福建省人大常委会


福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则（第三次修正）
福建省人大常委会


目 录

第一章 总 则
第二章 选举工作机构
第三章 代表名额和分配
第四章 选区划分
第五章 选民登记
第六章 代表候选人的提出
第七章 选举程序
第八章 代表的罢免、辞职和补选
第九章 对破坏选举的制裁
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》（以下简称《选举法》）和《全国人民代表大会常务委员会关于县级以下人民代表大会代表直接选举的若干规定》（以下简称《直接选举的若干规定》），结合我省实际，制定本实施细则。
第二条 每一选民在一次选举中只有一个投票权。
第三条 中国人民解放军驻闽部队，按照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表的办法》选举出席县级人民代表大会代表。
人民武装警察部队和县级人民武装部参加地方的选举。
第四条 在县、乡两级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例。
第五条 归侨人数较多地区的县级和乡级人民代表大会应当有适当名额的归侨代表。
旅居国外的中华人民共和国公民和香港、澳门、台湾同胞，在县、乡两级人民代表大会代表选举期间在省内的，可以参加原籍地或原居住地或现居住地的选举。
第六条 县、乡两级人民代表大会选举经费，列入地方各级财政支出。

第二章 选举工作机构
第七条 县、乡两级设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。县级选举委员会由十三人至十九人组成，乡级选举委员会由七人至十三人组成。
县、乡两级选举委员会受县级人民代表大会常务委员会的领导。县、乡两级选举委员会组成人员，由县级人民代表大会常务委员会任命。
第八条 县、乡两级选举委员会的职责：
（一）宣传和执行《选举法》、《直接选举的若干规定》和本实施细则，严格依法办事；
（二）制定本级人民代表大会选举工作计划，规定选举日；
（三）划分选区，分配各选区应选代表名额；
（四）组织各选区进行选民登记，审查选民资格，公布选民名单，印发选民证；受理对选民名单不同意见的申诉，并在三日内作出处理决定；
（五）组织各选区推荐代表候选人，根据较多数选民的意见，确定和公布正式代表候选人名单；
（六）组织各选区选民投票选举代表，依法确定选举结果是否有效，公布当选代表名单；
（七）训练选举工作人员；
（八）受理有关选举的来信来访；
（九）协调有关部门处理破坏选举的案件；
（十）做好换届选举的档案工作。
第九条 县、乡两级选举委员会应分别设立办公室，负责选举的具体事务。
县级人民代表大会代表换届选举时，乡、民族乡、镇、城市街道办事处、企业事业单位可设立选举办事处，受县级选举委员会的领导，组织所辖选区的代表选举工作。
第十条 换届选举工作结束，选举委员会撤销。县、乡两级选举工作的有关事宜，由县级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团办理。

第三章 代表名额和分配
第十一条 县、乡两级人民代表大会代表名额，按照下列规定确定：
（一）县级人民代表大会代表名额基数为一百二十名，再按人口数每五千人可以增加一名代表；人口超过一百六十五万的，代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名；
（二）乡级人民代表大会代表名额基数为四十名，再按人口数每一千五百人可以增加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族乡、镇代表总名额可以少于四十名。
按照前款规定的县级、乡级人民代表大会的代表名额基数与按人口数增加的代表数相加，即为县级、乡级人民代表大会的代表总名额。
聚居的少数民族多或人口居住分散的县、乡、民族乡，经省人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。

第十二条 县级的人民代表大会代表的具体名额，由省人民代表大会常务委员会依法确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级的人民代表大会代表的具体名额，由县级的人民代表大会常务委员会依法确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。
第十三条 县级人民代表大会代表的名额，按照农村每一代表所代表的人口数四倍于镇每一代表所代表的人口数的原则分配。镇的人口特多的县，或者不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织职工人数在全县总人口中所占比例较大的县，经省人民代表大会常务委员会决定，农村每
一代表所代表的人口数同镇或者企业事业组织职工每一代表所代表的人口数之比，可以小于四比一直至一比一。
第十四条 不设区的市、市辖区的农村每一代表所代表的人口数，应多于市区每一代表所代表的人口数。
驻在本行政区域内的上级和外地的机关、学校、厂矿和其他企事业单位，每一代表所代表的人口数可以多于本级所属单位和居民每一代表所代表的人口数。
第十五条 聚居境内同一少数民族的总人口数不足境内总人口数百分之十五的，每一代表所代表的人口数可以适当少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数，但不得少于二分之一；人口特少的其他聚居民族，至少应有代表一人。
散居的少数民族每一代表所代表的人口数，可以少于当地人民代表大会每一代表所代表的人口数。
第十六条 中国人民解放军出席县级人民代表大会代表的名额，由县级选举委员会报本级人民代表大会常务委员会决定。

