国家计委 财政部 国家经贸委


国家计委、财政部、国家经贸委、审计署、监察部、国务院纠风办、国家金卡工程协调领导小组关于清理整顿集成电路卡（ＩＣ卡）收费等有关问题的通知
国家计委 财政部 国家经贸委

国家计委、财政部、国家经贸委、审计署、监察部、国务院纠风办、国家金卡工程协调领导小组关于清理整顿集成电路卡（ＩＣ卡）收费等有关问题的通知



各省、自治区、直辖市物价局（委员会）、财政厅（局）、经贸委（计经委）、审计
厅（局）、监察厅（局）、纠风办：
近年来，集成电路卡（以下简称ＩＣ卡）以储存信息量大、安全保密性好、读卡简单快速等优点，在公安、工商、税务、金融、商贸、交通、石化、电信、卫生、劳动与社会保障以及城市公共事业管理等领域得到广泛的应用，取得了一定的社会效益和经济效益。但是，在ＩＣ卡的推广
应用中也出现了一些问题，主要是：一些部门和行业凭借行政权力和垄断地位，强制推行和销售ＩＣ卡并收费；有的公用事业单位通过推行ＩＣ卡变相提高价格；有的行政机关一边发放有关证照，一边推行等效的ＩＣ卡，进行重复收费；各自为政、自行其事、盲目发卡现象比较普遍，增加
了企业和群众的负担。为促进ＩＣ卡推广使用的有序进行，规范收费行为，减轻社会各方面负担，维护企业和广大群众的合法权益，决定对ＩＣ卡的推广使用和收费进行全面清理整顿。现就有关事项通知如下：
一、认真贯彻《国务院办公厅关于加强集成电路卡管理有关问题的通知》（国办发〔1997〕22号）精神，行业性ＩＣ卡的应用必须统一由国务院有关主管部门制定规划，统一发行并管理；各部门、各地区ＩＣ卡的应用计划要纳入和服从国家金卡工程协调领导小组的统一规划和协
调。要充分发挥ＩＣ卡“多功能集于一卡”的优势，方便用户，避免各自为政、重复发卡和资源浪费。
二、国家行政机关及其所属事业单位推广使用ＩＣ卡并收费，未经省、自治区、直辖市人民政府及省级以上价格、财政主管部门联合批准的，一律立即停止收费，应停不停的，将视为乱收费由价格、财政主管部门依法查处。省级政府及其价格、财政主管部门批准收费的也要清理，对于
行政机关高于空白卡和发行工本费收费的，要进行纠正；对在发放证照同时推行等效ＩＣ卡重复收费的，要予以取消。
经清理后需要保留的收费，属省、自治区、直辖市人民政府批准的收费，应报国家计委、财政部备案；属省、自治区、直辖市人民政府价格、财政主管部门批准的收费，应报省、自治区、直辖市人民政府重新审批，并征得国家计委、财政部同意。经批准保留的国家行政机关及其事业单
位ＩＣ卡收费，要严格按照空白卡工本和发行费核定收费标准；其他各项投资（包括建设和管理费用等）不得通过收费解决。
三、公交、铁路、供水、供电、公路交通、电信等公用事业单位推广使用的公交票卡、火车票卡、自来水卡、民用电卡、燃气卡、过路过桥卡、公用电话卡等开支，均应通过该行业对用户的服务价格补偿，不得以推广使用ＩＣ卡为由向用户另行收取ＩＣ卡费。凡另行收费的应立即停止
收费，否则视为乱收费查处。
四、银行等其它企业单位推广使用ＩＣ卡的，原则上也不另行收费，所需开支计入经营成本。有关收费政策由国家计委会同中国人民银行、国家金卡工程协调领导小组等有关部门另行研究下达。
五、各有关部门、单位要按照上述规定立即进行自查，并于1999年12月底以前将自查情况，按附表要求填写，报送所在省、自治区、直辖市价格、财政主管部门，并抄送省级经贸、审计、监察、纠风办和金卡办等部门。
六、各级价格、财政主管部门要会同经贸、审计、监察、纠风办、金卡办等部门，在各有关部门、单位自查的基础上，组织专门力量对ＩＣ卡收费情况进行重点检查，对发现的乱收费问题要按有关规定严肃处理。清理情况要逐级汇总上报。各地ＩＣ卡推广使用和收费清理整顿的情况和
意见，由省级价格、财政主管部门商有关部门汇总，于2000年1月底以前报国家计委、财政部，并抄送国家经贸委、审计署、监察部、国务院纠风办和国家金卡工程协调领导小组。

