卫生部


医药卫生科学研究计划管理试行办法

1979年12月15日，卫生部

前言
为了加强医药卫生科学研究工作的计划管理，出成果，出人才，加速实现医学科学现代化，特制定本办法。

一、计划的编制原则和指导思想
（一）医药卫生科学研究计划的编制原则和指导思想是：贯彻国家发展科学研究工作的方针，科学技术要与国民经济建设、社会发展相结合，并把促进经济发展作为首要任务。要正确处理当前与长远、理论与实践的关系；统一计划，全面安排，突出重点，形成特色；从实际出发，严肃性和一定的灵活性相结合；逐步实行“专项管理，分级负责，同行评议，签订合同”的计划管理体制；贯彻“双百”方针，发扬学术民主，提倡不同学术思想的自由探讨，提高学术水平。

二、科研任务的安排审批
（二）医学科学研究划分为医学基础理论研究、应用研究和发展研究（发展研究是科学技术转变为直接生产力的重要环节，内容包括新产品试制和中间试验）三类。各医药卫生科学研究机构（以下简称研究机构）根据实际情况，定出三类研究的合适比例。高等医药院校和大的研究所侧重基础理论研究和重大应用研究；其他医药卫生单位则侧重应用研究和发展研究。
（三）医药卫生科学研究计划实行分级管理：
1．国家计划：指国家科委下达的、由国家科委管理的年度全国医药卫生科学研究重点项目。
2．部级计划：指卫生部下达的、由卫生部管理的年度全国医药卫生科学研究重点项目。
3．省级计划：指省、市、自治区，部直属单位及部属院下达的、由这些单位管理的年度重点研究项目。
省、市、自治区卫生局和卫生部管理的研究机构首先要保证上级计划的完成。
上述重点研究项目是指在医药卫生科学技术发展上具有重大学术意义和实际价值的、赶超国内外先进水平的重要课题。重点研究项目要逐步实行专项管理。
医药卫生研究课题协作组和医药卫生学会可以向主管卫生部门提出有关科研建议，但不得下达研究规划和计划。
（四）各研究单位要根据国家、卫生部和本地区、本部门的科学技术发展规划，结合本单位的特点和工作基础，确定本单位的研究方向和任务并保持相对稳定。研究任务要突出重点，有所侧重，避免不必要的重复。各级卫生主管部门对重点科研项目和课题，要在人力、物力、财力等方面给以优先保证。

三、计划的编制和审批
（五）全国医药卫生科学技术发展规划由卫生部组织制订和实施。卫生部每年只将国家计划、部级计划项目列入年度计划。省、市、自治区卫生局和卫生部所属单位管理的研究机构，根据全国规划和本地区、本单位具体情况，制定本地区、本单位的长远规划和年度计划，经群众讨论和学术委员会（学术小组）评议后，由本地区、本单位审定、上报，同时报部备案。规划和计划的制订，要在充分进行调查研究和掌握国内外情报的基础上进行，计划指标既要先进、起点高，又要切实可行，留有余地。
（六）研究机构确定研究课题时，对于重大的课题要提出开题报告，组织同行评议，经本单位学术委员会（学术小组）论证和领导审核后，报上级卫生主管部门批准，列入计划。研究机构在完成国家级、部级、省级计划的前提下，可自行确定自选题或与外单位签订合同项目。凡属重大研究项目一经批准，不得任意变动，如遇特殊情况需要变动时，也要经过批准。
（七）国家科委、卫生部、省级单位管理的部分重点研究项目试行“专项管理、分级负责、同行评议、签订合同”。同行评议分别由国家科委、卫生部、省级单位负责组织。同行评议可采取不同方式进行，包括组织同行专家或委托学术组织的有关专家进行评议或书面征求各专家的意见等。评议内容对项目的目的性、先进性、可行性，试验方法，技术力量，必要的设备条件，经费、物资概算，国内有无重复，技术经济评价等进行全面评议。
（八）试行合同制。合同制有：（1）科研主管部门（委托单位）与科研单位（承担单位）之间订合同。委托单位在充分了解人员、设备、技术水平的基础上向承担单位提供必要的经费和物资；承担单位要按合同完成预定的指标、进度要求和完成期限，并向委托单位提供执行合同的报告和技术资料；承担单位的上级主管部门负责督促、保证合同的执行，并协调合同执行过程中出现的问题。三方达成协议后签定合同，各自履行合同规定的权利和义务。合同期限一般不超过三年。（2）科研项目合同。即使用单位向科研单位提供经费和物资等条件。科研单位交成果，收益分成。（3）成果应用合同。即科研单位向生产单位提供成果，生产单位应用成果，收益分成。（4）中试合同。即生产单位给科研单位提供中试条件，成果供生产单位使用，收益分成。

