新疆维吾尔自治区和田地区行署办公室


关于转发和田地区地方税收征收管理保障办法（暂行）的通知

和行办发〔2010〕42号


各县市人民政府，行署各部门、各直属机构，驻和各单位，各企业、事业单位，各群众团体：
　　地区地税局制定的《和田地区地方税收征收管理保障办法（暂行）》已经行署第二次常务会议研究同意，现转发你们，请认真贯彻执行。

　　 二〇一〇年八月十九日

　　
　　
　　和田地区地方税收征收管理保障办法（暂行）

第一章 　　总则

　　第一条 为加强和田地区地方税收征收管理，强化税源控管力度，充分发挥各部门、各单位的协税、护税作用，保障地方税收及时、足额收缴入库，促进地方经济社会和谐发展，根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）及其实施细则和有关法律、法规的规定，结合和田实际，制定本办法。
　　第二条 和田地区地方税收征收管理保障办法（以下简称《征管保障办法》）是指税务部门及有关部门、单位和个人根据本地区地方税收管理的特点和实际，加强组织收入工作所采取的监管、协助等措施的总称。
　　第三条 《征管保障办法》以税收法律、法规为依据，以保证地方财政收入平稳较快增长为目标，以综合治理、源头控管为主要方式，形成以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的综合治税体系。
　　第四条 地方税务部门应当依法治税。相关部门、单位和个人应当积极支持、协助地方税务部门加强税收征管。

第二章 　　协税护税

　　第五条 为了强化税收源头控管，实现应收尽收，确保地方财政收入稳步增长，建立和完善综合协调下的协税护税网络。
　　第六条 依据税收法律、法规的相关规定，各部门、各单位有义务承担以下协税护税任务：
　　（一）向税务部门提供本单位业务工作范围内的涉税信息；
　　（二）发挥部门职能作用，协助税务部门做好税收源头控管；
　　（三）履行税务部门委托的税款代征代扣工作；
　　（四）向税务部门揭发、举报各类涉税违法行为。
　　第七条 各部门、各单位在履行协税护税职责时，应积极配合，不得推诿扯皮。

