农业部


关于推进农业科技入户工作的意见

农业部


农科教发[2004]8号

　　科学技术是第一生产力，也是农业发展的第一推动力。农户作为我国农业生产经营的基本单位，承担着接受和使用农业科技的任务。从农业发展和农民实际需要出发，推动农业科技入户，对于提高农民科学文化素质和科技应用水平，加速农业科技进步与创新，加快建设中国特色的现代农业，全面建设农村小康社会具有重大意义。为推进农业科技入户工作，提出以下意见。

　　一、推进农业科技入户是当前农业发展的迫切要求

　　（一）农业科技入户是实现农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的迫切需要。建国以来特别是改革开放以来，我国农业取得了长足发展，农业科技起到了重要作用。但是，农业比较效益不高，农民增收后劲不足，农产品竞争力不强仍是制约农业发展的突出问题。科技转化能力薄弱，农业科技进村入户难度大的问题还没有从根本上解决。科技是农业增长最活跃、最具决定性的因素，农业发展的根本出路在科技。必须紧紧依靠科技进步与创新，多渠道、多形式推进农业科技入户，建立农民获得先进实用技术的便捷通道和机制，把农业科技成果送到千家万户和田间地头，发挥农业科技对农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的支撑推动作用。

　　（二）农业科技入户是加快农业增长方式转变的迫切需要。我国农业发展资源约束大，增长方式还比较粗放。建设现代农业和繁荣农村经济，必须加快农业增长方式的转变，切实把农业发展纳入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。在农村选择培育一批科技示范户，进行重点扶持，以示范户带动广大农户，是家庭承包责任制为基础、统分结合的双层经营体制下，科技与生产结合的有效形式，是向农民传授科技知识和生产技能的有效途径。推进农业科技入户，有利于解决农业科技与农户生产经营脱节的问题，加快科技成果转化和推广应用；有利于提高农民生产技能和经营水平，提高农业劳动者的综合素质；有利于推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合生产能力，加快现代农业建设，推动农业和农村经济全面协调可持续发展。

　　（三）农业科技入户是加强农业部门科技创新与推广能力建设的迫切需要。目前，农业技术推广机制不活、投入不足、渠道不畅、手段单一，科研、教育、推广各环节缺乏有机联系。这种状况不适应新阶段农业发展的要求，迫切需要探索新的机制和有效途径，提高科技成果入户率和到位率。推进农业科技入户，可以促进农业技术人员与农户建立稳定而长期的联系，调动农业技术人员的积极性，焕发农业技术推广体系的生机与活力。推进农业科技入户，有利于加快农业科技推广机制由单纯依赖政府推广机构向多方协作、优势互补、形成合力转变，形成政府扶持、市场引导、专家负责、技术指导员包户的新机制，增强农业部门科技创新与推广的能力。

　　二、明确推进农业科技入户工作的指导思想和任务目标

　　（四）推进农业科技入户工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，以科技示范户能力建设为核心，实施项目带动战略，强化技物结合的服务措施，构建不断提升农户科技能力的示范体系；以优势农产品和优势产区为重点，突出主攻方向，强化薄弱环节，构建重点突破与整体推进有机结合的工作格局；以主导品种、主推技术和主体培训为关键，工作措施到村，上下联动抓户，构建以农业科技示范户为主要对象的农业技术推广服务平台；以整合资源和创新机制为突破口，调动各方面的积极性和创造性，充分利用各方面的资金和项目，构建为农业发展提供科技支撑，为农户生产经营提供技术服务的新机制。

　　（五）农业科技入户工作的任务目标是:组织各级各类科技单位和人员深入生产第一线，示范推广优良品种和配套技术，对农民进行农业科技培训，实现科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人；培育和造就一大批思想观念新、生产技能好、既懂经营又善管理、辐射能力强的农业科技示范户，发挥科技示范户的带动作用，拓宽科技下乡的渠道；构建政府组织推动，市场机制牵动，科研、教学、推广机构带动，农业企业和技术服务组织拉动，专家、技术人员、示范户和农户互动的新型农业科技网络，为优势农产品区域布局规划、农业“七大体系”建设、“优粮工程”实施等重大农业建设项目提供科技支撑与保障。力争到2010年，科技示范户的素质和能力显著提高，农业技术服务组织进一步壮大，培育100万个科技示范户，辐射带动2000万农户，发展1万个新型农业技术服务组织；重点示范区内主要先进实用技术入户率和到位率达到90%以上，农业综合生产成本降低15%以上，科技进步对农业增长的贡献率提高10%以上。