四、计划的组织实施
（九）对科研计划和科研合同的执行情况，要定期检查，一般每年检查二次，半年小结，年终总结，按规定上报。采取群众性评议和自上而下相结合的方式进行，检查结果要向全体人员公布。每年至少举行一次学术报告会。凡执行计划和合同成绩显著的集体或个人，要给予表扬奖励，并在条件上择优支持；对进展不大的，要认真分析原因，提出改进措施；对无故完不成计划和合同的，有弄虚作假欺骗行为的，要取消条件支持或撤销计划合同，直至追究经济责任、法律责任，或给予行政处分。
（十）每项研究结果（包括成功的和失败的），必须写出学术性的总结报告或学术论文，并及时发表。研究课题结束时，课题负责人必须建立技术档案交所保存。技术档案资料包括有关技术文件，原始实验数据，实验记录，论文或工作报告，鉴定资料，经费、物资的使用情况，研究进度和合同执行情况等，并对投入的人力、物力、财力进行经济核算。
（十一）各地区、各研究机构根据课题需要和科技人员情况，组织科计协作。协作方式可灵活多样，讲究实效。所际协作，尽量就地安排，能不跨省的尽量不跨省。协作单位之间可签定科研协作合同，合同内容包括人员、经费、分工，并明确成果、资料的处理等。协作任务完成后，所有人员都应回到原单位工作。
对于重大的、关键性的研究课题，为了集中力量，快出成果，必要时可采取会战办法，统一指挥，分工协作，限期完成。

五、计划的经费物资保证
（十二）研究机构的经费来源，主要是国家拨款，也包括本身收入和国内外的资助。在使用上要厉行节约，减少浪费，按科研项目或任务的实际需要，保证重点，兼顾一般，不能平均分配。对科技三项费用的使用要做好预决算，专款专用，定期检查；到年终将使用情况逐级上报，保证三项任务（新产品试制、中间试制和重大科研任务）的执行和完成。
（十三）研究机构要加强经济管理，试行以研究室为核算单位并逐步过渡到以课题为核算单位的经济管理制度。研究机构在保证完成科研任务的前提下，充分利用自己的条件，广开财源，增收创汇。可以承担外单位委托的科研项目，通过签订合同，由对方提供经费、器材。情报、测试、计算、翻译、影印等科技服务工作，采取收费办法。附属工厂（车间）的收入和出口技术、出口产品的外汇收入，留成作科研使用。研究机构从自己收入中，按规定比例留成，用作科研发展基金、集体福利基金和奖励基金。
（十四）各研究机构要加强仪器、设备和实验动物的管理。凡属大型精密仪器要实行专管共用；建立、健全管理制度。做好仪器设备的使用、保养和维修，充分发挥现有仪器、设备的作用；对需要的仪器设备要从实际情况出发，自力更生，自行研制，尽量使用国产仪器。省、市、自治区或大的科研单位可建立中心实验室或仪器服务中心。做好实验动物的繁殖和饲养，加强动物实验室和动物房的建设和管理，保证科研需要。

六、计划管理机构
（十五）计划管理部门是研究院、所的职能机构，必须予以充实和加强。各省、市、自治区卫生局、各高等医药院校的科研处（科教处），要有专人管理科研计划，有科研任务的其他医疗卫生机构指定一个业务部门担任科研计划管理工作。研究所下面的研究室必要时可设专职或兼职的业务秘书，协助室主任做好科研计划管理。
科研计划管理人员一般应占本单位科研人员总数的百分之二，科研计划管理人员大部分应是具有大专水平的、有一定组织能力的技术干部，并应按本人条件给予技术人员待遇和技术职称，并力求保持相对稳定。
科研计划管理人员要努力学习马列主义和毛泽东思想，努力学习自然辩证法和科学知识，掌握科学技术发展趋向和最新成就，研究医学科学现代化管理方法，不断提高政策水平和管理水平。

七、附 则
本办法适用于卫生部直属单位、部属医药院校，省、市、自治区卫生局所管理的医药卫生科学研究机构。
本办法如与国家科委公布的有不一致处，以国家科委公布的为准。