第三章 　　监督管理

　　第八条 任何组织和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自做出税收开征、停征和减税、免税、退税、补税以及其它同税收法律、行政法规相抵触的决定。
　　任何组织和个人不得干预、阻挠或者取代地方税务部门依法履行职责。
　　第九条 任何组织和个人有权对违反税收法律、法规以及侵犯自身合法权益的税收违法行为进行举报。地方税务部门要及时调查，依法处理，按照规定给予举报人奖励，并对其个人信息严格保密。
　　第十条 对国家和自治区规定的有奖发票、涉税举报奖金和代扣代缴、代收代缴、委托代征的手续费，财政部门应当按照规定在年度预算中予以安排。
　　第十一条 财政、审计、地方税务部门要加强协作，在各自的职权范围内，依法规范财务管理与发票管理，强化以票控税，做好税收源头控管。
　　各部门、各单位和个人应根据《中华人民共和国发票管理办法》及其实施细则和税收相关法律、法规、规范性文件的规定，开具或取得发票。各部门、各单位对取得的收付款凭证应进行严格审核，凡不符合规定的票据，不得作为入账或报销凭证。
　　第十二条 以下证照发放管理单位，应当加强与地方税务部门的协作、配合，及时、准确传递有关信息，协助地方税务部门加强税源管理。
　　（一）工商部门于每月或每季度终了后15日内，向地方税务部门传递工商登记（包括开业登记、变更登记、注销登记、停歇业登记、吊销营业执照等）方面的信息。
　　（二）国税与地税部门于每季度终了后15日内，相互传递办理税务登记的信息（包括设立登记、变更登记、注销登记）。
　　（三）质量技术监督部门每季度终了后15日内，向地方税务部门传递办理（新办、变更、审验、注销）机构代码证的有关信息。
　　（四）民政部门应当将批准设立社会团体等有关批准文件及时抄送地方税务部门。
　　（五）教育部门于每季度终了后15日内，向地方税务部门传递各类办学机构登记审批信息。
　　（六）卫生部门每季度终了后15日内，向地方税务部门传递登记、审批的各类医疗机构信息。
　　第十三条 国土资源部门和民政部门应当根据地方税务部门的工作需要，及时、准确提供跨县（市）建设的重点工程项目占用土地情况、各县市涉及标段、桩号、建设里程等有关信息，协助地方税务部门准确划分各县市税收入库比例。
　　第十四条 发改、建设、规划、交通、水利、财政等有关部门应当将基本建设项目立项、审批、资金拨付等情况及时传递给地方税务部门。经有关部门批准下发文件的，应当将批准文件抄送地方税务部门。
　　（一）发改部门审批的基建项目，及时将基建项目审批文件抄送地方税务部门，或者通过联席会议、信息互通方式于每月终了后15日内向地方税务部门提供各类投资计划（表格式）；每季度终了后15日内，向地方税务部门提供国民经济计划指标资料、固定资产投资和项目建设情况等资料。
　　（二）建设部门于每季度终了后15日内，向地方税务部门提供建设项目中标、预算等资料。
　　（三）规划部门在完成项目规划审批后15日内，向地方税务部门提供项目基本建设规划等资料。
　　（四）财政部门按照项目建设单位提供的《项目建设施工进度情况报告》于每季度终了后15日内向地方税务部门通报各工程项目资金拨付情况。
　　（五）交通部门将道路建设审批计划资料（含上级计划批文）及时转地方税务部门。工程完工结算后15日内，向地方税务部门提供竣工结算报告等资料。
　　（六）水利部门将水利建设审批计划资料（含上级计划批文）及时转地方税务部门。工程完工结算后15日内，向地方税务部门提供竣工结算报告等资料。
　　（七）各项目建设责任单位向财政部门报送《项目建设施工进度情况报告》的同时抄送地方税务部门，如实反映施工进度情况，具体包括项目名称、建设单位、施工单位、施工地点、建设时间、总投资、中标金额、已拨付资金、给施工方付款情况、剩余工程款和其他需要说明的事项。
　　各项目建设单位向施工方支付工程款项时，应当凭工程所在地地方税务部门开具的《新疆建筑业统一发票》拨付资金，坚持“以票控税、以票管税”，防止地方财政收入流失。
　　第十五条 建设、国土资源部门要加强与地方税务部门的协作，严格执行契税管理“先缴纳税款，后办理产权证书”（即“先税后证”）的有关规定，对办理房产交易、土地交易、权属变更手续的单位和个人，不能提供地方税务部门的发票、完税证明或者免税证明的，不予办理相关产权证书手续。
　　（一）建设和地方税务部门要贯彻落实“房地产税收一体化管理”的要求，加强信息共享与数据比对，通过部门配合、环节控制，实现房地产业各税种间的有机衔接，不断提高税收征管的质量和效率。
　　建设部门要加强房产交易的事前、事中、事后的监督管理，将土地利用规划、计划投资金额、开发项目、施工单位的相关信息资料整理归档，将房地产交易的有关信息（转让方、中介方和承受方的名称、识别号码、房地产的转让价格、时间、面积、位置等），于每季度终了后15日内提供给地方税务部门（具体办法另定）。
