河北省人大常委会


邯郸市城市规划管理条例（修正）
河北省人大常委会


（1994年4月23日河北省邯郸市第十届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1994年6月28日河北省第八届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 根据1997年5月29日邯郸市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过1997年9月3日
河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准的《关于修改〈邯郸市城市规划管理条例〉的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为科学制定城市规划，加强城市规划管理，合理进行城市建设，根据《中华人民共和国城市规划法》、《河北省城市规划条例》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本市区域内制定和实施城市规划，在城市规划区内进行各项建设，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称城市，系指国家按行政建制设立的市、镇。
城市规划区，是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。邯郸市的城市规划区，按市人民政府批准的范围执行；县（市）的城市规划区，由县（市）人民政府界定。
第四条 城市规划必须符合市情，适应社会主义市场经济发展的需要，依据本市国民经济和社会发展规划，正确处理近期建设与长远发展的关系，合理控制市区规模、积极发展小城市，坚持科学布局、提高城市整体功能的原则。编制城市规划必须保护文物古迹、自然景观、城市风貌，
体现国家历史文化名城特点，必须合理用地、节约用地，加强城市绿化建设，提高和改善环境质量，并与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。
城市规划确定的城市基础设施项目和城市综合开发建设项目，应纳入城市国民经济和社会发展规划，按计划、分步骤实施。
第五条 市人民政府城市规划行政主管部门，主管全市行政区域内的城市规划和管理工作；县（市）、峰峰矿区人民政府城市规划行政主管部门，主管本行政区域内的城市规划和管理工作。其主要职责是：
（一）贯彻执行有关城市规划的法律、法规和政策；
（二）承办城市规划编制的具体组织工作；
（三）参与建设项目建议书和可行性研究工作，负责本行政区域内建设项目的选址规划管理，核发选址意见书；
（四）负责建设用地和建设工程的规划管理，核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证；
（五）对城市规划的实施进行监督和检查、查处违反城市规划的行为。
县城以下建制镇人民政府负责本行政区域内的城市规划管理工作。
第六条 城市人民政府应当每两年将城市规划的实施情况，向同级人民代表大会或其常务委员会报告。
第七条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务，并有对违反城市规划的行为进行检举和控告的权利。

第二章 城市规划的编制与审批
第八条 编制城市规划，必须进行调查研究，科学预测和技术经济论证，确定城市性质、发展目标和发展规模。主要建设标准、定额指标和开发程序，应同国家、省和本市及各县（市）的经济发展水平相适应。
第九条 邯郸市城市总体规划由市人民政府组织编制，按《河北省城市规划条例》的规定报批。
各县人民政府所在地镇的总体规划，由各县人民政府负责组织编制，报市人民政府审批。县级市的城市总体规划由本级人民政府负责组织编制，经邯郸市人民政府审查同意后，报省人民政府审批。
县城以下建制镇的总体规划由镇人民政府会同各县（市）、区城市规划行政主管部门组织编制，报县（市）、区人民政府审批，并报市城市规划行政主管部门备案。
各县人民政府在向上级人民政府报批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
第十条 邯郸市区分区规划和控制性详细规划由城市规划行政主管部门负责组织编制，报市人民政府审批。县（市）人民政府所在地镇的控制性详细规划由县（市）城市规划行政主管部门组织编制，报同级人民政府审批，并报邯郸市城市规划行政主管部门审查备案。
其他建制镇的详细规划，由镇人民政府负责组织编制，报县级人民政府城市规划行政主管部门审批。
近期建设区域应编制修建性详细规划。建设单位在向城市规划行政主管部门取得规划设计要点后，委托具有相应规划设计资格的单位编制修建性详细规划。修建性详细规划由城市规划行政主管部门审批。
第十一条 邯郸市区及各县（市）区域内的铁路客站、大型广场，文化、体育中心，大中专院校，象征城市的雕塑、纪念碑的详细规划设计方案，须经专家充分论证后，分别报市、县（市）人民政府批准。文物的维修、复建的详细规划设计方案，按《河北省文物保护管理条例》的规定
报批。
第十二条 抗震、人防、消防等专业规划，由其主管部门根据城市总体规划编制，经同级城市规划行政主管部门综合平衡，按规定报有关部门批准后，纳入城市总体规划。
第十三条 经过批准的城市总体规划，分别由组织编制的城市人民政府公布。
第十四条 城市总体规划在实施中需要进行局部调整或变更城市性质、规模、发展方向和总体布局的，按《河北省城市规划条例》第二十条规定执行。
经批准的城市总体规划，任何单位和个人不得擅自调整和变更。