浙江省杭州市人大常委会


杭州市人民代表大会常务委员会关于修改《杭州市公路路政管理条例》的决定


（2004年4月28日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 2004年6月16日杭州市人民代表大会常务委员会公告第27号公布 自公布之日起施行）



杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议决定对《杭州市公路路政管理条例》作如下修改：

一、第十六条修改为：“机动车辆制造、修理厂和其他单位不得将公路作为检验制动性能的试车场地。”

二、第十八条第二款修改为：“除前款规定外，在公路附近从事可能危及公路路产安全的活动，必须采取安全防护措施，并接受公路路政管理机构的监管。”

三、第三十三条第（四）项修改为：“违反本条例第十四条第一款、第十五条、第十七条规定的，责令停止行驶，补办手续；造成损失的，赔偿损失。对违反第十七条的，可处五千元以下的罚款；对违反第十四条第一款、第十五条的，可处二万元以下的罚款；”

四、第三十三条增加一项作为第（五）项：“违反本条例第十六条规定的，责令停止行驶；造成损失的，赔偿损失，可处五千元以下的罚款；”

五、删除第三十八条。

此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。

本决定自公布之日起施行。

《杭州市公路路政管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。



附：杭州市公路路政管理条例（2004年修正本）

（1998年2月19日杭州市第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过 1998年6月26日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准 根据2004年4月28日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2004年5月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市公路路政管理条例〉的决定》修正）

第一章 总则

第一条 为加强公路路政管理，促进公路事业的发展，适应经济和社会发展的要求，根据《中华人民共和国公路法》有关规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条 公路路政管理，是指交通行政主管部门依法为保护公路、公路用地以及公路附属设施（以下简称公路路产），保障公路完好畅通，控制公路两侧建设所实施的行政管理行为。

第三条 本条例适用于杭州市行政区域内的国道、省道、县道和乡道的公路路政管理。

专用公路的路政管理可参照本条例执行。

国道、省道、县道和乡道按技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路。

第四条 市、县（市）人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内公路管理工作。

各级公路路政管理机构依法行使公路路政管理职责。

第五条 市、县（市）人民政府应当加强对公路路政管理工作的领导、监督。

各级城建、土地、公安、工商、规划、林业等有关部门以及公路沿线乡（镇）人民政府应当按照各自的职责，协助做好公路路政的管理工作。

第六条 禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。

第七条 任何单位和个人都有义务保护公路路产，对侵占、损坏公路路产以及不依法进行路政管理的行为有权进行劝阻或检举。

各级人民政府及交通行政主管部门对在爱路护路工作中作出显著成绩的人员和单位，应当予以表彰或奖励。

第二章 公路路政管理机构的职责

第八条 各级公路路政管理机构行使下列职责：

（一）宣传、贯彻实施有关公路路政管理的法律、法规和规章；

（二）负责管理和保护公路路产；

（三）依法实施公路路政检查，制止和查处各种违反路政管理的行为；

（四）依法对公路两侧建筑控制区实施管理；

（五）维护公路养护和施工作业现场的正常秩序；

（六）审批公路超限运输，并对其进行监督检查；

（七）审批有关地下、地面及上空穿（跨）越公路的各种设施的建设事项；

（八）负责公路标志、标线管理；

（九）法律、法规和规章规定的其他职责。

第九条 公路路政管理人员执行公务时，应当统一着装，并持有公路路政检查证。

用于公路监督检查的专用车辆，应当设置统一的标志和示警灯。

第三章 公路路产管理

第十条 在公路、公路用地范围内禁止下列行为：

（一）设置棚屋、摊点、市场、维修场、停车场、洗车场、加油站及其他类似设施；

（二）采矿、取土、挖砂、沤肥、烧窑、制坯、烧荒、挖沟引水、晒物、种植农作物及其他类似作业；

（三）排放污水、倾倒垃圾、废土、堆放物品；

（四）填塞、损坏排水沟，利用公路桥涵、排水沟筑坝蓄水、设置闸门；

（五）车辆装载货物触地行驶或者抛、撒、滴、漏；

（六）擅自设置路障；

（七）其他侵占、毁坏和污染公路路产的行为。

第十一条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。确因工程建设需要占用、挖掘公路或使公路改线的，应当事先经公路路政管理机构批准，对公路及其附属设施造成损害的，按规定缴纳赔（补）偿费。影响交通安全的，还须征得公安机关的同意。

第十二条 修建穿（跨）越公路的各种桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的，以及在公路用地、公路两侧建筑控制区范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应事先经公路路政管理机构批准，所修建、架设或者埋设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。影响交通安全的，还须征得公安机关的同意。