第四章 选区划分
第十七条 选区按照便于选民参加选举活动和选举的组织工作，便于选民了解代表，便于代表联系选民，接受选民监督的原则，可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。
第十八条 城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。
第十九条 县级、乡级人民代表大会代表选区的划分：
（一）选区的大小，按每个选区选一至三名代表划分。
（二）选举县级人民代表大会代表，在市区或城关，凡能够产生一至三名代表的单位和居民、村民组织，可以单独划为一个选区，也可以划为二个或三个选区；不能产生一名代表的，可以与邻近的单位联合划为一个选区，也可以由单位与附近居民、村民组织划为一个选区。在农村或城
市郊区，凡能够产生一名代表的村民、居民组织可以单独划为一个选区；人口特多的可以划为若干个选区；人口少不能产生一名代表的，可以与邻近的村民、居民组织合并划为一个选区。
（三）选举乡级人民代表大会代表，按人口数能够产生一名代表的村民组织，可以单独划为一个选区；人口多的可以划为若干个选区；人口少的村民组织可以由相邻的若干个自然村划为一个选区。
第二十条 有少数民族聚居的县级、乡级的人民代表大会代表的产生，按照当地的民族关系和居住状况，各少数民族选民可以单独选举或者联合选举。
有少数民族聚居的乡级的人民代表大会，对于居住在境内的其他少数民族和汉族代表的选举办法，适用前款的规定。
第二十一条 设在市区内的县属机关、团体和企事业单位的职工，参加县人民代表大会代表的选举，不参加市辖区人民代表大会代表的选举。
第二十二条 设在乡级行政区域内的县级所属单位的职工，应参加县及乡级人民代表大会代表的选举；设在乡级行政区域内的中央、省、市、地区所属单位的职工，可以只参加县级人民代表大会代表的选举，不参加乡级人民代表大会代表的选举。

第五章 选民登记
第二十三条 凡年满十八周岁具有选民资格的公民，都应进行登记。
计算年满十八周岁的时间，以出生日期至当地规定的选举日为止。出生日期原用农历的，应按公历换算。
第二十四条 选民登记按选区进行，经登记确认后的选民资格长期有效。每次选举前应对上次选民登记以后新满十八周岁的、被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的选民，予以登记。对选民登记后迁出原选区的，列入新迁入选区的选民名单；对死亡的和依照法律被剥夺政治权利的人，
从选民名单上除名。
第二十五条 每一选民只能在一个选区进行选民登记。选民登记应做到不错、不漏、不重复。
（一）机关、团体、企事业单位的工作人员，人民武装警察部队和县级人民武装部的成员，在校学生，都在单位所在选区登记。
（二）城镇居民和农村村民都在现户口所在地所属选区登记；城市暂住人口和集镇自理口粮常住人口，一般在原户口所在地登记，但取得原籍地选民关系转移证明的，也可以在现居住地的选区进行选民登记。
（三）选民迁居外地但未迁出户口的，或者从原居住地迁出户口但未在现居住地落户的，在取得原居住地证明后，可以在现居住地进行选民登记。
（四）旅居国外的中华人民共和国公民和香港、澳门、台湾同胞选举期间在省内的，可以凭本人身份证件在原籍地或出国前居住地或现居住地进行选民登记。
第二十六条 不能行使选举权利的精神病患者，无法表达意志的痴呆人员，在取得县级以上医院证明或者征得其监护人同意，并经选举委员会确认后，不列入选民名单。
第二十七条 选民名单应在选举日的二十日以前以选区为单位公布。凭选民证参加投票选举的，应在选举前发给选民证。
选民名单公布以后，选民情况如有变动，应在选举日的两日以前予以补正、公布。
选民对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉。选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定。申诉人如果对处理决定不服，可以在选举日的五日以前向人民法院起诉，人民法院应在选举日以前作出判决。人民法院的判决为最后决定。
第二十八条 依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。
下列人员准予行使选举权利：
（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止其行使选举权利的；
（三）正在被取保候审或者被监视居住的；
（四）正在被劳动教养的；
（五）正在受拘留处罚的。
前款所列人员参加选举的方式，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关根据不同情况共同研究决定。


第六章 代表候选人的提出
第二十九条 县级、乡级人民代表大会的代表候选人按选区提名产生。
各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人。选民十人以上联名也可以推荐代表候选人。各政党、各人民团体或者选民联名推荐代表候选人的名额，均不得超过本选区应选代表的名额。推荐者应向选举委员会如实介绍所推荐的代表候选人的情况。
被推荐的代表候选人应参加该选区的选举活动，但不得担任该选区的选举工作人员。
第三十条 各选区对依法提名推荐的代表候选人，要如实上报，不得任意调换增减。选举委员会汇总后，按选区以姓名笔划为序，在选举日的十五日以前公布。
第三十一条 代表候选人名单公布后，由选举委员会按选区组织选民小组反复酝酿、讨论、协商，根据较多数选民的意见，确定正式代表候选人名单，并在选举日的五日以前公布。
正式代表候选人名额，应多于应选代表名额的三分之一至一倍。
第三十二条 选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况。推荐代表候选人的政党、人民团体和选民，可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

