．5倍）。被招收人员应服从统一安置。被征地单位对已被招收的工人要相应核减劳力安置补助费。
（三）凡土地管理部门主持协商征地方案后非正常迁入的人员，不予安置。征地后需要安排从事非农业生产的人员，要由村委会村民民主评议，经土地管理部门审核。
（四）征地后人均占有耕地面积减为3分以下的村民组，按保持人均占有耕地面积3分计算，其超过部份的农业人口，可就地转为非农业人口。由批准征地的机关同时审批。征用耕地每亩转为非农业人口数不得超过5人。
（五）征地后人均占有耕地不足2分地的村委会、村民组，经市人民政府批准可撤销村委会或村民组的建制，一次性转为非农业人口，同时相应成立居民委员会或居民小组。
（六）用地单位接收安置或其他单位代接收安置劳动力的，由用地单位按接收人数，每人增拨3000元，作为社会劳动保险金交劳动局保险公司。
第八条 征地后造成的多余劳动力具体安置办法：
（一）工业、商业、物资、仓储、服务和饮食等部门建设征地造成的多余劳力，全部由用地单位负责安置。
（二）公路、港口、码头和公用事业（道路、供排水、通讯、煤气和公园等）的建设征地造成的多余劳动力，用地单位负责安置三分之一，其余劳动力用地单位拨给安置补助费，由被征地单位自行安置。
（三）供电部门建设征地造成的多余劳动力，建设单位负责安置三分之一，其余劳动力也由供电部门联系单位，市劳动局协助，安置到新增用电单位及其他行业。
（四）文化教育、科技和卫生部门建设征地造成的多余劳力，用地单位负责安置四分之一的劳动力，到所属单位的企业和校办工厂就业，其余部分由开发单位安排或发给安置补助费由被征地单位自行安置。
（五）凡申请核拨湖里、东区和■■开发区土地的单位，每核拨土地1亩，用地单位应安置1－1．5名原已一次性招收的劳力，确有困难的，双方可另行商定。
（六）中外合资、合作经营企业建设征地造成的多余劳力，中方合营者、开发单位各负责安置二分之一。独资企业使用土地的劳力安置办法另行制定。
（七）被征地所在区乡，有建筑施工队伍的，经市建委同意，用地单位应拨给一定的施工任务，由所在的区、乡统一安排承建。
（八）经营商品房的开发单位，应拨出一定资金建设商业服务网点，以优惠的价格出售（或出租）给一次性农转非新组建的居委会、用于安置未安排招工就业的劳力。
（九）除上述具体规定外，征地后劳力安置尚有困难的，征地及被征地双方，可在土地管理局主持下，通过协商解决。
（十）征地后造成的多余劳力，本人自愿自谋职业者，有关部门应优先给予办理手续。经申请批准后，应将农业人口安置补助费发给个人。
（十一）被征地单位在输送征地多余劳力就业时，要顾全大局，统筹兼顾，输送部分文化、技术素质较好的人员，以利招收单位的培训和安置。
第九条 安置劳动力的条件和待遇
（一）由用地单位或劳动部门安置的劳动力，年龄为男性16－40周岁，女性16－35周岁，经县、区医院体检合格者，22周岁以下要经过短期培训，培训费每人1000元，由用地单位支付。
（二）被撤销的村民组、村委会应安置的劳动力年龄男性为16－50周岁，女性为16－45周岁。
（三）村民组被撤销后，男性51－55周岁，女性46－50周岁的居民，由用地单位安排当临时工，直到退休年龄。工作期间其待遇与正式工人相同。如用地单位安排确有困难，可由用地单位按规定每月发给生活补助费。
（四）工资待遇：凡分配当学徒工的，其学习期间的工资和待遇按现行学徒工标准执行；分配当普通工、熟练工的可在一至三级之内定级（需考核6个月），即在农村劳动10年以上的可定二级工，20年以上的可定三级工，有技术专长的应尽量照顾对口。考核期间的工资可暂定在二
级工范围，考核期满后按其技术水平和工作年限定级，一般不得超过四级工，其他待遇与正式工人相同。
（五）经批准的建设用地，在征地补偿手续办理完结后，用地单位在3个月内未办好招工手续的，应从第四个月起，每月按规定发给每个招工对象生活补助费。
第十条 用地单位向粮食部门缴纳5年粮食价差后，被征地单位村民口粮水平，年平均低于420斤原粮者，粮食部门应给予安排回销粮，每年二次由粮站负责核实，上报粮食局核批回销粮指标。
第十一条 撤销农业建制后的善后处理
（一）村委会或村民组原有的集体所有的财产和所得的补偿费、安置补助费，由区人民政府与有关乡（镇）村商定处理，用于组织生产和不能就业人员的生活补助。任何单位和个人不得侵占和私分。
（二）村委会或村民组撤销前一年参加分配的超龄劳动力，按规定发给养老金。由被征地单位一次性将15年的养老金拨给所在区民政部门代管，由民政部门逐月发给个人，养老金可在土地补偿费、安置补助费和被征地单位原有的公共积累中列支。对平时不参加村民组劳动依靠其他收
入生活的人，不发给养老金。
第十二条 经批准安排全民所有制和城镇集体单位的职工，以及撤销村委会和村民组后，原有的农业人口，均转为城镇户口，有关劳力安置、户口迁移、粮食供应、燃料、副食品等以及养老人员的生活安置、财产清点移交，分别由区、街（乡）、劳动、公安、粮食、财贸、民政部门负
责办理。
第十三条 临时用地
（一）建设单位因施工需要另行增加临时用地，须经土地管理部门同意后办理有关手续，并按本细则第四条各类不同土地补偿标准年产值80％计算青苗补偿费，逐年补偿直接造成的经济损失。在临时用地上不得修建永久性建筑，临时用地的使用期限一般不超过3年，期满后用地单位
应将土地及时归还村委会或村民组，并负责恢复土地耕作条件或另行增加补偿一年减产、复耕费。
（二）各类管线、地下工程，补偿标准参照临时用地第一项处理。
第十四条 对违反《中华人民共和国土地管理法》和《福建省土地管理实施办法》及本细则规定的，按《中华人民共和国土地管理法》和《福建省土地管理实施办法》有关规定，分别情况给予经济制裁直至追究刑事责任。
第十五条 本细则解释权属厦门市土地管理局。有关生活补助费和养老金标准，由市土地局根据实际情况制定。
第十六条 本细则自公布之日起施行，厦政（1981）309《厦门市国家建设征用土地暂行办法》及有关规定同时废止。
第十七条 同安县的国家建设征用土地的补偿和劳力安置办法，可参照本实施细则制定施行。



1989年3月21日