四川省南充市人民政府办公室


关于印发《南充市行政规范性文件制定程序、备案审查、评估办法》的通知

南府办发〔2009〕17号


各县（市、区）人民政府，市级各部门：
　　现将《南充市行政规范性文件制定程序、备案审查、评估办法》印发你们，请遵照执行。



二○○九年五月五日


南充市行政规范性文件制定程序、备案审查、评估办法



第一章 总 则


　　第一条 为规范全市行政规范性文件制定程序备案审查和评估工作,加强对行政规范性文件的监督和管理,促使规范性文件的制定、备案和评估工作科学化、制度化、规范化，提高行政规范性文件质量，严格依法行政，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《四川省行政执法监督条例》、《四川省行政规范性文件制定和备案规定》等有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政规范性文件，是指我市有制定权的行政机关或组织依据法定权限，为实施法律、法规、规章和上级行政规范性文件，按照规定程序制定的涉及公民、法人或其它组织权利和义务，公开发布并重复适用的具有普遍约束力的行政文件。
　　行政机关内部的工作制度、管理制度的制定、备案、评估等不适用本办法。
　　市、县（市、区）人民政府设立的临时性机构、议事协调机构、行政机关的内设机构不得制定行政规范性文件。。


第二章 制定程序


　　第三条 行政机关制定行政规范性文件应当遵循下列原则：
　　（一）国家法制统一原则；
　　（二）依照法定职权和程序制定原则；
　　（三）职权与责任相一致原则；
　　（四）维护公民、法人和其他组织合法权益原则；
　　（五）精简、统一、效能和公开原则。
　　第四条 行政规范性文件一般用条文形式表述，也可用段落形式表述。行政规范性文件应当使用“规定”、“决定”、“办法”、 “细则”、“公告”、“通告”等名称。
　　第五条 行政规范文件的内容应当明确、具体、具有可操作性，不得与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触。
　　第六条 市政府可以制定下列行政规范性文件：
　　（一）法律、法规或规章中明确授权市政府制定实施办法或实施细则的；
　　（二）国务院、省政府已有明确规定，但需结合南充实际情况制定实施意见的；
　　（三）上级行政机关颁发的行政规范性文件需要市人民政府制定具体办法或具体规定的；
　　（四）市政府在职权范围内根据全市经济和社会发展的实际情况，制定有关行政规范性文件的。
　　第七条 各县（市、区）人民政府和市政府工作部门为履行工作职责，贯彻实施有关法律、法规、规章和上级机关行政规范性文件，可以制定具体实施办法。
　　第八条 市人民政府法制办公室负责对市人民政府颁发的行政规范性文件进行审查、修改。
　　第九条 市政府各工作部门根据本部门工作重点和实际需要，在每年11月底前向市政府法制办公室提交下年度需要市政府出台或经市政府批准出台的行政规范性文件计划。
　　计划内容包括行政规范性文件名称、拟颁发机关、制订的目的和依据，主要内容，可行性研究和论证意见，起草部门和起草负责人等。
　　第十条 市人民政府法制办公室对报送的行政规范性文件计划，综合平衡，审查论证，分轻重缓急，编制市政府第二年度行政规范性文件计划（草案），报市政府批准。
　　第十一条 经市人民政府批准的行政规范性文件制定计划，由各有关部门组织实施，市人民政府法制办公室负责指导、监督。凡未列入制定计划的行政规范性文件，一般在该年度不予出台；因特殊情况需要出台的，由市政府法制办公室对计划作适当调整，报经市人民政府同意后方可纳入制定范围。
　　第十二条 列入计划制定的行政规范性文件起草部门应由领导负责，由熟悉业务、精通法律的同志起草。文件内容与几个部门工作紧密相关的，由主管部门牵头，有关部门组织人员参加共同起草。
　　第十三条 行政规范性文件草案一般应当明确以下内容：制定的目的和依据、适用范围、主管部门、具体规范、法律责任、解释权属、实施细则、制定权属、施行日期等。
　　第十四条 行政规范性文件的条文表述、结构组成要严格执行《国家行政机关公文处理办法》的规定。
　　除内容复杂的外，行政规范性文件一般不分章、节。
　　第十五条 起草行政规范性文件，应当征求相关机关、组织和管理相对人或者专家的意见。重大或者关系人民群众切身利益的行政规范性文件草案，要严格执行市政府重大行政决策出台的相关制度，要通过网站、报刊等媒体向社会公布行政规范性文件草案，或者采取调研、听证会、论证会、座谈会等方式向社会广泛听取意见。
　　第十六条 起草行政规范性文件，应当对现行内容相同的行政规范性文件进行清理，