第七章 选举程序
第三十三条 投票选举按选区进行，选民根据选举委员会的规定，凭选民证或身份证领取选票。凭身份证领取选票的，应与选民名册核对无误后，发给选票。各选区根据便于组织、便于选民参加投票选举的原则，经县级、乡级选举委员会确定，可设若干投票站、流动票箱或者召开选举
大会进行选举。投票站、选举大会由选举委员会派人主持。
使用流动票箱进行投票选举的，应有三名以上选举工作人员接受选民投票。
第三十四条 投票选举的准备工作。
（一）公布投票选举的时间、地点，准备好票箱和选票，布置好投票站或选举大会会场；
（二）核实参加选举的人数，落实外出选民的委托投票人；
（三）训练好工作人员。
第三十五条 在一个县级或乡级行政区域内的各选区投票时间，可以错开。一般从统一规定的选举日起，在一至三日内选举完毕。特殊情况需要适当提前或推迟选举的，须经本级选举委员会批准。
第三十六条 选民如果在选举期间外出，经选举委员会或者选举委员会授权的选举办事处同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。
选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托除代表候选人之外的他信任的选民代写，代写人不得违背委托人的意志。
第三十七条 选举一律采用无记名投票的方法。选民对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。
第三十八条 每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。
第三十九条 在选民直接选举县、乡两级人民代表大会代表时，选区全体选民的过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票，始得当选。
第四十条 在一次投票选举中，开箱取出的选票总数多于投票人数的，这次选举无效，应组织重新投票。重新组织投票时，应符合本细则第三十九条的规定。
如果获得过半数选票的代表候选人的人数超过应选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
第四十一条 获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表的名额时，对不足的名额应当另行选举。
另行选举时，根据在上一次投票时得票多少的顺序，按照本细则第三十一条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。
另行选举时以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。
第四十二条 代表候选人在第一次投票选举中，如均未获得过半数选票，可以在原代表候选人及另选人中，按得票多少的顺序和代表候选人人数应多于应选代表名额三分之一至一倍的规定，确定正式候选人，进行第二次投票选举。如果只选一人，候选人应为二人。
第二次投票选举，以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。
第四十三条 投票完毕，计票人员在监票人员监督下，认真核对投票人数和票数，并确定有效票数，统计投票结果，作出记录，由监票人和计票人签字；流动票箱投票后，应集中在选区，在监票人员监督下统一开箱计票，由监票人和计票人签字。计票结果在当日或次日向选民公布，并
将选票封存。
第四十四条 县级、乡级人民代表大会代表的选举结果，由本级选举委员会依法确认是否有效，并在五日内公布当选代表名单。
第四十五条 县级人民代表大会代表的代表资格，由本级人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会进行审查，提出审查报告，经本级人民代表大会常务委员会确认后，发给代表证。
乡级人民代表大会代表的代表资格，由乡级人民代表大会代表资格审查委员会审查确认后，由乡级人民代表大会主席团发给代表证。

第八章 代表的罢免、辞职和补选
第四十六条 县、乡两级人民代表大会代表，受原选区选民的监督，原选区选民有权罢免自己选出的代表。
第四十七条 对于县级和乡级人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。对于乡级人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名也可以书面向乡级人民代表大会主席团提出罢免要求，乡级人民代表大会主席团应将选民
依法提出的罢免要求，立即书面报告县级人民代表大会常务委员会。
罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。
县级的人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。
第四十八条 表决罢免要求，由县级的人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持。罢免代表采用无记名投票的表决方式，并须经原选区过半数的选民通过。
县级、乡级人民代表大会代表被罢免的，由县级的人民代表大会常务委员会予以公告。
第四十九条 县级的人民代表大会常务委员会组成人员代表职务被罢免的，其常务委员会组成人员的职务相应撤销，由主席团或者常务委员会予以公告。
乡级人民代表大会主席、副主席的代表职务被罢免的，其主席、副主席的职务相应撤销，由主席团予以公告。
第五十条 县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职；乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会或本级人民代表大会主席团书面提出辞职。县级、乡级人民代表大会代表提出辞职的，分别由县级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会或
本级人民代表大会主席团决定是否接受其辞职。

县级人民代表大会常务委员会组成人员、乡级人民代表大会主席、副主席辞去本级代表职务的请求被接受的，其职务相应终止，由县级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团予以公告。
第五十一条 代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止。

县级人民代表大会常务委员会组成人员、乡级人民代表大会主席、副主席因调离、迁出本行政区域代表资格自行终止的，其职务相应终止，由县级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团予以公告。
第五十二条 代表在任期内因故出缺，由原选区补选。
县级人民代表大会代表的补选，由县级人民代表大会常务委员会主持；乡级人民代表大会代表的补选，由乡级人民代表大会主席团主持。补选时，应重新核对选民名单，对变动情况进行补正，并于选举日的十五日以前公布。代表候选人应根据较多数选民的意见确定。代表候选人名额，
可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表的名额相等。初步代表候选人名单应于选举日的十日以前公布，正式代表候选人的名单应在选举日的三日以前公布。如果在提名推荐、酝酿协商代表候选人过程中意见比较一致，可以在选举日的三日以前一次性公布正式代表候选人名单。
补选的代表，其任期到本届人民代表大会任期届满为止。