　　三、加强农业科技示范户能力建设

　　（六）合理选择农业科技示范户。以优势农产品产区为重点，选择一批具有一定文化程度、种养水平较高、群众公认、乐于助人的农户，作为科技示范户。在同等条件下，优先选择农民技术员、各类科技推广示范项目户、种养大户、《绿色证书》和《跨世纪青年农民科技培训证书》获得者。科技示范户要在农户自愿申报基础上，按照公开、公平、公正的原则，经过相应的民主程序确定。

　　（七）重点扶持农业科技示范户。采取政策倾斜、直接补贴、科技培训、专家指导和小额信贷等多种方式，对科技示范户进行扶持，实现良种、技术、农机、信息“四到户”。通过各级农业部门、农业专家、技术指导员及农村基层组织，把农作物和畜禽、水产的优良品种推介到科技示范户；把先进实用、配套集成、简单易学的种养技术、防灾减灾和标准化生产技术传授到科技示范户；把省工省力、节本增效、操作简便的新型农机具推广到科技示范户；把农业科技、农产品供求和生产资料等有关信息发送到科技示范户。

　　（八）不断增强农业科技示范户的能力。着力提高科技示范户的学习接受能力，使科技示范户能够自觉学习新知识，掌握新技能，率先推广应用先进实用技术；提高科技示范户的自我发展能力，能够将学到的知识和技术运用到生产经营活动，发挥自身优势，自主创业致富；提高科技示范户的辐射带动能力，能够将掌握的知识和技能普及和传授给周围农户，以户带户，以户带村，以村带乡，形成农业技术示范新模式。

　　四、加强主导品种和主推技术的示范推广

　　（九）推介发布主导品种和主推技术。建立主导品种和主推技术推介发布制度。农业部重点推介发布增产潜力大、适应性广、抗性强、跨省区推广的良种，以及高效简捷、节本增效、防灾减灾等先进实用技术。省级农业部门重点推介发布地方优良品种和配套种养技术、病虫害防治技术、农机化技术和标准化技术。推介发布的主导品种和主推技术应优先列入国家和省级推广计划。通过广播、电视、报纸对主导品种和主推技术进行广泛宣传，并以科普书籍、挂图、光盘和现场观摩等方式加以推介发布。

　　（十）示范推广主导品种和主推技术。充分发挥农业技术推广机构的作用，引入市场机制，引导农业企业、农业技术服务组织等社会力量共同参与示范推广工作。省级农业部门重点抓好跨区域重大技术示范推广的组织工作。县级农业部门结合本地实际，制定主导品种和主推技术的示范推广方案。根据示范推广方案，按照科技示范户建设内容和发展需求，围绕主导品种和主推技术，组织有关单位和人员进村包户，为科技示范户提供全过程、多层次的技术指导、咨询和服务。

　　（十一）充实完善示范推广服务方式。创造条件，跟踪服务，探索和完善行之有效的示范推广服务方式，使农民对新品种、新技术能够看得见，听得到，学得会，用得好。开辟农业科技电视专栏，充分利用村屯“大喇叭”，举办广播讲座，设立“农技110”咨询热线，建设农民科技书屋、计算机网络，为农户提供农业科技推广服务。在关键农时组织科技下乡、科技大集，开动科技大篷车，根据生产中的技术难点和薄弱环节，编写通俗易懂的技术要领和科普读本，及时免费提供农业科技示范推广资料。

　　五、强化以农业科技示范户为重点的主体培训

　　（十二）确定农业科技培训重点内容。围绕主导品种和主推技术，大力开展主体培训。根据优势农产品区域布局规划，加强农业新品种、新技术和标准化生产技术培训。适应农业产业化发展要求，开展农产品加工、储运、保鲜等技术培训和生产经营管理知识培训。东部地区和大中城市郊区重点培训高科技、高附加值和出口创汇农业的生产技术和经营管理知识，中部地区重点培训优质专用粮食和集约化养殖业生产技术和经营管理知识，西部地区重点培训生态农业和特色农业生产技术。