　　其他文件与新制定的行政规范性文件不相符的，应当在草案中明确予以废止。
　　第十七条 公民、法人或者其他组织对行政规范文件草案内容提出重要意见的，起草部门应当予以研究处理。
　　第十八条 行政规范性文件草案拟成后，起草单位应当写出起草说明，内容包括制定该文的必要性、可行性、起草的依据和经过，主要条款和其他需要说明的问题。对于有争议的问题，必须如实反映，说明协商经过和各方意见，并提出解决问题的具体方案。
　　第十九条 政府部门发布行政规范性文件，应当由起草部门的法制机构审查，提出审查意见报部门领导集体讨论通过，并由其主要负责人签署。
　　两个或两个以上部门联合起草的行政规范性文件草案，应当由主管部门牵头，分别经联合起草的各部门领导集体讨论通过，并由其主要负责人会签。
　　第二十条 报送市政府制定的行政规范性文件，草案由起草部门报送，两个以上部门联合起草的，由主办单位负责报送，并提供下列材料：
　　（一）报请审查的请示或函；
　　（二）起草说明（包括制定行政规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况等）；
　　（三）起草行政规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家的方针、政策以及征求意见的有关材料；
　　（四）行政规范性文件草案。
　　第二十一条 行政规范性文件制定机关的法制机构负责对行政规范性文件草案进行审查，审查的重点：
　　（一）制定的必要性、可行性；
　　（二）是否超越制定机关的职权范围；
　　（三）是否与法律、法规、规章和相关行政规范性文件相协调；
　　（四）是否设定行政处罚、行政强制措施、行政审批、行政许可事项、行政事业性收费。
　　（五）是否与相关部门进行协商，对不同意见的处理是否妥当；
　　（六）是否按规定程序制定。
　　未经市人民政府法制办公室审查的行政规范性文件草案，不得直接报送市政府领导审批。
　　第二十二条 政府法制机构在审查行政规范性文件草案过程中，根据需要，可以征求政府相关部门或下级人民政府的意见。征求意见采用书面和座谈会两种形式。政府相关部门或者下级人民政府在收到政府法制机构行政规范性文件征求意见函后，应在规定的时间内认真研究，经主要负责人或主要负责人委托的副职领导签署意见并加盖公章后反馈政府法制机构。各相关部门接到政府法制机构召开行政规范性文件座谈会通知后，应认真做好准备，按要求派员参加会议，陈述本单位意见。因故不能参加的，必须在会议前一天送达书面修改意见，凡无故不按要求提出书面或口头修改意见的，一律视为无意见。
　　第二十三条 政府法制机构在审查行政规范性文件草案过程中，发现有下列情况之一的，退回起草部门修改、完善后再报送。
　　（一）未附送起草说明和有关依据文件、参考资料的；
　　（二）未征求有关部门意见的；
　　（三）与有关法律、法规、规章及现行行政规范性文件及相关政策有抵触，擅自设置权利义务的。
　　第二十四条 对行政规范性文件草案中存在争议的问题，由本级政府法制机构召集相关部门进行协调，经协调一致的，按共同协商的意见办理，对协调未果仍有争议的报请本级人民政府决定。
　　第二十五条 本级政府法制机构对行政规范性文件草案审查终结并提出审查修改意见，报送本级人民政府审议。
　　第二十六条 市人民政府制定行政规范性文件应当经市政府常务会议审议通过后，由政府首长签署发布。
　　工作部门制定行政规范性文件应当由部门办公会议审议通过后，由部门行政首长签署发布。
　　第二十七条 市政府常务会议审议行政规范性文件时，由起草部门负责人作起草说明，市政府法制办公室负责人作审查说明。
　　通过市政府常务会议审议的规范性文件，如还需进一步修改的，由起草部门按照市政府常务会议的要求进行修改完善后送市政府法制办公室，由市政府法制办公室审查把关后以正式文件形式报市政府领导签发。
　　第二十八条 市政府行政规范性文件经审议决定后，由制定机关行政首长签发并可以“政府令”的形式向社会公布。
　　第二十九条 制定的行政规范性文件应当在政府公报、报纸或者政府网站上公布。未向社会公布的，不得作为行政管理的依据。
　　第三十条 行政规范性文件应当自公布之日起30日以后施行，但因保障国家安全，重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和国家的方针、政策执行的除外。
　　第三十一条 因发生重大灾害事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定行政规范性文件的，经制定机关行政首长批准，可以简化制定程序。