第九章 对破坏选举的制裁
第五十三条 为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，有关部门应当依法给予行政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；
（二）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
（三）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。

第十章 附 则
第五十四条 本实施细则自公布之日起施行。

附：福建省人民代表大会常务委员会关于修改《福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则》的决定

（1996年5月31日福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年6月3日公布施行）

决定
福建省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议根据宪法、全国人民代表大会常务委员会关于选举法的修改决定和几年来选举工作的实践经验，决定对《福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则》作如下修改和补充：
一、增加第四条：“在县、乡两级人民代表大会的代表中，应当有适当数量的妇女代表，并逐步提高妇女代表的比例”。

二、第四条改为第五条，增加第一款：“归侨人数较多地区的县级和乡级人民代表大会应当有适当名额的归侨代表。”
原第一款、第二款合并为第二款，修改为：“旅居国外的中华人民共和国公民和香港、澳门、台湾同胞，在县、乡两级人民代表大会代表选举期间在省内的，可以参加原籍地或原居住地或现居住地的选举。”
三、第六条改为第七条，修改为：“县、乡两级设立选举委员会，主持本级人民代表大会代表的选举。县级选举委员会由十三人至十九人组成，乡级选举委员会由七人至十三人组成。
“县、乡两级选举委员会受县级人民代表大会常务委员会的领导，县、乡两级选举委员会组成人员，由县级人民代表大会常务委员会任命。”
四、第七条改为第八条，县、乡两级选举委员会的职责增加三项：
“（八）受理有关选举的来信来访；
“（九）协调有关部门处理破坏选举的案件；
“（十）做好换届选举的档案工作。”
五、第八条与第九条合并为第九条，修改为：“县、乡两级选举委员会应分别设立办公室，负责选举的具体事务。
“县级人民代表大会代表换届选举时，乡、民族乡、镇、城市街道办事处、企业事业单位可设立选举办事处，受县级选举委员会的领导，组织所辖选区的代表选举工作。”
六、第十条修改为：“换届选举工作结束，选举委员会撤销。县、乡两级选举工作的有关事宜，由县级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团办理。”
七、删去第十一条。
八、第十二条改为第十一条，修改为：“县、乡两级人民代表大会代表名额，按照下列规定确定：
“（一）县级人民代表大会代表名额基数为一百二十名，再按人口数每五千人可以增加一名代表；人口超过一百六十五万
的，代表总名额不得超过四百五十名；人口不足五万的，代表总名额可以少于一百二十名；
“（二）乡级人民代表大会代表名额基数为四十名，再按人口数每一千五百人可以增加一名代表；人口超过九万的乡、民族乡的代表总名额不得超过一百名；人口超过十三万的镇的代表总名额不得超过一百三十名；人口不足二千的乡、民族乡、镇的代表总名额可以少于四十名。
“按照前款规定的县级、乡级人民代表大会的代表名额基数与按人口数增加的代表数相加，即为县级、乡级人民代表大会的代表总名额。
“聚居的少数民族多或人口居住分散的县、乡、民族乡，经省人民代表大会常务委员会决定，代表名额可以另加百分之五。”
九、第十三条改为第十二条，修改为：“县级的人民代表大会代表的具体名额，由省人民代表大会常务委员会依法确定，报全国人民代表大会常务委员会备案。乡级的人民代表大会代表的具体名额，由县级的人民代表大会常务委员会依法确定，报上一级人民代表大会常务委员会备案。
”
十、第十四条改为第十三条，其中“镇的人口特多的县，或者不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织职工人数在全县总人口中所占比例较大的县，”后增加“经省人民代表大会常务委员会决定”。
十一、第十八条改为第十七条，删去该条最后一句“选区每一代表所代表的人口数应大致相等。”
十二、增加第十八条：“城镇各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。农村各选区每一代表所代表的人口数应当大体相等。”
十三、第十九条第（二）项，修改为：“（二）选举县级人民代表大会代表，在市区或城关，凡能够产生一至三名代表的单位和居民、村民组织，可以单独划为一个选区，也可以划为二个或三个选区；不能产生一名代表的，可以与邻近的单位联合划为一个选区，也可以由单位与附近居
民、村民组织划为一个选区。在农村或城市郊区，凡能够产生一名代表的村民、居民组织可以单独划为一个选区；人口特多的可以划为若干个选区；人口少不能产生一名代表的，可以与邻近的村民、居民组织合并划为一个选区。”

十四、增加第二十条：“有少数民族聚居的县级、乡级人民代表大会代表的产生，按照当地的民族关系和居住状况，各少数民族选民可以单独选举或者联合选举。
“有少数民族聚居的乡级的人民代表大会，对于居住在境内的其他少数民族和汉族代表的选举办法，适用前款的规定。”