　　（二）国土资源部门于每季度终了后15日内，将土地使用权转让、出让以及土地使用权受让方及其承受土地使用权的交易信息（承受土地使用权的单位或个人名称、土地坐落位置、价格、用途、土地等级、占地面积等）提供给地方税务部门。
　　（三）地方税务部门要利用国土资源、房地产管理部门提供的信息资料，跟踪掌握土地、房地产税收情况，加强土地使用权转让和房地产开发各环节的税收征管。
　　（四）国土资源部门在办理占用耕地审批手续时，应当凭占用耕地所在地地方税务部门开具的耕地占用税完税凭证或者免税凭证为用地单位或个人办理相关手续。不能提供耕地占用税完税凭证或者免税凭证的，不予办理建设用地审批。
　　（五）国土资源部门将辖区范围内的各类矿产资源种类、资源储量、已探明储量、已开采矿产品种类、形成一定生产规模的矿产品种类，矿山开采企业（个人）、采矿权和探矿权转让（探矿权人和受托从事矿产资源勘查和开发单位、个人的勘查区域、勘查矿种、勘查许可证号、有效期限、探矿权转让收入、矿山资产转让收入、矿山资产股权和整体资产转让）等情况，于每季度终了后15日内提供给地方税务部门。
　　第十六条 公安交警（车辆管理）部门应当于每半年终了后15日内，将车辆统计资料提供给地方税务部门。在办理车辆登记、过户和年审时，要将机动车辆强制保险和车船税的缴纳情况作为必查内容，协助税务部门和保险机构做好车船税税收源头控管。
　　第十七条 道路运输管理部门应当与税务部门建立监督协作机制，建立信息交换制度，加强信息互通。道路运输管理部门要协助地方税务部门加强对货物运输车辆相关税收的征收管理工作，于每季度终了后15日内，将登记、审验的道路运输经营许可证相关电子信息提供给地方税务部门。对各运输企业所属的自有车辆、承包车辆、挂靠车辆、非运输企业的货运车辆以及个体货运车辆进行年审和过户时，应当凭地方税务部门开具的《道路运输车辆完税证明》办理相关手续，并将《道路运输车辆完税证明》存入车辆管理档案中，以备核查。运管机构对货物运输车辆在办理和审验营运证以及上路检查时，运管站可以检查营运车辆纳税情况，对营运车辆未按规定缴纳各项地方税收的，督促其补缴应纳税款。
　　第十八条 客运站（中心）应当于每季度终了后15日内，将客运企业和个人名单提供给地方税务部门。客运站（中心）在与客运企业或个人车辆结算客运售票收入时，应依照《中华人民共和国发票管理办法》的规定，要求承运方提供地方税务部门代开或领取的运费发票，不得直接凭客运企业内部的凭证结算运费。
　　第十九条 司法、地税、国税、工商等部门要密切配合，加大执法力度，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为和制售、贩卖、伪造发票等违法行为。
　　（一）公安部门与税务部门要建立工作协调机制，严厉打击税收违法犯罪行为。地方税务部门在查处涉税违法行为时，发现涉嫌犯罪的，及时移送公安部门处理；公安部门在办理经济案件时，在立案后15日内，将涉税案件及时告知地方税务部门。
　　（二）法院要依法严厉打击涉税违法犯罪，在接到地方税务部门移送的强制执行税收违法行为案件时，依法及时受理、处理。对受理的企业破产申请以及宣告企业破产后15日内将有关信息提供给地方税务部门，地方税务部门要参与企业清算工作，依法清算税款。
　　（三）司法部门要依法严厉打击涉税经济犯罪案件，维护社会主义市场经济秩序，依法协助地方税务部门开展日常税收征管、执法工作，及时处理地方税务部门移交的妨碍行政执法的案件，处理结果及时通报地方税务部门。
　　第二十条 国税、地税部门要互相协作，于每季度终了后15日内相互传递税款核定、调整信息，切实加强双方核定税款、交叉管户、共管税种等方面的征管工作。
　　国税、地税部门要加强税务检查方面的协调，检查发现涉及对方管辖的涉税违法线索，于5日内传递对方。必要时，国税、地税部门联合开展税务检查等工作，依法严厉打击税务违法行为。
　　第二十一条 财政（国有资产管理）部门应于每季度终了后15日内，将国有（国有参股、控股）企业的兼并、划转、转让、改组、改制等信息提供给地方税务部门。有审批文件的，应当及时抄送地方税务部门，地方税务部门应及时参与清算，结清所涉各类税款。
　　第二十二条 经贸部门应当将所辖企业的兼并、划转、转让、改组、改制等信息，于每季度终了后15日内提供给地方税务部门，或者将审批文件及时抄送地方税务部门，地方税务部门应及时参与清算，结清所涉各类税款。
　　第二十三条 招商部门应于每季度终了后15日内，将招商引资等相关信息提供给地方税务部门。地方税务部门做好税法宣传，提供纳税服务，并督促招商、引资企业（个人）履行好纳税义务。

