江苏省扬州市人民政府


扬府发〔2007〕57号



关于印发《扬州市工业经济目标管理考核奖励暂行办法》的通知

各县（市、区）人民政府，市有关部门、单位：
《扬州市工业经济目标管理考核奖励暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。



二OO七年三月二十六日


扬州市工业经济目标管理考核奖励暂行办法

坚持工业强市，走新型工业化道路，是建设富裕新扬州的基础和关键。为了强化工业“第一方略”，加大“双创”、“三重”推进力度，通过目标管理，加强问责督查和工作激励，推动全市工业加快发展，特制定本考核奖励办法。
一、考核奖励对象：（1）各县（市、区）政府、市开发区管委会、市化学工业园管委会；（2）市直工业集团和工业资产管理公司。
二、考核内容与计分方法
（一）考核指标体系。分四大类，18个子项，基本分400分。
第一类：经济运行。基本分100分。其中：规模以上工业产值30分，规模以上工业销售收入25分，新增规模以上企业10分，产销率5分，规模以上工业实现利税30分。
第二类：投资和引资。基本分100分。其中：工业投资50分，工业实际利用外资30分，民资注册资本20分。
第三类：“双创”工作。基本分100分。其中：新品开发10分，新品销售率10分，新增省级以上高新技术企业15分，认定省级以上高新产品15分，新建市级以上研发机构15分，新增省级以上品牌15分，工业单位能耗下降20分。
第四类：“三重”工作。基本分100分。其中：产业集群25分，做强做大25分，亿元以上重点技改项目50分。
（二）单项计分方法。
每一单项完成指标得基本分；超（减）指标按比例记分，每超（减）一成，增（减）基本分5%。在此基础上，规模以上工业产值和销售收入的增（减）分以产值总量突破300亿元为进档起点，以百亿元整数为进档线，每上进一档，提高增（减）分比例0.5个百分点；工业投入的增（减）分以投入总量突破100亿元为起点，以50亿元整数为进档线，每上进一档，提高增（减）分比例0.5个百分点。所有增减分最多不超过基本分的50%。
缺项按该项平均得分的70%计分。
（三）被考核单位，有下列情形之一者，给予加分奖励：
（1）当年新增规模以上企业完成目标后，每超5个奖励3分；当年新增1个销售超10亿元、20亿元、30亿元、50亿元和100亿元的企业，分别加计3分、4分、5分、6分和7分。
（2）当年每新注册1个注册资金2亿元以上的民资工业项目，加计2分。
（3）当年每新注册1个注册资金1亿美元以上的外资工业项目并有实际到资的，加计4分。
（4）当年每完成1个设备或技术投资3亿元以上工业项目，在项目竣工投产当年一次性加计4分。
（5）当年每新增1个中国名牌或驰名商标，加计3分；
（6）当年每新增1个国家级“一站两中心”或检测中心，加计3分；
（7）当年每新增1个国家级高新企业，加计3分；
（8）当年每新增1个上市公司（包括增发股票），加计4分。
（四）被考核单位，有下列情形之一者，给予相应的倒扣分处罚：
（1）发生重、特大安全生产事故，扣减5-10分；
（2）发生重大环境污染事故，并被环保部门认定处罚的，扣减5-10分。
（3）制售假冒伪劣产品情节严重，被市以上政府部门查处，并被省级以上媒体曝光的，扣减5-10分。
凡受到扣分的单位，当年不能评为一等奖。
（四）总分计分方法。
总分 =（经济运行得分×35%）+（投资和引资得分×25%）+（“双创”工作得分×20%）+（“三重”工作得分×20%）+ 加分项目得分－减分项目扣分。
三、奖励等级与奖励办法
奖励等级：县（市、区）、市开发区、市化学工业园总得分第一、二名为一等奖，第三、四、五名为二等奖，第六、七名为三等奖，第八、九名不予奖励。如综合得分相等，以经济运行考核得分确定奖励等级。
奖励办法：对获得一等奖的单位，奖励10万元，并给党政主要负责人分别颁发金牌一块，给单位颁发奖状一张；对获得二等奖的单位，奖励8万元，颁发奖状一张；对获得三等奖的单位，奖励6万元，颁发奖状一张。奖金主要奖给党政主要负责人、分管负责人及经贸部门负责人。
四、组织领导与考核分工
由市成立目标管理考核领导小组，分管领导任组长，负责对全市工业目标管理考核的组织、督查和协调。在考核领导小组的统一领导下，市经贸委负责年初具体考核目标制订和年终考核奖励牵头。为了强化目标责任，市政府于每年年初与各地政府及其工业主管部门和市系统工业管理部门（公司）签订“目标管理责任书”，明确具体考核指标。各地政府和经贸部门、市系统工业管理部门（公司）要增强目标责任意识、创新创优意识和争先进位意识，尽职尽责，努力推动工业经济各项目标的全面完成和超额完成；同时，要坚持实事求是，杜绝弄虚作假。通过考核，考出新的干劲、新的形象、新的业绩，为全市工业跨越发展作出新贡献。
由于市直工业集团和资产管理公司考核指标缺项较多，将参照本办法另行制定考核内容、计分方法和奖励办法。
本考核奖励办法自2007年起试行，在试行中不断完善。