十五、第二十四条改为第二十五条，第一段修改为：“每一选民只能在一个选区进行选民登记。选民登记应做到不错、不漏、不重复”；第（一）项中的“职工”修改为“工作人员”；第（四）项修改为：“旅居国外的中华人民共和国公民和香港、澳门、台湾同胞选举期间在省内的，
可以凭本人身份证件在原籍地或出国前居住地或现居住地进行选民登记。”
十六、第二十五条改为第二十六条，修改为：“不能行使选举权利的精神病患者，无法表达意志的痴呆人员，在取得县级以上医院证明或者征得其监护人同意，并经选举委员会确认后，不列入选民名单。”
十七、删去第二十六条。
十八、第二十七条第一款“选民名单应在选举日的三十日以前以选区为单位公布”中的“三十日”修改为“二十日”；“
应在选举前发给选民证”的前面加上“凭选民证参加投票选举的”。
第三款“选民对于公布的选民名单有不同意见的，可以向选举委员会提出申诉”后增加“选举委员会对申诉意见，应在三日内作出处理决定”。
十九、第二十八条与第二十九条合并为第二十八条，修改为：“依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权。
“下列人员准予行使选举权利：
“（一）被判处有期徒刑、拘役、管制而没有附加剥夺政治权利的；
“（二）被羁押，正在受侦查、起诉、审判，人民检察院或者人民法院没有决定停止其行使选举权利的；
“（三）正在被取保候审或者被监视居住的；
“（四）正在被劳动教养的；
“（五）正在受拘留处罚的。
“前款所列人员参加选举的方式，由选举委员会和执行监禁、羁押、拘留或者劳动教养的机关根据不同情况共同研究决定。”
二十、第三十条改为第二十九条，第二款中“每个推荐者联名推荐代表候选人的名额，以本选区应选代表的名额为限”修改为“各政党、各人民团体或者选民联名推荐代表候选人的名额，均不得超过本选区应选代表的名额。”
第三款修改为“被推荐的代表候选人应参加该选区的选举活动，但不得担任该选区的选举工作人员。”
二十一、第三十一条改为第三十条，其中“在选举日的二十日以前向选民公布”中的“二十日”修改为“十五日”。
二十二、第三十四条改为第三十三条，修改为：“投票选举按选区进行，选民根据选举委员会的规定，凭选民证或身份证领取选票。凭身份证领取选票的，应与选民名册核对无误后，发给选票。各选区根据便于组织、便于选民参加投票选举的原则，经县级、乡级选举委员会确定，可设
若干投票站、流动票箱或者召开选举大会进行选举。投票站、选举大会由选举委员会派人主持。
“使用流动票箱进行投票选举的，应有三名以上选举工作人员接受选民投票。”
二十三、第三十七条和第三十八条合并为第三十六条，修改为：“选民如果在选举期间外出，经选举委员会或者选举委员会授权的选举办事处同意，可以书面委托其他选民代为投票。每一选民接受的委托不得超过三人。
“选民如果是文盲或者因残疾不能写选票的，可以委托除代表候选人之外的他信任的选民代写，代写人不得违背委托人的意志。”
二十四、增加第三十七条：“选举一律采用无记名投票的方法。选民对于代表候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。”
二十五、增加第三十八条：“每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废，等于或者少于规定应选代表人数的有效。”
二十六、第四十条第一款中的“重新投票时，代表候选人应获得参加选举的选民过半数的选票方能当选”修改为：“重新组织投票时，应符合本细则第三十九条的规定”。
二十七、第四十一条第二款修改为“另行选举时，根据在上一次投票时得票多少的顺序，按照本细则第三十一条规定的差额比例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。”
二十八、第四十二条修改为：“代表候选人在第一次投票选举中，如均未获得过半数选票，可以在原代表候选人及另选人中，按得票多少的顺序和代表候选人人数应多于应选代表名额三分之一至一倍的规定，确定正式候选人，进行第二次投票选举。如果只选一人，候选人应为二人。
“第二次投票选举，以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。”