第四章 　　机制保障

　　第二十四条 协税护税各单位（部门），要以政府信息网络或电子政务为依托，建立地方税收征管保障信息交换平台，实现涉税信息的共享。在信息交换平台尚未建成的情况下，以电子信息或书面形式交换信息，或者与地方税务部门协商确定信息交换的具体方式、格式等内容。
　　第二十五条 地方税务部门对有关部门和单位提供的涉税信息应当科学分析、综合利用，不得用于税收管理之外的其他用途，涉及保密的应采取保密措施。
　　第二十六条 有关部门和单位应当按照下列规定，为地方税务部门查询涉税信息提供协助。
　　（一）民政、残疾部门为地方税务部门查询残疾证发放信息情况提供协助；
　　（二）劳动和社会保障部门为地方税务部门查询再就业优惠证发放情况提供协助；
　　（三）公安部门为地方税务部门查询纳税人身份证号码、暂住人口居住、境外人员出入境等信息提供协助；
　　（四）人民银行协调各商业银行、信用社等金融机构积极配合执行地方税务部门依法做出查询纳税人的账户、税收保全措施、强制执行措施。
　　（五）工会做好工会经费代收的宣传解释、调查摸底工作，积极配合地方税务部门做好工会经费的代征工作。
　　第二十七条 为确保本办法的有效推行及落实，各部门、各单位在积极建立、健全联系互动机制（制度）的情况下，定期召开联席会议，解决日常协调互动工作中存在的问题，达成共识，更好的发挥各部门的协税护税作用，共同服务于地方经济发展。

第五章 　　委托代征

　　第二十八条 地方税务部门本着“有利于税收控管和方便纳税”的原则，根据《税收征管法》及其实施细则有关规定，依法委托有关部门、单位和个人代征零星分散和异地缴纳的税款，各部门、各单位和个人应当给予支持和协助：
　　（一）从事客运的个体纳税人缴纳的税款，可以委托客运站（中心）代征；
　　（二）从事货物运输的个人缴纳的税款，可以委托道路运输管理部门代征；
　　（三）出让、转让土地使用权的单位和个人缴纳的税款，可以委托国土资源部门代征；
　　（四）进行房产交易的单位和个人缴纳的税款，可以委托房产管理部门代征；
　　（五）从事彩票（福彩、体彩）销售及兑奖缴纳的税款，可以分别委托民政、文化体育等部门代征；
　　（六）商业性演出或者商业性体育比赛的单位和个人缴纳的税款，可以分别委托民政、文化体育等部门代征；
　　（七）房屋出租及提供家庭装修劳务的单位和个人缴纳的税款，可以委托房产管理部门、相关物业管理、街办等单位代征；
　　（八）在本地提供建筑业劳务的外地纳税人就地缴纳的地方税款，可以委托建设部门或建设单位代征；
　　（九）国税部门在代开发票时按照规定代征个人所得税、城建税、教育费附加等地方税收；
　　（十）驻和各单位（含兵团农十四师）按照职权范围，对交通、水利等基础建设项目实施管理、支付工程款项的，承建方缴纳的基础建设项目地方税收，可以委托有关驻和单位代征。
　　（十一）其他零星分散和异地缴纳的地方税收，由地方税务部门按照有关规定，根据实际需要进行委托代征。
　　第三十条 地方税务部门按照规定与受托代征税款的单位和个人签订委托代征协议，进行委托代征登记。
　　受托代征税款的单位和个人按照委托代征协议的规定，依法代征税款，不得扩大或者缩小代征范围，不征、少征或者多征应征税款。
　　第三十一条 受托代征税款的单位和个人代征税款时，出示委托代征证书（协议）并开具完税凭证。不出示委托代征证书（协议）或者不开具税收完税凭证的，纳税人有权拒绝缴纳税款。
　　受托代征税款的单位和个人按照规定代征税款时，纳税人拒绝交纳税款的，应当及时向地方税务部门报告。
　　第三十二条 受托代征税款的单位应当按照规定领取、保管、使用、缴销税收票证，单独设立代征税款账簿，并按规定的期限依法解缴代征的税款，不得挤占、挪用或者延迟解缴代征的税款。
　　第三十三条 财政、地方税务部门应当按照有关规定支付受托代征税款单位的代征手续费。