第三章 备案审查


　　第三十二条 除法律、法规、规章另有规定的外，行政规范性文件应当在发布后30日内，按下列规定报送备案。
　　（一）各级人民政府制定的行政规范性文件，应当报本级人民代表大会常务委员会和上级人民政府备案。
　　（二）各级人民政府所属工作部门制定的行政规范性文件应当报本级人民政府和上级主管部门备案；两个以上部门联合制定的行政规范性文件由主办部门负责报送备案。
　　第三十三条 各级政府法制部门具体负责下级人民政府和本级人民政府各工作部门行政规范性文件的备案审查和管理工作。
　　第三十四条 行政规范性文件，应当提交备案报告1份，正式文件和起草说明书各一式5份，并附相关法律、法规、规章、政策依据。
　　第三十五条 行政规范性文件备案审查中发现的问题，由备案审查机关按下列规定处理。
　　（一）行政规范性文件内容与法律、法规、规章和上级行政规范性文件或有关政策相抵触的，由备案审查机关发出《规范性文件备案审查意见书》。制发机关收到意见书后15日内自行修改或废止，拒不执行的，由备案审查机关报本级人民政府同意后予以撤销。
　　（二）行政规范性文件在制定程序上存在问题，由备案审查机关通知改正。
　　（三）下级人民政府制定的行政规范性文件同上级人民政府工作部门制定的行政规范性文件就同一事项的规定不一致的，由上级人民政府法制部门进行协调；经协调不能达成一致的，由上级人民政府法制部门提出处理意见报本级人民政府决定。
　　（四）同一级政府所属工作部门制定的行政规范性文件之间就同一事项的规定不一致的，由本级人民政府法制部门进行协调，经协调不能达成一致意见的，由本级人民政府法制部门提出处理意见报本级人民政府决定。
　　第三十六条 对不按规定报送行政规范性文件备案的，由备案审查机关责令限期改正并予通报批评；视情节和所造成后果，由有关部门追究其行政责任。
　　第三十七条 行政规范性文件制定机关应当于每年一月底前将上一年度制定的规范性文件目录一式2份报备案审查机关备查。
　　各县（市、区）人民政府法制机构，市政府所属工作部门应当于每年底前将上一年度行政规范性文件备案审查情况报市政府法制办公室。
　　第三十八条 行政规范性文件是否按规定程序制定，行政规范性文件及目录是否按本办法报送备案、备查，将作为目标考核的重要内容之一纳入年终行政执法责任制考核。