二十九、第四十三条修改为：“投票完毕，计票人员在监票人员监督下，认真核对投票人数和票数，并确定有效票数，统计投票结果，作出记录，由监票人和计票人签字；流动票箱投票后，应集中在选区，在监票人员监督下统一开箱计票，由监票人和计票人签字。计票结果在当日或次
日向选民公布，并将选票封存。”
三十、第四十四条修改为：“县级、乡级人民代表大会代表的选举结果，由本级选举委员会依法确认是否有效，并在五日内公布当选代表名单。”
三十一、第八章的标题修改为：“代表的罢免、辞职和补选”。
三十二、增加第四十六条、第四十七条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条：
⒈“第四十六条 县、乡两级人民代表大会代表，受原选区选民的监督，原选区选民有权罢免自己选出的代表。”
⒉“第四十七条 对于县级和乡级人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名，可以向县级的人民代表大会常务委员会书面提出罢免要求。对于乡级人民代表大会代表，原选区选民三十人以上联名也可以书面向乡级人民代表大会主席团提出罢免要求，乡级人民代表大会主席团应将
选民依法提出的罢免要求，立即书面报告县级人民代表大会常务委员会。
“罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权在选民会议上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。
“县级的人民代表大会常务委员会应当将罢免要求和被提出罢免的代表的书面申辩意见印发原选区选民。”
⒊“第四十八条 表决罢免要求，由县级的人民代表大会常务委员会派有关负责人员主持。罢免代表采用无记名投票的表决方式，并须经原选区过半数的选民通过。
“县级、乡级人民代表大会代表被罢免的，由县级的人民代表大会常务委员会予以公告。”
⒋“第四十九条 县级的人民代表大会常务委员会组成人员代表职务被罢免的，其常务委员会组成人员的职务相应撤销，由主席团或者常务委员会予以公告。
“乡级人民代表大会主席、副主席的代表职务被罢免的，其主席、副主席的职务相应撤销，由主席团予以公告。”
⒌“第五十条 县级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会常务委员会书面提出辞职；乡级的人民代表大会代表可以向本级人民代表大会或本级人民代表大会主席团书面提出辞职。县级、乡级人民代表大会代表提出辞职的，分别由县级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大
会或本级人民代表大会主席团决定是否接受其辞职。
“县级人民代表大会常务委员会组成人员、乡级人民代表大会主席、副主席辞去本级代表职务的请求被接受的，其职务相应终止，由县级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团予以公告。”
⒍“第五十一条 代表在任期内调离或者迁出本行政区域的，其代表资格自行终止。
“县级人民代表大会常务委员会组成人员、乡级人民代表大会主席、副主席，因调离、迁出本行政区域代表资格自行终止的，其职务相应终止，由县级人民代表大会常务委员会、乡级人民代表大会主席团予以公告。”
三十三、第四十六条改为第五十二条，修改为：“代表在任期内，因故出缺，由原选区补选。
“县级人民代表大会代表的补选，由县级人民代表大会常务委员会主持；乡级人民代表大会代表的补选，由乡级人民代表大会主席团主持。补选时，应重新核对选民名单，对变动情况进行补正，并于选举日的十五日以前公布。代表候选人应根据较多数选民的意见确定。代表候选人名额
，可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表的名额相等。初步代表候选人名单应于选举日的十日以前公布，正式代表候选人的名单应在选举日的三日以前公布。如果在提名推荐、酝酿协商代表候选人过程中意见比较一致，可以在选举日的三日以前一次性公布正式代表候选人名单。
“补选的代表，其任期到本届人民代表大会任期届满为止。”
三十四、第四十七条改为第五十三条，修改为：“为保障选民和代表自由行使选举权和被选举权，对有下列违法行为的，有关部门应当依法给予行政处分，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任：
“（一）用暴力、威胁、欺骗、贿赂等非法手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权的；
“（二）伪造选举文件、虚报选举票数或者有其他违法行为的；
“（三）对于控告、检举选举中违法行为的人，或者对于提出要求罢免代表的人进行压制、报复的。”
此外，根据本决定对部分条文的文字和条、款、项的顺序作相应的调整和修改。
本决定自公布之日起施行。
《福建省县、乡两级人民代表大会代表直接选举实施细则》根据本决定作相应的修正，重新公布。



1996年6月3日
河南省漯河市人民政府


漯河市人民政府令


第21号



《漯河市人民政府行政复议实施办法》已经市政府第59次常务会议研究通过,现予以发布,自发布之日起施行。　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　市　长