第三章 城市新区开发和旧区改建
第十五条 新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，坚持经济效益、社会效益和环境效益的统一。
企事业单位自建独立生活区，必须负责生活区内的市政公用设施、公共建筑设施的建设，还必须承担生活区与城市市政公用设施相衔接的配套建设。
第十六条 旧区改建要统筹安排，有计划、有步骤地进行，旧区改建的重点是市政公用设施简陋、交通不畅、环境污染严重以及居住生活条件较差的区域。
第十七条 旧区内不得新建有污染的项目。对现有污染环境和影响居民安全、生活安宁的污染源，应限期治理。治理期间不得进行与治理无关的扩建工程。新区内的建设项目，不得污染和破坏城市环境。

第四章 城市建设用地的规划管理
第十八条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划，服从规划管理。城市人民政府根据城市规划实施的需要作出的调整用地决定，任何单位和个人必须执行。
第十九条 严禁擅自占用城市道路、公共绿地、公共活动用地、广场、文物古迹保护区、河道、水库和泄洪区，不得损毁古树名木、占压地下管线或其他设施进行建设。
第二十条 建设项目可行性研究阶段，应有城市规划行政主管部门参加；可行性研究报告完成后，由城市规划行政主管部门审查，核发选址意见书。
建设项目的选址，由城市规划行政主管部门会同土地、环保、消防、文物等有关部门共同进行。
第二十一条 任何单位和个人进行建设，需要使用城市规划区内的土地，必须向建设项目所在地城市规划行政主管部门申请领取建设用地规划许可证，并按以下程序办理：
（一）建设单位或个人持建设项目的有效文件，填写建设用地规划申请书，向城市规划行政主管部门申请选址定点；
（二）城市规划行政主管部门根据建设项目的性质、规模及其他要求确定建设地点；
（三）城市规划行政主管部门在地形图上标绘出用地位置、范围，道路红线，提出规划设计要点，大中型项目的建设单位应报送经过批准的初步设计总平面图，由城市规划行政主管部门核发建设用地规划许可证。建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管
理部门申请办理用地手续。
第二十二条 住宅建设按居住区规划综合开发，居住区各项建设用地由开发单位统一办理用地手续。各单位新建零星住宅申请用地，不予安排。
第二十三条 城市规划行政主管部门在核定建设用地界限时，应将相临规划道路宽度一半的土地，滨河道及其绿化防护带用地，公用环卫设施用地等同时划入建设单位用地范围。作为城市市政公用设施用地。
城市规划区内的农村集体单位和个人在其使用的土地上进行建设，应服从城市的规划管理。市政公用设施和城市绿化需要通过或占用集体单位或个人使用的土地时，任何单位和个人不得阻挠。
第二十四条 用地单位或个人取得土地使用权后，土地已闲置两年以上、用地单位撤销或迁移的，由县级以上人民政府依法收回土地。重新安排建设项目时，按本条例第二十一条规定办理。
第二十五条 使用城市规划区内的土地进行临时建设，必须向城市规划行政主管部门提出申请，经审查核准领取临时用地规划许可证后，方可向当地土地管理部门办理临时用地手续。临时用地的期限不得超过两年。因特殊原因确需延期使用的，应提前一个月办理延期使用手续。
在临时用地上不得建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第二十六条 在城市规划区内新建和扩建农村居民点、建设乡（镇）村企业和公共设施，必须符合经过批准的村镇规划，其用地位置、范围经城市规划行政主管部门核准，领取建设用地规划许可证后，方可向县级以上人民政府土地管理部门办理用地手续。
第二十七条 出让、转让城市国有土地使用权，必须符合城市规划，并附有城市规划行政主管部门出具的规划设计条件及附图，受让方不得擅自变更。确需变更的，必须事先向出让方提出申请，经城市规划行政主管部门和土地管理部门批准后，依照有关规定，重新签订合同。