第四章 评 估


　　第三十九条 行政规范性文件应当实行定期评估制度。
　　第四十条 行政规范性文件的评估实行“谁制定、谁评估”的原则。凡新颁布的行政规范性文件施行满一年后的三个月内，制定机关应当对该行政规范性文件的实施情况进行评估，评估意见报上级政府法制机构审查、备案。
　　第四十一条 行政规范性文件评估的主要内容是：
　　（一）实施行政规范性文件的合法性、必要性和可行性；
　　（二）实施行政规范性文件是否达到了制定目的，是否实现了制定设计的预期管理效果和作用；
　　（三）实施行政规范性文件过程中存在的问题；
　　（四）对行政规范性文件是否保留、废止，或者作进一步修改、完善提出意见。
　　第四十二条 行政规范性文件在执行中如有下列情况之一的，应当予以修订或废止；
　　（一）同现行法律、法规、规章和上级规范性文件及政策相抵触的；
　　（二）所依据的法律、法规、规章和上级规范性文件已经修改或废止的；
　　（三）因实际工作需要，应当增减或修改其内容的；
　　（四）调整对象消失或变化的；
　　（五）被新的规范性文件所取代的；
　　（六）其他应当予以修订或废止的情形。


第五章 附 则


　　第四十三条 本办法由市政府法制办公室负责解释。
　　第四十四条 本办法自发布之日起施行。2003年4月6日公布的《南充市人民政府制定规范性文件程序及案审查规定》（南充市人民政府令第1号）同时废止。



天津市发展计划委员会


天津市个体工商户、居民、农户和中小业信用管理暂行办法

　　　　　　　　　　 第一章　总　则

　　第一条 为促进我市城乡信用体系的建设,建立城乡个体工商
户、居民、农户和中小企业信用制度, 根据《中华人民共和国担
保法》、《贷款通则》以及中国人民银行下发的《农村信用合作
社农户小额信用贷款管理指导意见》和《农村信用合作社农户联
保贷款管理指导意见》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称个体工商户、 居民、农户，是指在天津
市居住和经工商部门登记，有经营场地和一定经营规模的个体工
商户；无经营项目，只凭工薪、劳务收入的城市居民；从事农村
土地耕作或者其他与农村经济发展有关的生产经营活动的农户。
　　本办法所称中小企业，是指符合国家经贸委等四部门《关于
印发中小企业标准暂行规定的通知》　（国经贸中小企〔2003〕
143号）规定条件的中小企业。
　　第三条 本办法所称个体工商户、 居民、农户和中小企业小
额信用贷款，是指商业银行和农村信用社（以下简称商业银行）
依据个体工商户、居民、农户和中小企业在银行的信誉，在核定
的额度和期限内发放的不需抵押、担保的贷款。
　　下岗失业人员的信用评定适用于本办法。
　　下岗失业人员小额担保贷款管理适用于《天津市下岗失业人
员小额担保贷款管理实施细则》。
　　第四条 信用户要杜绝道德风险和信用风险， 防范和规避市
场风险和经营风险，按照诚实信用原则依法经营，按时偿还贷款
本息。
　　
　　　 第二章 个体工商户、居民、农户信用等级评估
　　
　　第五条 商业银行办理个体工商户、 居民、农户小额信用贷
款，应本着一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用的原则，
为贷款人提供及时、方便的服务。贷款的发放，应坚持信贷资金
安全性、流动性、效益性的原则，根据实际情况，制定信贷计划，
适时调整信贷结构。
　　第六条 信用户评定的基本条件：
　　（一）居住在社区、自然村等一定的区域内；
　　（二）具有完全民事行为能力；
　　（三）信用观念强，资信状况良好，无拖欠贷款记录，未与
商业银行发生过经济纠纷；
　　（四）具备清偿贷款本息的能力；
　　（五）商业银行要求的其他条件。
　　第七条 信用户小额信用贷款的用途包括：
　　（一）商户经营的启动资金和流动资金；
　　（二）购置生活用品、改善居住条件、治病、子女上学等消
费类贷款；
　　（三）各类农业所需贷款；
　　（四）其他用途。
　　第八条 商业银行建立信用户评定制度， 并根据信用户个人
信誉、还款记录，以及所从事生产经营活动的主要内容、经营能
力、偿债能力等指标，制定具体的评定办法和标准。
　　第九条 商业银行应建立完善的信用户贷款档案。 信用户贷
款档案应当包括以下项目：
　　（一）姓名、身份证号码、住址、联系方式等；
　　（二）从事生产经营活动的主要内容、收入状况、家庭实有
　　资产状况等；
　　（三）还款的历史记录；
　　（四）所在社区、村委会等组织的意见；
　　（五）银行信贷经办人员意见。
　　第十条 商业银行要成立信用户资信评定小组， 资信评定小
组由银行负责人、信贷人员和具有一定威信的相关人员代表、信
用户代表参加。
　　第十一条 信用户评定步骤：
　　（一）信用户向商业银行提出信用评定申请；
　　（二）信贷人员深入有关居委会、村委会和农户调查了解信
用户生产资金需求和家庭经济收入情况，提出初步的资信评定意
见，报资信评定小组；
　　（三）资信评定小组根据信贷人员及掌握的情况，按照信用
户信用评定指导意见，对申请人进行信用评定，确定借款人的资
信等级，核发贷款卡（证）。
　　第十二条 商业银行应根据信用户信用评估结果， 设定不同
的等级类别，并依此确定相应的信用贷款额度。