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○六年四月十日


漯河市人民政府行政复议实施办法


　　第一章　总则第一条　为规范市人民政府行政复议工作,完善行政复议程序,防止和纠正违法和不当的具体行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《行政复议法》和有关法律、行政法规的规定,结合我市实际,制定本办法。
　　第二条　公民、法人或者其他组织认为市辖各县区人民政府、市政府各部门或市本级法律、法规授权组织(以下简称下级行政机关)作出的具体行政行为侵犯其合法权益,向市人民政府提出行政复议申请,市人民政府受理行政复议申请、作出行政复议决定,适用《行政复议法》和本办法。
　　第三条　市人民政府作出行政复议决定应遵循行政复议禁止不利变更原则,不得作出对申请人不利的变更决定,但利害关系人同为申请人的除外。
　　第四条　市人民政府是行政复议机关。
　　市人民政府法制工作机构(以下简称法制机构)是行政复议机构,具体办理行政复议事项。
　　第五条　法制机构履行下列职责:(一)受理行政复议申请;(二)向有关组织和人员调查取证,查阅文件和资料;(三)审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当,拟定行政复议决定;(四)处理或者转送对《行政复议法》第七条所列有关规定的审查申请;(五)对下级行政机关违反《行政复议法》规定的行为依照规定的权限和程序提出处理建议;(六)办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项;(七)指导和监督本地区行政复议工作;(八)办理行政复议决定的备案审查;(九)负责市人民政府决定的行政赔偿事项处理、督办行政复议中的行政赔偿事项;(十)办理市人民政府交办的其他行政复议事项;(十一)法律、法规规定的其他职责。
　　第二章　申请和受理
　　第六条　依据《行政复议法》第六条第(十一)项,公民、法人或者其他组织认为下级行政机关作出的以下具体行政行为侵犯其合法权益的,可以申请行政复议:(一)行政机关作出的具有强制执行力的非民事纠纷裁决;(二)行政机关对具体事项作出的会议纪要或者批复。
　　第七条　申请人申请行政复议应当符合下列条件:(一)申请人是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被申请人;有第三人的,列明第三人;(三)有具体的复议请求和事实根据;(四)属于市人民政府受理的复议范围。
　　第八条　对申请人提出的行政复议申请,法制机构复议审查人员应当审查申请人提交的申请材料是否齐全,材料不全的,应当一次告知申请人补充材料;主要材料已提交,且明显可以受理的,可先受理,待申请人领取受理通知书时,一并提交需要补充的材料。
　　第九条　申请人申请行政复议,可以书面申请,也可以口头申请。申请人在提出行政复议申请时,应当提交申请人身份证明。有下列情形之一的,还应当提交相应的材料:(一)公民死亡,其近亲属申请行政复议的,提交公民死亡证明和近亲属关系的证明;(二)承受已终止的法人或其他组织权利义务的单位或者个人申请行政复议的,提交承受权利义务的证明;(三)委托代理人参加行政复议的,提交合法的授权委托书;(四)申请人因不可抗力或者其他正当理由超过法定复议申请期限申请行政复议的,提交有效的证明材料。
　　第十条　市人民政府可以授权部分市政府工作部门作为市人民政府行政复议的转送单位,申请人可以直接向被授权单位提出属于市人民政府受理范围的行政复议申请,接收单位应当在规定的期限内将申请材料转送市人民政府,由市人民政府审理。
　　第十一条　对省以下垂直领导的下级行政机关作出的具体行政行为不服的,可以向上一级主管部门申请行政复议,也可以向市人民政府申请行政复议。法律有特别规定的除外。
　　第十二条　对省人民政府批准成立的开发区管理委员会作出的具体行政行为不服的,以开发区管理委员会为被申请人,向市人民政府申请行政复议。
　　第十三条　依据《行政复议法》第九条中因其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算的规定,公民、法人或者其他组织由于下级行政机关作出处理决定时,未书面告知行政复议权利,致使其耽误法定申请行政复议期限的,可以自知道其行政复议权利之日起60日内提出行政复议申请。
　　第三章　审理和听证
　　第十四条　对已受理的行政复议申请,由法制机构复议科室负责审理,并确定2-3名工作人员具体承办。
　　第十五条　承办人员主要通过审查申请人、被申请人和第三人提供的材料,查明争议事实;依据本办法应当进行调查的,承办人员有权向有关组织和人员调查取证、查阅资料,询问相关人员,有关组织和人员不得阻挠、拒绝。
　　承办人员在调查取证、查阅资料时,应当出示工作证件或相关的证明文件。行政复议调查取证工作,应当由两名以上承办人员进行。第十六条　下列情形,应当进行调查:(一)涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的事实认定的;(二)涉及依职权追加当事人、中止复议、终结复议、回避等程序性事项的;(三)被申请人在法定的期间没有正当理由不提交书面答复,但撤销具体行政行为可能给第三人造成重大影响的。
　　第十七条　申请人或者第三人不能自行收集,但能够提供确切线索的,可以申请复议机关调取下列证据材料:(一)由国家有关部门保存而须由行政机关调取的证据材料;(二)涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的证据材料;(三)确因客观原因不能自行收集的其他证据材料。
　　行政复议机关不得为证明被申请复议的具体行政行为的合法性,调取被申请人在作出具体行政行为时未收集的证据。