第五章 城市建设工程的规划管理
第二十八条 本条例所称建设工程，系指建筑物、构筑物以及道路、铁路、各类管线和其他工程设施。
第二十九条 在城市规划区内新建、扩建、改建各项建设工程，在向城市规划行政主管部门领取建设工程规划许可证后，方可申请办理开工手续。申请建设临时性工程，发给临时性建设工程规划许可证。
第三十条 建设单位申请领取建设工程规划许可证按以下程序办理：
（一）建设单位向城市规划行政主管部门提交书面申请，同时提交建设项目的有效文件、土地使用权证书。城市规划行政主管部门划定拟建工程的规划设计范围或建设位置及道路红线，提出规划设计要点；
（二）建设单位根据城市规划行政主管部门提出的规划设计要点，应由相应资格的设计单位进行设计。公建项目或城市规划行政主管部门指定的其他建设项目，应报送设计方案或初步设计。设计方案不得少于两个。经城市规划行政主管部门审查同意后，发给设计方案审定通知书，进行
施工图设计；
（三）建设单位填报建设工程规划申请书，附送拟建工程施工图一式四份。城市规划行政主管部门审查同意后，核发建设工程规划许可证。
建筑面积超过一万平方米的公共建筑、重要的纪念性建筑，其建设地点、设计方案应报城市人民政府审定。
第三十一条 城市规划区内的乡（镇）村建设乡镇企业和公共建筑、公用设施，依据本条例第三十条的规定程序办理。邯郸市区的乡（镇）村建设审批，由区（县）城市规划行政主管部门受理申请，签署意见后报市城市规划行政主管部门核准；县（市）城市规划区内的乡（镇）村建设
，由县（市）城市规划行政主管部门审批。
第三十二条 各项建设工程在申请领取建设用地规划许可证和建设工程规划许可证时，应向城市规划行政主管部门缴纳规划管理费。规划管理费的缴纳范围及标准，按省人民政府规定执行。
第三十三条 各类建筑物、构筑物的位置、高度，应符合电台、电视台、地震台、气象台、微波传输站、飞机场、军用设施、收发讯区等空间、环境技术要求。工程设计必须符合有关专业的规定、规范。
第三十四条 在城市规划区内开发矿产资源、挖取砂石等，必须服从规划管理，经城市规划行政主管部门同意后，方可报有关业务主管部门批准。
第三十五条 城市规划区内，任何单位和个人不得擅自凿井取水。因特殊情况需要凿井的，应经城市水资源管理部门同意，报城市规划行政主管部门核准，发给许可证后方可凿井。
第三十六条 禁止在厂区、库区、教学区、医疗区、文化体育活动区插建住宅。
第三十七条 四至七层住宅的日照间距，新开发区、旧城改建区内条式纵墙面间距分别不小于南面房高的1.5倍、1.2倍，条式山墙面、墩式与条式纵墙面的相互间距不得小于8米。
三层以下七层以上的住宅日照间距，按国家的有关技术规范确定。
住宅、其他建筑与其北面的学校教学楼、幼儿园、医院病房楼之间的日照间距，按前款规定再增加10％。
第三十八条 临街建筑物应后退道路红线。后退红线距离以及标高，由城市规划行政主管部门根据建筑物的性质、高度及所在道路宽度等因素予以确定。
在城市规划道路红线内，禁止修建永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第三十九条 建设大中型商场、宾馆、饭店、展览馆、博物馆、体育馆、影剧院、医院等公共建筑，建设单位须同时建设相应的停车场。
所有临街建设单位，须按城市规划的要求负责门前绿化和铺砌相临的人行便道。
第四十条 沿城市道路铺设的各种管线，应严格按城市规划确定的走向、位置、标高、管径铺设。
同一路径上的同类线路应合杆架设或同沟铺设，有关使用单位共同投资修建，或一方投资修建其他单位有偿使用，无特殊原因不得另设。
第四十一条 新建桥涵、隧道须按规划同时建设管线穿越设施，由此所增加的投资由使用单位承担。
第四十二条 临时建筑物、构筑物的使用期限最长为两年，使用完毕后应自行拆除，腾清场地。因故需延长使用期限的，须报请城市规划行政主管部门批准，并按用地审批权限报批。
临时建筑物、构筑物不得出租或转让。
临时建筑物、构筑物在使用期间因国家建设需要拆除时，必须无条件拆除并不予补偿。
第四十三条 建设单位在领取建设工程规划许可证后，应在六个月之内开工建设。因故不能在规定期限内开工建设的，应向城市规划行政主管部门提出延期申请。否则，许可证即行失效。
第四十四条 建设单位和施工单位应当按建设工程规划许可证和批准的图纸施工。确需作较大变更时，须由原设计单位出具变更设计图纸文件，报城市规划行政主管部门核准。
第四十五条 建设工程开工建设前和基础工程、隐蔽工程完成后，建设单位和施工单位须报城市规划行政主管部门验线，经核准签章后方可施工。