　　（十三）形成多元化的农业科技培训体系。逐步建立以政府为主导、全社会共同参与的多元化科技培训体系。农业科研、教学、推广机构和农业广播电视学校要发挥自身优势，积极争取科技入户培训任务。农业产业化龙头企业、农业技术服务组织等社会力量要结合自身特点，与科技示范户建立有效的利益联结机制，积极参与对农户的科技培训工作。各级农业部门要主动协调与联合有关部门及妇联、共青团组织，争取多方面支持，广泛开展农业科技培训。

　　（十四）创新农业科技培训方式方法。依托绿色证书工程、青年农民科技培训工程、农村优秀人才创业培植工程，开展科技示范户培训，充分发挥现有培训工程的作用。坚持传统方法与现代手段相结合，按照“一本技术手册、一张明白纸、一张培训卡、一张教学光盘”的“四个一”培训模式，做好课堂教学和现场培训。把现代手段与农民喜闻乐见的形式结合起来，快捷高效地开展培训工作。科技培训项目要按照“定培训单位、定培训对象、定培训内容、定资金使用”的要求，责任到人，培训到户，提高培训效益。

　　六、启动农业科技入户示范工程

　　（十五）制定农业科技入户示范工程规划。农业部组织制定《农业科技入户示范工程规划（2005－2010年）》，规划期内在全国1000个县的1万个乡镇实施科技示范户工程。规划按照工作措施到村，上下联动抓户的思路，优化农业科技资源配置，创新农业技术推广机制，突出入户示范工程的重点项目，分阶段组织实施，形成以点带面的全国农业科技示范户布局。农业部将安排专项资金确定重点项目，推进农业科技入户工程建设。省级农业行政主管部门要根据农业部的总体规划和部署，结合本地实际，制定相应的实施方案。

　　（十六）启动农业科技入户试点工作。2005年，农业部将以项目形式启动科技入户示范工程的试点工作。坚持实际、实用、实效，尊重农民意愿，满足农民需求的原则，以水稻、小麦、玉米、大豆、生猪和奶牛为重点，在全国100个县1000个乡镇，选择和培育10万个科技示范户，大力推广50个主导品种和20项主推技术，促进科技成果快速转化应用，提高科技示范户的综合素质和发展能力。通过试点总结经验，探索模式，扩大规模，分步推开。

　　（十七）建立农业科技入户示范工程工作责任制。实行技术工作首席专家责任制。农业部、省、市、县分别设立入户示范工程专家组,由首席专家负责,在同级农业行政主管部门领导下开展工作。部、省级专家组负责制定示范工程实施方案，筛选主导品种和主推技术，对下一级实施方案进行评审和论证，开展技术环节的指导、监督、检查。市、县级专家组负责制定本市、县具体实施方案，协助筛选科技示范户，论证和评审技术指导单位的工作方案，落实各项技术管理措施。实行科技入户技术指导单位负责制。技术指导单位由县级农业行政主管部门根据实施方案，从推广、科研、教学、企业、协会、学会等单位中招标产生。技术指导单位根据任务，负责公开招聘技术指导员，并将入户任务分解落实到人。实行技术指导员包户责任制。技术指导员与科技示范户通过合同形式确定责任关系，技术指导员要采取上门指导、集中培训、电话咨询等多种形式，为科技示范户提供技术服务，及时有效解决生产实际问题。实行示范户技术服务档案和信息采集公布制度。技术指导员要如实记录技术服务和示范户生产情况，建立技术服务档案。技术指导员的情况和服务对象、服务内容、经费使用等相关信息向社会公示。