附表：集成电路卡（ＩＣ卡）推广使用及收费情况调查表

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推广部 ｜ＩＣ卡名｜推广使｜发卡总 ｜是否单｜收费审｜收费标 ｜收费总
门或单 ｜称及主 ｜用对象｜量（张）｜独收费｜批机关｜准（元）｜额（元）
位名称 ｜要功能 ｜ ｜ ｜ ｜及文号｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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1999年11月11日
法 的 价 值 断 想

作者：卓泽渊


　　法的价值是一个十分古老而又新颖的法学命题。早在人类创制法或法律的时候，就开始了关于法或法律的价值思考。人类创制法或法律的行为，绝不是没有意义和目的的盲动，事实上，法学家和思想家们一直在思考和探索着法的价值。

　　法的价值是以法与人的关系作为基础的，法对于人所具有的意义，是法对人的需要的满足和人关于法的绝对超越指向。法的价值的探究实际上是法的意义的探究，是以法与人的关系为基础，并以人为归宿的法的意义探究。

　　法的价值即法对人的意义的第一个方面，是法对于人的需要的满足。这是法的价值的最直接、最基本的体现。法是怎么满足人们关于法的需要的？我以为其方式主要有两个，一是将人的需要法律制度化，使之具有合法的、为法律所保护的性质。这是人的需要在制度层面的法律化。例如，刑事立法体现了秩序、正义等，并将其落实在具体的规范之中；民事立法直接规定了效率、平等、公平等，并贯彻在整个法律制度之中；诉讼立法和仲裁立法直接规定公正与效率等，并在具体的制度和程序设计中将其体现出来。二是将已经法律制度化了的人的需要现实化为法律的现实。这是法的价值在社会生活意义上的法律化。法的价值在实际生活之中对于人的需要的满足，必须需要法律实施作为中介，并在法律实施中得以完成。这两种方式从不同的角度表现着法的价值。

　　法的价值即法对人的意义的第二个方面，是人关于法的绝对超越指向。其中的“指向”是指法的价值具有目标、导向的意义；“绝对”是指法的价值具有永远的、不断递进的，而又不可彻底到达的性质；“超越”是指法的价值作为人类关于法的追求而总是超越人的客观能力和客观的现实状况。法的价值的这种“绝对超越指向”性质，为法的价值的崇高与神圣奠定了基础，对人类关于法的行为和思想具有根本的指导意义，甚至是人关于法的精神企求与信仰。人类之所以会为了法的价值理想而不息奋斗和一往无前，最根本的原因，也就在于法的价值具有绝对超越指向的性质。历代不畏权贵、执法如山的清官的义行，无不是在一定价值精神指导下的壮举。

　　法的价值的两个方面的意义，经过了千百年的凝练，固化为了法治、自由、平等、人权、正义、人的全面发展等价值目标或价值准则。正是这些价值目标或价值准则，使历代圣哲、先贤、清官能为法的实现献身，死而无怨、死而无憾；使许多受到制裁的人会感到罪有应得、认罪伏法，甚至感激对其进行处罚的司法官员；使人们为法献身的意义超出了一己之私利与歧见，而更为崇高。集中体现法的价值的价值准则和价值目标——自由、平等、人权、公平、正义，乃至人的全面自由发展等，为法的发展与进步设定了实在的目标与远大的理想。



作者简介

　　卓泽渊，1963年生，西南政法大学副校长、教授，中国法学会法理学研究会副会长，最近入选第二届“杰出中青年法学家”。出版个人学术专著2部，主编、合著14部，发表论文90余篇。