第四十六条 施工单位和建设单位在施工中发现文物古迹、隐蔽管线、构筑物的，须立即停工，保护好现场，并通知有关部门到现场处理。否则，造成的一切后果由施工单位和建设单位承担。
第四十七条 工程竣工后，建设单位应通知城市规划行政主管部门参加验收。凡不符合规划要求的，工程不得交付使用。
验收合格的工程，建设单位须在验收后六个月内向城市规划行政主管部门报送竣工资料。
第四十八条 建设用地范围内的原有建筑物、构筑物，除城市规划行政主管部门在核发建设工程规划许可证时准许保留的以外，建设单位必须在建设工程开工前全部拆除；暂时保留作为施工用房的，工程竣工后必须及时拆除。
临时搭建的施工设施必须在建设工程验收前拆除。
第四十九条 城市便道上的花池、绿地与管线施工发生矛盾时，应服从施工需要。建设单位负责恢复或者赔偿恢复所需费用。
第五十条 城市规划行政主管部门对城市规划区的建设工程是否符合规划要求进行检查时，被检查者应当如实提供情况和必要的资料。检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第六章 法律责任
第五十一条 在城市规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。
第五十二条 在城市规划区内未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证的规定进行建设的，按照影响城市规划的程度，分别作出如下处理：
（一）严重影响城市规划，危害居住环境，侵犯公共利益，侵占城市道路红线、公共绿地、广场、文物古迹保护区、河道、泄洪区，占压地下管线的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或没收违章建筑物、构筑物及其他设施；
（二）影响城市规划，尚可采取补救措施的，由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，补办手续，并处以土建工程费用总额百分之十以下的罚款。
第五十三条 临时建设工程设施逾期不拆除的，由县（市）、区以上城市规划行政主管部门责令限期拆除，并处以工程造价百分之十以下罚款。出租、转让临时建筑设施的，没收其非法所得及建筑设施。
第五十四条 当事人接到县级以上人民政府城市规划行政主管部门停止施工通知书后，应当立即停止施工；继续施工的，经县级以上人民政府批准，由城市规划行政主管部门组织强制拆除。
第五十五条 对未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设的单位主管负责人和直接责任者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，并由县级以上城市规划行政主管部门分别处以1000元－－3000元的罚款。
第五十六条 罚款应当在规定的期限内缴纳。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
对个人的罚款应当由个人承担。
罚款收入应当上交同级财政。
第五十七条 城市规划行政主管部门越权审批或其他部门擅自批准建设、改变土地使用性质、改变建筑物或构筑物使用性质的，对其主管负责人和直接责任者，由其所在单位、上级主管部门或行政监察部门给予行政处分。
第五十八条 建设单位报送的地下工程竣工资料图纸与实际不符，导致其他工程利用该资料造成损失的，报送单位应承担经济责任；造成严重后果构成犯罪的，由司法机关依法追究报送单位主管负责人和直接责任者的刑事责任。
第五十九条 阻碍城市规划行政主管部门及其工作人员执行公务，违反治安管理的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起15日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内，直接向人民法院起诉。当事
人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第六十二条 未设镇建制的工矿区居民点、休养区、文物保护区、风景旅游区和各类开发区，依照本条例进行规划和管理。
第六十三条 市人民政府可根据本条例制定实施办法。
第六十四条 本条例具体应用问题由市城市规划行政主管部门解释。
第六十五条 本条例自1994年8月1日起施行。