第十三条 在公路上不得任意增设交叉道口、接道接坡。确需增设交叉道口、接道接坡的，须经公路路政管理机构和公安机关批准，按照公路工程技术标准和公路规划的要求设计、修建，并保证公路排水畅通。对不按要求施工的，公路路政管理机构应责令其停工。

第十四条 超过公路和公路桥梁、隧道、渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、桥梁或者隧道内行驶，不得使用汽车渡船。确需行驶的，必须经公路路政管理机构批准，并按要求采取有效防护措施，领取《超限运输车辆通行证》，在指定路线、时间行驶，悬挂明显标志。影响交通安全的，还应当经同级公安机关批准。

单位和个人超限运输，需公路路政管理机构采取技术保护措施的，应承担相应的费用；对公路及其附属设施造成损害的，应按规定缴纳赔（补）偿费。

第十五条 除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，履带车、铁轮车以及其他可能损害公路路面的运输机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，必须经公路路政管理机构批准，并采取有效保护措施，对公路造成损坏的应当按照损坏程度予以补偿。

第十六条 机动车辆制造、修理厂和其他单位不得将公路作为检验制动性能的试车场地。

第十七条 禁止在国道进行车辆驾驶教练、考试。

在省道和主要县道进行车辆驾驶教练、考试的，必须在公路路政管理机构和公安机关指定的路段和时间内进行。

第十八条 在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范围内，以及在公路两侧一定距离内，不得进行爆破、挖砂、取土、倾倒废弃物、采石作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的，按国家有关规定办理。

除前款规定外，在公路附近从事可能危及公路路产安全的活动，必须采取安全防护措施，并接受公路路政管理机构的监管。

第十九条 对国道、省道和主要县道穿越城镇的路段，当地县（市）、区人民政府在公路两侧建筑控制区范围内进行城镇规划、建设的，应当按照公路技术标准要求作出改线规划。规划方案经省、市人民政府交通主管部门同意后，由县（市）、区人民政府投资建设。在未完成改线工程前，原穿镇公路不得进行改建。

第二十条 在公路及公路用地范围内设置的公路标志必须符合国家规定。

不得损坏和擅自移动、涂改、拆除公路交通标志、标线、收费设施、示警桩、测桩、隔离护栏等公路设施。在公路两侧建筑控制区内设置各类非公路标牌、标志，必须符合公路路政管理机构制定的有关规定和技术标准。对不符合上述要求设置的非公路标牌、标志，公路路政管理机构应进行制止和清理。

公路标志、标线由公路路政管理机构统一设置和管理。

第二十一条 公路用地上的花草树木，不得任意砍伐、毁坏；确需更新砍伐的，应当经公路路政管理机构批准，并依照《中华人民共和国森林法》等有关规定办理审批手续，完成更新补种任务。

第二十二条 在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要求。

禁止机动车辆违反规定在路肩上行驶和停车。

第二十三条 利用贷款、集资、合资修建的高等级公路和大型桥梁、隧道，经省人民政府批准，可在指定地点设置车辆通行收费站。

机动车辆通过收费站时，应当服从管理，并按规定缴纳车辆通行费。

第二十四条 公安机关在处理车辆违章或者交通事故时，发现公路路产被损坏的，应当及时通知公路路政管理机构处理公路路产赔偿事宜。

第二十五条 改建、扩建公路以及进行公路维修的，施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志，合理安排施工时间，遵守公路施工现场的施工秩序，保障车辆安全、畅通。对影响交通安全的，公路路政管理机构应函告当地公安机关制定交通管理方案，并及时向社会公告。

施工现场的施工秩序由公路路政管理机构负责管理、监督。施工现场的交通秩序由公安机关负责管理、监督。

第二十六条 公路新建、扩建、改建以及渡口改桥后的原路产按照以下规定处理：

（一）原路产在建筑控制区以外需要改变用途的，由交通行政管理部门向土地管理部门提出申请，依法办理有关手续；不需改变用途的，其路产仍由交通行政管理部门管理；

（二）利用外资、贷款、集资等方式对原公路扩建、改建以及渡口改桥后收费的，原路产必须进行资产评估，经国有资产管理部门确认后，作价纳入投资。工程竣工后，仍由公路路政管理机构实施统一的路政管理。