　　　　　　　第三章　中小企业信用等级评估

　　第十三条 参加信用等级评估的中小企业应具备以下条件：
　　（一）财务制度健全，能够提供充分、准确的财务数据；
　　（二）有固定的经营场所，生产经营正常；
　　（三）具备借款资格、有历史数据可参考，或是在银行开立
结算账户一年以上的企业；
　　（四）商业银行要求的其他条件。
　　第十四条　商业银行可根据中小企业的非财务因素和财务因
素等内容，制定具体的评估方法和标准，对中小企业的信用等级
进行评估。
　　（一）非财务因素主要包括经营者、领导者自身情况，企业
目前状况以及企业信誉等。
　　（二）财务因素主要包括企业经济实力指标、资产结构指标、
　　经济效益指标和一些判断企业发展前景的相关比率等。
　　第十五条 商业银行应根据中小企业信用评估结果， 设定不
同的等级类别，并依此进行贷款决策。

　　　　　　　　 第四章　信用联保体建设

　　第十六条 信用联保体， 是指经评定的个体工商户、居民、
农户和中小企业信用户，在商业银行或有关社会中介的组织协调
下，自愿组成并通过银行信用审查的联保组织。
　　信用联保体形成时，其成员应共同签署联保协议和承诺书，
并推选其中一个成员牵头，对内负责联保体有关事项的协商和组
织，对外负责与商业银行就联保体的有关事项进行接洽。
　　第十七条 本办法所称联保贷款， 是指商业银行对信用联保
体成员提供的贷款。
　　第十八条 联保贷款的基本原则是多户联保、 按需贷款、到
期还款、强化管理、控制风险、共同发展。
　　第十九条 申请联保贷款应具备下列条件：
　　（一）在工商行政管理部门登记、注册，具有独立法人资格
且合法存续的，或本办法第二章所适用的个体工商户、居民和农
户；
　　（二）从事符合国家政策规定的经营活动，贷款用途符合国
家产业政策；
　　（三）有较好的经济效益，具备一定比例的自有资金，偿债
能力较强；
　　（四）信用好的成员比例应达到商业银行规定的比例；
　　（五）守合同、重信誉，无不良信用记录、有较高资信等级；
　　（六）具有良好的财务核算基础和完善的管理规章制度；
　　（七）在贷款银行开立基本账户或个人账户。
　　第二十条 牵头成员负责组织借款人自愿组成联保体， 由商
业银行评定信用等级。
　　第二十一条 参加信用联保体的成员应负有如下责任：
　　（一）贷款应用于符合国家政策规定的经营活动；
　　（二）联保体成员对其他借款成员的贷款债务承担连带保证
责任，在借款人不能按期归还贷款本息时代为偿还；
　　（三）联保成员在还清所欠贷款本息的前提下，可以自愿退
出联保体。
　　第二十二条 贷款用途包括：
　　（一）用于生产、经营的短期流动资金贷款；
　　（二）用于扩大生产规模，更新设备、技术改造的中长期固
定资产贷款；
　　（三）个体工商户、居民、农户的小额短期贷款；
　　（四）其他贷款。