附：邯郸市人民代表大会常务委员会关于修改《邯郸市城市规划管理条例》的决定

（1997年5月29日邯郸市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1997年9月3日河北省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准）

决定
邯郸市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，结合本市实际，决定对《邯郸市城市规划管理条例》作如下修改：
一、删去第五条第二款。
二、第五十六条第一款修改为：“罚款应当在规定的期限内缴纳。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。”
本决定自发布之日起施行。
《邯郸市城市规划管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。



1997年9月3日
教育部


教育部关于进一步加强中小学安全工作，预防学生拥挤踩踏事故的通知


教基［2005］14号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　中小学生的安全涉及亿万家庭的幸福，受到党和政府的高度重视，为全社会所关注。近年来,特别是去年以来，各级教育行政部门和中小学校积极采取各种措施，深入开展安全管理专项整治行动，取得了显著成效。但是，近一段时间以来，发生在校园的学生拥挤踩踏事故急剧增加，对中小学生生命安全构成了严重威胁，中小学安全管理工作面临的形势依然比较严峻，必须引起各级教育行政部门和全体教育工作者的高度重视。为进一步加强学校安全工作，严防校园拥挤踩踏事故的发生，切实保障广大中小学生的人身安全，现将有关要求通知如下：

　　一、以健全制度、落实责任为核心，切实加强学校内部安全管理工作

　　地方各级教育行政部门尤其是县级教育行政部门要增强安全工作的责任感，切实负起责任，加强行政区域内中小学的安全管理工作，提出预防拥挤踩踏事故的具体办法。

　　中小学校要尽快健全校内各项安全管理制度，将安全工作的各项职责层层进行分解，落实到人，每一个班主任、任课教师都要担负起对学生进行安全管理和教育的责任。要专门针对预防学生拥挤踩踏事故建立制度，提出要求，采取措施。要从学生实际出发，在上操、集合等上下楼梯的活动中，不强调快速、整齐，适当错开时间，分年级、分班级逐次下楼，并安排教职工在楼梯间负责维持秩序，管理学生。要定期检查楼道、楼梯的各项设施和照明设备，及时消除安全隐患。校舍楼梯、通道的设置要符合安全要求和国家有关规范。要制定预防校园拥挤踩踏事故的应急预案，做好防范，避免发生此类事故。

　　要特别加强对县镇中小学、乡中心学校、农村寄宿制学校的安全管理工作。要全面提高这些学校校长和教师的安全责任意识。要针对以上学校普遍存在大班额的现实和安全隐患较多的现状，提出有效的事故防范要求。以上学校要尽可能将大班额、低年级学生安排在底楼或较低楼层。学生晚间自习，必须有教师值班，出现停电或楼梯间照明设施损坏时，要及时开启应急照明设备，同时学校领导与值班教师要立即到现场疏导。

　　二、以检查教学楼楼梯、通道等拥挤踩踏事故多发地点为重点，认真开展校园隐患大排查

　　中小学校要认真对照国家有关部门发布的《农村普通中小学校建设标准》和《城市普通中小学校校舍建设标准》，检查本校教学楼楼梯、通道的设置是否符合规范。要将检查情况登记造册，并报告当地教育行政部门。对于不符合要求的，当地教育行政部门应书面报告当地政府，并在政府的统一领导下，会同建设部门提出整改办法。同时，当地教育行政部门要将目前学校大班额和超大班额的情况报告当地政府，在当地政府领导下，落实好学校管理和安全工作。

　　今后，新建校舍的建筑质量、选址、建设等要充分考虑安全因素，严格执行国家有关标准，凡因建设标准和使用不符合规定的，一旦发生安全事故，要严肃追究有关部门和领导的责任。

　　中小学校要对教学楼楼梯、扶手、楼梯间照明设施进行一次全面检查。及时清理楼道、楼梯间堆积物，确保楼道、楼梯通畅。要加固已损坏的楼梯扶手，更换不符合购置安装规范的楼梯间照明设施，并落实专人定期检修，发生损坏及时修复或更换。

　　三、以提高安全意识和防范能力为目标，深入开展学生安全教育活动

　　中小学校要通过各种丰富多彩的活动，如团队活动、主题班会、黑板报等多种途径和形式对学生深入开展预防拥挤踩踏事故的专题教育，让学生充分认识发生拥挤踩踏事故的主要原因、严重后果及其防范措施，了解在楼梯间打闹、搞恶作剧的危险性。要在教学楼楼梯间设置指示、警示标志，告诫学生上下楼梯相互礼让，靠右行走，遵守秩序，注意安全。要制定应急疏散预案，每学期组织学生演练一次，提高学生应对突发事件的实际能力。近期要专门组织一次主题班会，教师与学生一起参与讨论如何防止拥挤踩踏事故的发生。

　　地方各级教育行政部门要根据本意见精神制定工作方案，提出工作要求，明确责任，在年底前组织当地中小学校落实以上工作；要一级抓一级，层层抓落实，切实把各项要求落实到每一所中小学校。

　　地方各级教育行政部门要组织督查组检查学校落实情况，重点抽查农村中小学校和寄宿制中小学的落实情况，发现问题及时处理；要对工作认真、成效显著的基层教育行政部门和学校提出表扬，对有令不行，措施不力的要予以通报批评。

　　各地教育行政部门要将以上精神传达到每一所中小学校，引起全体教育工作者，特别是学校校长和教师的高度重视，切实抓好落实工作，严防拥挤踩踏等安全事故的发生。

　　我部将采取多种形式检查落实情况，并在全国通报。

二○○五年十一月十日