第六章 　　责任追究

　　第三十四条 协税、护税的相关部门、单位和个人有下列行为之一的，依法追究直接承办人员和主管人员的责任：
　　（一）违反《税收征管法》有关规定，擅自做出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触决定的；
　　（二）干预、阻挠、取代地方税务部门依法履行职权的；
　　（二）违反本办法第二十五条规定，未按照规定用途使用涉税信息，造成严重后果的；
　　（三）违反本办法第三十二条规定，挤占、挪用或者延迟解缴代征税款的。

第七章 　　附则

　　第三十五条 本办法由和田地区地方税务局负责解释。
　　第三十六条 本办法自下发之日起施行。
　　




劳动和社会保障部


关于进一步加强创业培训推进创业促就业工作的通知

劳社部发[2007]30号


各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：

　　创业培训是提高劳动者创业能力的重要手段，是推进创业促就业工作的重要内容。近年来，我部与国际劳工组织联合实施的“创办和改善你的企业”项目取得了显著成果。各地将创业培训与落实就业政策紧密结合，帮助和带动了一批创业者成功开办和经营企业，并产生了积极的就业倍增效应。在总结国际合作项目成功经验基础上，为贯彻落实劳动保障部“能力促创业计划”，进一步加强创业培训，打造中国SYB创业培训品牌，全面推进创业促就业工作，现就有关事项通知如下：

　　一、提高认识，加强领导。各地要积极争取各级党委和政府的重视，将打造中国SYB创业培训品牌，全面推进创业促就业活动，作为当前和今后一个时期做好就业再就业工作的重要措施，纳入就业再就业工作总体目标任务，明确工作要求，统一部署安排。要加快建立面向全体城乡创业者，以创业培训为基础，将创业政策扶持与创业服务有机结合的创业促就业工作体系。要建立目标责任制，把创业培训质量和带动就业效果作为主要指标，纳入就业再就业工作业绩考核内容，定期进行督促检查。

　　二、健全机构，明确职责。我部成立创业培训工作指导委员会，负责全国创业培训服务工作的总体规划和协调推动。委员会下设办公室，吸收优秀培训师及相关专家参与，开展师资提高、经验交流、新技术开发和推广等组织实施工作。各省级劳动保障部门应整合培训就业资源，集中优质力量，成立或指定专门工作机构并配备专门人员做好本地区创业培训服务工作。各地级市要积极创造条件，建立创业培训服务专门组织，承担示范性培训、培训指导和创业服务等工作。各地要将创业培训服务专门组织纳入公共就业服务体系，建成劳动保障部门就业再就业工作的示范窗口。

　　三、加强管理，打造品牌。各地要加强对创业培训的管理，按照统一培训标准、统一培训教材、统一教师管理、统一机构认定、统一证书发放的要求组织教学，确保培训质量，打造中国SYB创业培训品牌。各省级劳动保障部门要参照创业培训授权机构有关规定，做好本地区创业培训定点机构的认定和管理工作，并充分发挥已获得授权培训机构的示范作用。对参加培训合格的学员，颁发我部统一式样的创业培训合格证书。要加强教师队伍建设，定期组织教师培训进修、研讨交流等活动，教师培训和认证工作由所在省级劳动保障部门参照教师选择和培训有关要求进行。我部继续组织开展培训师的培训、交流和考评活动，并实行培训师派遣制度。