　　第十八条　下列证据不能作为认定被申请复议的具体行政行为合法的依据:(一)被申请人及其诉讼代理人在作出具体行政行为后自行收集的证据;(二)被申请人严重违反法定程序收集的其他证据。
　　第十九条　承办人员经过审查、调查,形成初步意见后,应当在法制机构内部进行模拟庭审,模拟人员根据各自模拟的当事人,充分发表各自的观点和意见,复议科室根据承办人员的倾向性意见,形成行政复议案件审理报告。
　　第二十条　对重大复杂案件,法制机构应当邀请市政府法律顾问及其他法律专业人士参加讨论,听取意见。
　　第二十一条　行政复议审理报告经法制机构负责人审核后,拟定行政复议决定书。重大行政复议案件,由法制机构负责人在3日内召集全体人员集体讨论后拟定行政复议决定书;必要时可以邀请市政府有关领导参加案件讨论。
　　第二十二条　有下列情形之一的,经法制机构负责人批准,可以举行听证:
　　(一)申请人、第三人书面提出听证申请,承办人员认为有必要的;
　　(二)案情复杂,证据之间相互矛盾,承办人员认为有必要的;
　　(三)行政复议机构调取新的证据涉及事实认定的;
　　(四)当事人经批准提供新的证据涉及事实认定的。
　　第二十三条　行政复议案件听证参加人包括下列人员:
　　(一)听证主持人、听证员、记录员;
　　(二)听证当事人及其代理人;
　　(三)其他听证参加人。
　　听证当事人是指行政复议的申请人、被申请人和第三人;其他听证参加人是指证人、鉴定人、勘验人、翻译人员等有关人员。
　　听证主持人由法制机构工作人员担任,听证员由复议工作人员或邀请的专业人员担任。
　　第二十四条　听证主持人应当根据听证笔录组织听证员进行合议,对需要通过听证查清的问题作出认定和评判,并根据多数人的意见制作听证意见书。
　　听证主持人和听证员应当在听证意见书上签名或者盖章,有不同意见的,可以声明保留个人意见。
　　第二十五条　对经过听证的复议案件,法制机构应根据听证笔录、听证意见书,并结合其他相关证据拟定复议决定。不得依据未经听证的证据作出行政复议决定。
　　第二十六条　在行政复议期间,有下列情形之一的,市人民政府可以中止行政复议:(一)申请人死亡或者丧失行为能力需要等待其近亲属参加行政复议的;(二)申请行政复议的法人或者其他组织已终止,需要等待权利义务承受人参加行政复议的;(三)被申请人撤销、合并或者分立,需要等待继续行使其职权的行政机关或者组织参加行政复议的;(四)申请人或被申请人因不可抗力在行政复议期间内不能参加行政复议的;(五)本行政复议案件必须以另一案件的结果为依据,而另一案件尚未审结的;(六)根据《行政复议法》第二十六条、第二十七条规定,需要等待有权处理机关依法处理的;(七)对案件涉及的问题需要有关部门予以明确或者鉴定的;(八)其他应当中止行政复议的。
　　第二十七条　在行政复议期间,有下列情形之一的,市人民政府终止行政复议:(一)受理后发现行政复议申请不符合《行政复议法》和本办法规定的;(二)申请行政复议的公民死亡,没有近亲属或者近亲属放弃申请行政复议权利的;(三)申请行政复议的法人或者其他组织终止,没有承受其权利义务的法人或其他组织,或承受其权利义务的法人或者其他组织放弃申请行政复议权利的;(四)经说明理由,申请人要求撤回复议申请的;但规避法律,损害公共利益或他人利益的除外。
　　第四章　决定和送达
　　第二十八条　法制机构依据《行政复议法》拟定行政复议决定,经市人民政府领导审签后,以市人民政府名义下发。
　　第二十九条　具有本办法第二十七条规定情形之一的,依法作出终止行政复议决定。
　　第三十条　被申请人的具体行政行为违法,但撤销已无必要或撤销将给公共利益造成重大损失的,依法作出确认违法决定。
　　第三十一条　市人民政府决定撤销或者确认具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为或者责令被申请人采取相应的补救措施。
　　第三十二条　申请人在申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的,市人民政府在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时,对符合国家赔偿法规定的,应当责令被申请人作出赔偿决定或者由市人民政府直接作出赔偿决定。
　　第三十三条　市人民政府发现本机关作出的行政复议决定有错误的,可自行纠正。
　　市人民政府发现所辖县区和部门未提起行政诉讼的行政复议决定违法或者不当的,有权依法予以变更或者撤销。
　　第三十四条　有下列情形之一的,法制机构应当向有关行政机关提出建议,行政机关应当依照有关法律、行政法规和本办法的规定作出处理,并将处理结果书面回复法制机构:(一)被申请人不按规定向市人民政府提出答复和提交作出原具体行政行为的有关证据、依据和其他材料的;(二)行政机关或者有关单位的工作人员在作出原具体行政行为时有徇私舞弊或者滥用职权等行为的;(三)被申请人拒不执行已发生法律效力的行政复议决定的;(四)被申请人对申请人进行打击报复的。
　　第三十五条　法制机构可以就行政复议案件所涉及的行政执法问题向被申请人发出改进、完善行政执法的建议。被申请人应当自收到建议书之日起30日内将改进、完善情况报送法制机构。
　　第三十六条　复议决定作出后,依照《民事诉讼法》有关送达的规定分别向申请人、被申请人和第三人送达行政复议决定书。
　　第五章　附则
　　第三十七条　市人民政府受理行政复议申请不得向申请人收取任何费用。市人民政府复议活动所需经费列入本机关的行政经费,由本级财政予以保障,该项经费使用范围限于办理行政复议事项和相关业务活动。
　　第三十八条　市人民政府行政复议工作人员在行政复议工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,由有关行政机关依法给予行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十九条　本办法由市人民政府法制机构负责解释。
　　第四十条　本办法自发布之日起施行