最高人民法院


最高人民法院关于共有人之一私自与外籍华人违反法律进行房产抵押、买卖交易无效的函

1990年10月26日，最高法院

函
上海市高级人民法院：
你院“关于沈云诉王雪霞房屋产权纠纷案的请示”收悉。经研究，我们认为，根据1984年余性本、王雪霞等人共同签署的“房屋分割协议书”的约定，双方当事人所争议的房屋应属王雪霞及余学强等六个子女共有。王雪霞事先未经全体共有人的同意，私自向沈云抵押、出卖房屋，侵犯了其他共有人的权益，而且双方当事人的抵押、买卖房屋行为又均未按照我国的房屋管理规定进行，也未得到房屋主管部门的认可。因此，应认定沈云与王雪霞的房屋抵押、买卖交易行为无效。对沈云提出的确认房屋产权的请求不予支持，王雪霞应返还沈云的钱款，由此造成的损失应根据双方的责任相应承担。
以上意见供参考。


国家工商行政管理局


国家工商行政管理局关于转发财政部、中国人民银行《罚款代收代缴管理办法》的通知
国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为认真贯彻《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》的有关规定，加强工商行政管理部门罚款收缴入库管理，保证依法收取的罚款及时缴入国库，现将财政部、中国人民银行《罚款代收代缴管理办法》（以下简称《办法》）转发给你们，请认真贯彻执行
，并就有关问题通知如下：
一、统一思想，加强领导，抓紧落实罚款收缴分离
对罚款决定和罚款收缴实行分离，有利于加强对罚款收入的管理，使罚款及时收纳、缴入国库；有利于依法行政和公正执法，从源头上预防和治理腐败，促进勤政廉政建设，建设高素质的工商行政管理执法队伍。各级工商行政管理机关要统一思想，把罚款收入管理工作列入重要议事日
程，切实加强领导。要依据《办法》，抓紧制定具体工作方案，认真组织实施。国家工商行政管理局和省、自治区、直辖市工商行政管理局要率先执行这项制度，地市级工商行政管理局、具备条件的县级工商行政管理局要在年底前执行这项制度，全系统要在明年上半年全部执行这项制度。

二、主动与有关部门配合，认真做好罚款代收入库工作
各级工商行政管理机关要在当地人民政府的统一领导下，主动与同级财政部门和中国人民银行当地分支机构协作，严格按照《办法》，公正、公开确定代收机构，杜绝任何形式的指定和单方包办。工商行政管理机关与代收机构签订代收协议，要依照国家有关规定，明确相关事项和限制
性条件，保障该项工作规范有序地进行。各级工商行政管理机关要在签订代收罚款协议之日起15日内，将代收罚款协议报上一级工商行政管理机关和同级财政部门备案。
目前暂未实行收缴分离的单位，其收缴到财务部门的罚款收入，仍按有关规定，及时足额上缴同级财政。任何单位和个人不得以任何形式占压、挪用罚款收入。
三、切实做好即时处罚罚款的收缴工作
各级工商行政管理机关在认真贯彻执行《办法》的同时，要区别情况，做好即时处罚罚款的收缴工作。工商行政管理机关执罚人员遇有下列情形之一的，应当场收缴罚款：1．当场处以20元以下罚款的；2．对公民处以20元以上50元以下，对法人或者其他组织处以1000元以
下罚款，不当场收缴事后难以执行的；3．在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。执罚人员当场收缴罚款要使用由省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收费专用收据。收缴的罚款应当自收缴罚款之日起2日内，交至其所在的工商行
政管理机关财务部门，不得私存私放。财务部门应在收到罚款后2日内将罚款缴同级财政，确保罚款收入及时足额入库。
四、工商行政管理机关各职能部门要明确分工，密切合作，共同做好罚款收缴分离工作
各级工商行政管理机关内部各职能部门要密切协调配合，明确各自责任，本着规范管理、简便可行、有利工作的原则，建立和完善内部管理办法，形成规范的管理制度。财务部门要监督罚款按规定及时进入国库，定期（按月）同银行和财政部门对帐，建立互相稽核制度，保证收缴数额
一致。执罚部门要严格按照有关规定，依法督查被罚款项及时足额缴入代收机构，必要时要依法请求司法机关强制执行，保证罚款应收尽收。
五、加强业务培训，确保罚款决定与罚款收缴分离顺利进行
各级工商行政管理机关工作人员特别是领导干部，要认真学习罚款决定与罚款收缴分离的有关规定。同时要本着学用结合的原则，与财政部门和银行配合，抓紧对行政执罚人员、财务人员以及委托代收机构的收款人员进行专门培训，使之熟练掌握收缴分离的各项业务，自觉遵守各项规
定，确保收缴分离工作顺利进行。
各省、自治区、直辖市工商行政管理局要定期督促检查本地区工商行政管理系统罚款收缴分离工作的进行情况，力争年内取得成效。出现的有关情况和问题，应及时向当地政府和国家工商行政管理局报告。
附件：罚款代收代缴管理办法（略）



1998年6月26日