　　四、加强协调，搞好合作。各地要加强与财政、工商、税务、银行等有关部门的沟通与合作，共同落实各项创业扶持政策，为创业者打造创业绿色通道。要按照现行政策规定，在就业再就业资金中将创业培训补贴作出专门安排，并进一步完善经费补贴与培训效果挂钩的机制，提高资金的使用效果。要继续发挥工会、共青团和妇联等群团组织的积极作用，并加强与中小企业服务机构的合作，共同做好创业培训服务工作。

　　五、抓住重点，以点带面。创业促就业工作采取重点城市先行探索，取得经验后再全面推广的方式开展。我部将依托全国100个创业培训重点联系城市开展创业促就业工作。各重点城市要按照创业促就业工作方案的总体要求，进一步细化工作任务，制定详细的实施方案，抓好工作落实。我部在开展师资培训、新技术推广等工作中将对重点城市给予重点扶持。各省也要加强对重点城市的指导和支持，并可同步确定一批省级重点城市开展工作，通过重点城市的示范作用，推动本省和全国创业促就业工作开展。各地可对100个重点联系城市适当调整，调整名单和各城市实施方案请于2007年9月底前报省级劳动保障部门和我部培训就业司。

　　六、广泛宣传，营造氛围。要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，组织开展形式多样的宣传活动，大力宣传各级政府鼓励创业的相关政策，宣传各地区、各部门做好创业培训、开展创业服务的经验与成效，宣传创业带头人的典型事迹，在全社会弘扬创业精神，展示创业风采，形成鼓励创业、支持创业、全民创业的社会氛围。

　　附件：全国100个重点联系城市创业促就业工作方案

　　

　　 二〇〇七年八月六日

　　

　　

附件

　　全国100个重点联系城市创业促就业工作方案

　　按照党中央、国务院关于做好就业再就业工作的总体要求，为贯彻落实劳动保障部“能力促创业计划”，进一步加强创业培训，打造中国SYB创业培训品牌，全面推进创业促就业工作，特制定以下工作方案。

　　一、指导思想

　　围绕当前和今后一段时期就业再就业工作的需要，将推动创业作为促进就业的一项重要工作，面向城乡创业者广泛开展创业培训，不断提升创业者的开业能力和经营能力。同时，健全完善社会化、开放式的创业服务体系，帮助创业者成功地开办和经营企业，逐步形成以创业培训为基础，创业扶持政策和创业服务相结合，全面推进创业促就业工作的新局面。

　　二、工作目标

　　每年至少对1500人开展创业能力培训（其中，直辖市培训3000人以上），培训合格率达到80%以上，经创业服务后半年内开业成功率达到50%以上，带动就业率达到1:5，开业企业中，一年以上稳定经营率达到80%。进一步完善创业培训、开业指导、项目开发、融资服务、创业孵化、跟踪扶持等“一条龙”服务体系，全面推进创业促就业工作。

　　三、工作任务

　　（一）建立创业培训服务专门组织，搭建培训和服务工作平台。在开展示范性培训的同时，提供项目开发、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务。也可受劳动保障行政部门委托，承担全市创业培训服务工作的布局规划、技术指导、组织实施和质量监控。专门组织和工作平台应在公共就业服务体系内设立，也可依托现有就业训练机构改建。

　　（二）扩大培训对象范围，创新培训模式。在做好下岗失业人员创业培训工作的同时，要结合就业工作新需要，将创业培训向大学生、农村劳动者、复员转业退伍军人、残疾人等各类城乡创业者延伸和拓展。要按照统一的SYB培训技术标准组织教学，也可结合实际，自主开发和选用具有地方特色的教辅资料，探索适合不同对象需求的培训模式，采用案例剖析、企业家现身说法以及创业实训等方式，增强培训的针对性和实用性。在做好SYB培训的基础上，各地可根据已开业创业者的需求，提供改善和发展企业的培训服务。