第四章 公路两侧建筑控制区的管理

第二十七条 公路建筑控制区是指公路两侧边沟（坡脚护坡道、坡顶、截水沟）外缘以外的控制用地范围：高速公路和一级公路不少于三十米，二级公路不少于二十米，三级公路不少于十五米，四级公路不少于十米。因特殊原因达不到上述标准的，应当经杭州市交通行政主管部门审核后报杭州市人民政府批准。

公路路政管理机构应当按照上述规定设置公路建筑控制区界桩。

已建成和正在建设、批准建设的各个技术等级公路的建筑控制区，适用本条规定。

第二十八条 规划和新建村镇、开发区、工业区、住宅区、市场等应当与公路保持规定的距离，并避免在公路两侧对应进行建设。已经在公路两侧布局的集镇，不得再沿公路发展。新建村镇、开发区、工业区、住宅区、市场的边缘与公路边沟外缘的最近距离：高速公路和一级公路一般不少于八十米，二级公路和三级公路一般不少于五十米，四级公路一般不少于三十米。

第二十九条 凡涉及公路两侧建筑控制区的工程项目，规划、土管部门在审批前应征求公路路政管理机构的意见。

第三十条 凡在公路两侧建筑控制区范围外侧开设加油站、饭店、旅店等营业设施的，其地基标高应低于公路，并按公路工程技术标准，在与公路交接处修建排水设施，保持排水设施完好畅通和门前整洁。

第三十一条 除公路防护、养护、管理需要外，禁止在公路两侧建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。但在建筑控制区划定以前按国家有关规定修建，并对公路改建、扩建或者交通安全无影响的，可暂时保持原状，不得翻建、扩建和改建，不得改变原使用性质。因公路建设需拆除的，应当按规定予以拆除。

新建、扩建、改建的公路，自公路规划批复文件下达并向社会公告之日起，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。

第三十二条 公路新建、改建、扩建时，当地人民政府应支持建设单位按规定及时拆除列入拆迁范围内的建筑物和构筑物。

第五章 法律责任

第三十三条 对违反本条例的单位和个人依照下列规定予以处罚：

（一）对违反本条例第二十三条第二款规定的，责令改正，并可对责任人处警告或者一千元以下的罚款；

（二）违反本条例第十条、第二十条第二款、第二十二条规定的，责令停止违法行为，恢复原状，并可处五千元以下的罚款。逾期不恢复原状的，由公路路政管理机构恢复，有关损失和费用由责任人承担；

（三）违反本条例第六条规定，擅自在公路上设卡、收费的，责令停止违法行为，没收违法所得，可处违法所得三倍以下的罚款，没有违法所得的，可处二万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；

（四）违反本条例第十四条第一款、第十五条、第十七条规定的，责令停止行驶，补办手续；造成损失的，赔偿损失。对违反第十七条的，可处五千元以下的罚款；对违反第十四条第一款、第十五条的，可处二万元以下的罚款；

（五）违反本条例第十六条规定的，责令停止行驶；造成损失的，赔偿损失，可处五千元以下的罚款；

（六）违反本条例第十一条、第十二条、第十三条、第十八条规定的，责令停止作业，并可处一万元以上三万元以下的罚款；

（七）违反本条例第三十一条规定的，责令限期拆除，并可处一万元以上五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由公路路政管理机构拆除，有关费用由责任人承担。

本条第（一）项、第（三）项规定的行政处罚权由交通行政主管部门行使，本条规定的其他行政处罚权由公路路政管理机构行使。

第三十四条 对违反本条例有下列行为之一的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚：

（一）阻碍公路建设或者公路抢修，致使公路建设或者抢修不能正常进行，尚未造成严重损失的；

（二）损毁公路或者擅自移动公路标志，可能影响交通安全，尚不够刑事处罚的；

（三）拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的。

违反本条例有关规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十五条 违反本条例有关规定，对公路路产造成损害的，应当依法承担民事责任。

造成公路较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路路政管理机构并接受调查处理。当事人拒不接受查处的，公路路政管理机构可以暂扣其车辆，责令接受处理，待处理完毕后放行。

第三十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十七条 交通行政主管部门、公路路政管理机构及其工作人员有下列行为之一的，由有关行政执法机关或主管部门责令改正，并依照有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反规定收费、罚款的；

（二）不使用罚款票据或使用非法定部门制发的罚款票据的；

（三）玩忽职守、滥用职权的；

（四）利用职务之便，索取钱物或收受贿赂、徇私舞弊的。

第六章 附则

第三十八条 本条例自公布之日起施行。杭州市人民政府1993年12月31日发布的《杭州市公路路政管理办法》同时废止。