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制定法、成文法概念比较研究

作者：宋飞


在理论界，关于制定法、成文法两个法学概念的关系问题，存在着两种不同的观点。
一种观点认为，成文法就是制定法。持这种观点的人通常将其与习惯法、判例法、不成文法这几个相关概念放在一起讨论。持这一观点的学者从历史角度考证，认为古代罗马法学家已提出了成文法和不成文法（或习惯法）之分。成文法的渊源大体有五类：即具有立法权的会议制定的法律、元老院决议、皇帝敕令、高级长官的告示和法学家的解答。罗马最早的成文法是公元前450年制定的《十二铜表法》。至于不成文法，它是指没有文书记载的法律，即习惯法。在罗马法中已有“不成文法” 的概念。现在我们将法分为成文法和不成文法，是按照法的创制方式和表现形式的不同划分的。成文法就是指国家机关制定和公布的、以比较系统的法律条文形式出现的法，即制定法。不成文法就是指由国家认可的、不具有规范的条文形式的法。它大体上可以分为习惯法、判例法、法理三种。
另一种观点认为，成文法不可与制定法相混同。持这种观点的人认为，成文法是指以文字形式表述并于生效前公布的法律。制定法是由国家享有立法权的机关依照法定程序制定和公布的法律。制定法是成文法的一种而非全部，凡以文字加以表现并进行公布，因而符合成文法既约束执法者又约束守法者的双重约束性的行为规范，皆为成文法。判例法也算是成文法。判例法是以文字记载的，一经公布，它也是成文法，因为它符合由执法者与守法者所共知的法律这一成文法的基本特征。
笔者认为，后一种观点具有一定参考价值。成文法与制定法这两个概念，长期以来一直为人们混淆，束缚着大家的思想，使我们的法学理论无法有所突破。“成文法不可与制定法相混同”，这种提法开拓了人们的思维，提供了一个富有启发性的思考空间。制定法与成文法混同，无法保障执法者（这里可以指公检法司的人员）在人民的监督下司法，助长了司法者的任性和专横，不利于保障人民权利的安全，体现的只是执法者单方的意志，只对守法者产生约束。区分成文法与制定法这两个概念，并赋予成文法以新的含义，提出“制定法只是成文法的一种，判例法也算是成文法”，这体现的是一种以法治战胜人治的精神、一种人民民主的意志，它适应了不断变化的市场经济体制，并有利于完善我国现阶段的法制建设，弥补我国立法的不足，改善执法时缺乏充分的法律依据的尴尬局面。

参考文献：
1．《法理学》 葛洪义主编 中国政法大学出版社1999年1月第一版
2．《法理学》 沈宗灵 张文显主编 高等教育出版社1994年7月第一版
3．《法学基础理论》 卢云 王天木主编 中国政法大学出版社1999年4月修订第一版
4．《法理学》 沈宗灵主编 北京大学出版社2001年7月重排本
5．《民法学》 彭万林主编 中国政法大学出版社1999年修订第一版

作者简介：宋飞,1980年12月11日生,华中科技大学毕业,现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作.曾在法律图书馆网发表论文《人治与法治的较量-兼论德治》、《从一案看劳动教养制度的存废》、《试论国有资产流失与法律规制》、《周??与》、《盖尤斯与》；译作《中国传统哲学与争端解决》、《美国诉微软案》、《屠宰场案的负面影响》。