　　（三）加强机构管理，确保培训质量。要根据我部和省劳动保障部门统一要求，吸收社会各类优质资源参与创业培训。要做好创业培训定点机构的日常管理和指导，及时了解定点机构在制定培训计划、规范教学管理、组织实施培训等方面的情况，指导定点机构按照规范的培训技术标准组织教学，确保培训质量。同时，要强化对学员的后续服务和跟踪指导，建立学员档案，及时记录学员开办和经营企业的情况。

　　（四）加强教师选拔和管理，提高教师能力水平。要扩大创业培训教师选拔的范围，将具备条件，并愿意长期从事创业培训的大学教师和企业成功人士吸收到教师队伍中，改善教师队伍素质结构。要定期组织教师开展研讨交流、观摩教学等活动，提升教师业务素质和能力水平。要建立创业培训教师档案，明确工作职责，实行动态管理。

　　（五）开发创业项目。要建立本地区创业项目资源库，并完善项目开发、征集、论证、展示和推介的工作机制，为创业者提供创业项目服务。创业项目要紧密结合地方经济发展需要，突出本土化、投资少、见效快、市场前景好等特点，经专家论证可行后，向创业者推荐，帮助创业者根据自身需要，选准创业项目。

　　（六）建立专家队伍。要聘请具有企业管理专业背景和创业实践经验的企业家、专家教授以及熟悉经济发展和创业政策的政府部门工作人员，组建创业专家队伍，并通过上门服务、集中服务、电话服务、面谈服务等多种形式，为创业者提供个性化和专业化的咨询、指导和服务。各地可结合国家创业咨询师职业资格认证，进一步规范创业服务专家队伍建设工作。要加强对专家服务效果的评估，重点评估服务质量、创业者对专家服务的满意度等。

　　（七）建立联动机制。要将创业培训作为信用社区建设的重要内容一并规划和实施，建立创业培训、信用社区与小额贷款工作联动机制。依托街道（社区）劳动保障工作平台，做好创业培训的宣传推介、个人信用体系建设、创业追踪服务等工作，鼓励创业者在社区创业，为社区服务。信用社区要为符合条件的创业培训学员申请小额贷款提供反担保，同时，要加强对创业者的诚信教育，建立创业者诚信档案。

　　（八）搞好创业孵化。要积极创造条件，通过争取政府投资、鼓励多方投资等方式，并充分利用城乡各类园区、规模较大的闲置厂房和场地、专业化市场等适合小企业聚集创业的场所，建设小企业创业孵化基地或创业园，为缺乏创业经验和经营场地的创业者提供一段时期的孵化和政策扶持，帮助其顺利发展。

　　（九）落实扶持政策。依据国家有关规定，协助税务、工商等部门，按照创业者所办企业的类型或自谋职业的实际情况，办理税费减免有关手续。对所办企业吸收下岗失业人员就业的，根据国家有关规定，帮助落实相关税费减免优惠政策。

　　（十）加强跟踪服务。跟踪了解创业者企业经营情况，提供持续的咨询和服务。定期组织创业交流和考察等活动，引导创业者成立创业联谊会，沟通创业信息，开展结对互助活动。

　　四、工作要求

　　各重点城市要积极争取当地党委和政府的重视，成立主管市领导牵头，相关部门参加的创业促就业工作领导小组，负责全市创业促就业工作的统筹规划和政策落实。劳动保障部门要成立由主管局领导牵头，培训、就业等相关部门参加的工作实施机构，负责具体组织实施创业促就业工作，确保组织上有保证，政策上能落实，使培训和服务均得到优化。

　　各重点城市要建立工作目标责任制，以创业培训的质量、创业服务的满意程度、创业促进政策的落实成效、创业初始成功率、一年后的稳定经营率以及带动就业的倍增效应等作为主要指标，建立创业促就业考核指标体系，对相关部门和个人定期考核检查。

　　各重点城市要结合本地实际，根据本方案要求，制定具体工作实施方案，确保通知精神落到实处。