　　　　　　　　 第五章　信用共同体建设

　　第二十三条 信用共同体， 是指由商业银行或有关社会中介
组织、联保组织代表及相关人员等多方组成信用商户评审小组，
并承诺各自权力、责任和义务，共同评定社区内商户信用等级，
由若干信用等级较高的联保体共同组成的信用共同体。
　　第二十四条　信用共同体的评定对象是指以信用好的联保体
为单位建立的信用共同体。
　　第二十五条 评定信用共同体的条件：
　　（一）信用联保体贷款无逾期、欠息现象；
　　（二）信用好的成员比例应达到商业银行规定的比例；
　　（三）信用共同体的管理人员负责对逾期、欠息商户进行清
理。
　　第二十六条 商业银行根据对信用共同体的等级评定， 确定
对各信用共同体的信用贷款额度。
　　第二十七条 信用共同体的评定程序：
　　（一）建立组织机构；
　　（二）现场调查；
　　（三）提出初评意见；
　　（四）在所在的社区内张榜公布；
　　（五）评定委员会评定；
　　（六）签定合同、授信额度、核发信用贷款卡（证）。

　　　　　　　　第六章　贷款的发放及管理

　　第二十八条 商业银行可根据信用户、 信用联保体、信用共
同体的信用评定等级，核定相应等级的信用贷款限额，发放贷款
卡（证）。贷款卡（证）以信用户为单位发放，一户一卡（证）。
信用户不得将贷款卡（证）出租、出借或转让。
　　第二十九条 持有贷款卡（证） 的信用户，在约定的期限和
额度内可以凭贷款卡（证）、户口簿或身份证到银行办理贷款。
　　第三十条　信用联保体和信用共同体成员贷款时按借款额的
一定比例设立信用联保风险金，风险金存入贷款银行开立的专用
账户上。
　　贷款发放后，牵头成员或管理人员应协助贷款银行管理好贷
款，及时了解借款人的生产经营情况和贷款使用情况，发现有违
反联保协议的情况，及时通知贷款银行并积极协助收回贷款，同
时会同贷款银行对失信成员提出批评、警告直至取消其联保体成
员资格。
　　第三十一条 商业银行可根据借款人的资信状况、 贷款风险
系数、行业的优劣，按照中国人民银行规定的贷款利率确定相关
贷款的利率。
　　第三十二条 贷款发放后， 信贷人员要经常深入信用户、信
用联保体、信用共同体，了解和掌握他们生产经营情况和贷款使
用情况，加强贷款的监督、检查。定期向资信评定小组提供真实、
可靠的考察材料。
　　第三十三条 商业银行应定期对已评定的信用户、 信用联保
体、信用共同体的信用等级进行动态检查、评定和管理。
　　第三十四条 商业银行应根据实际情况制定有关奖惩措施。

　　　　　　　　　　 第七章　附　则

　　第三十五条 商业银行可根据本办法制定具体实施细则。
　　第三十六条 本办法自发布之日起实施。

　　　　　　　　　　　　　 天津市发展计划委员会
　　　　　　　　　　　　　 二OO四年三月二十二日