　　七、强化农业科技入户工作的保障措施

　　（十八）切实加强对农业科技入户工作的领导。各级农业行政主管部门要提高认识，加强领导，统筹安排，切实把科技入户工作摆在农业和农村经济工作的突出位置，纳入发展规划。农业部建立科技入户工作联席会议制度，加强政策研究，综合协调，资金落实和督导检查。省市农业、畜牧、兽医、农垦、农机、渔业行政主管部门，要加强政策宣传、行政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等工作。县级农业行政主管部门要按照统一部署，明确工作职责，分解任务目标，落实各项工作措施。要充分发挥农村基层组织作用，指导村级组织带领农户实施入户工程，把科技入户各项工作落到实处。

　　（十九）加大对农业科技入户工作的扶持力度。加强协调，形成合力，充分发挥各类项目、资金、人才、技术优势，引导各部门和社会各方面积极参与科技入户工作。主动争取各级财政对科技入户工作的支持。充分用好现有农业补贴政策和各类项目资金，良种和农机补贴以及科技推广培训、重大农业工程建设、生态环境保护等项目要向科技入户工作倾斜，增量部分主要用于扶持科技示范户。引入市场机制，鼓励和引导企业、社会和个人对科技入户工程进行投入。

　　（二十）强化对农业科技入户工作的监督检查。建立工作目标责任制，明确责权，层层落实，部、省、市、县、乡、村逐级抓户，强化科技入户工作的全程监督和检查，切实解决农业技术推广“最后一公里”，农业技术成果转化“最后一道坎”的问题。开展对农业科技示范户和科技入户工程组织管理的绩效评价，建立奖惩机制。对绩效突出的省、市、县给予表彰和奖励，对绩效不明显的，减少项目支持或停止项目实施；对绩效显著的示范户给予表彰和奖励，对示范作用差、周边农户不满意的示范户，经调查核实后取消资格；对表现突出的专家组成员、技术指导单位和技术指导员，给予表彰和奖励，对责任心不强、绩效不明显的实行末位淘汰，并及时增补。研究制定优惠政策，为科技入户创造良好环境，形成广大农民竞相学科技、用科技的氛围，推动科技入户工作深入持久地开展下去。



二〇〇四年十月十一日


论民事责任竞合

胡银月

摘要：根据侵犯行为客体的不同，通常将民事责任分为侵权责任和违约责任两大类。当同一行为事实在同一当事人间，同时符合违约责任与侵权责任的构成要件，并发生了以同一给付内容为目的的请求权时，即发生本文所称之民事责任竞合。本文拟对这一民事关系中经常出现的现象进行探讨与分析。

关键词：责任竞合，请求权

一：民事责任竞合的特点及实践意义
民事责任竞合有如下几个基本特征：
第一，当事人间存在法定和约定的双重权利义务。即当事人间除具有一般的法定权利义务关系外，还具有约定的合同权利义务关系。
第二，行为侵犯的是复杂客体，即一方当事人违反合同义务的行为不仅侵害了另一方当事人的合同债权，同时也侵犯了其合同债权以外的其他财产权或人身权。
第三，同一行为涉及多重民事责任规范调整。即一方当事人的行为同时涉及违约责任规范与侵权责任规范的适用问题。
发生民事责任竞合时，当事人依侵权法规范还是依合同法规范提起诉讼，法律效果差别很大：
第一：举证责任不同。按《民法通则》第106条的规定和一般举证法则，主张
侵权责任的受害人在通常情况下，应当承担侵权行为人主观有过错的举证责任，否则除非法律有免除过错举证责任的特别规定，侵权责任则不能成立。而主张违约责任的债权人在通常情况下，不承担违约方主观有过错的举证责任，只要违约方不能证明违约是由于不可归责于自己的原因造成的，便推定期有过错，即举证责任倒置。
第二，责任形式不同。违约责任以交付违约金为主要形式，同时包括赔偿损失、
修理、重作、更换等。而侵权责任则以赔偿损失为主要形式，同时包括停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉等。
第三，责任条件不同。侵权和违约责任在通常情况下虽然均以过错为构成要件，但这两种责任对过错程度的要求则略有差异。侵权责任的成立通常以行为人仅有抽象轻过失为已足，而违约责任则往往按合同性质放宽对过错程度的要求。如赠与、无偿保管、无偿委托等无偿合同，一般认为赠与人、保管人和受托人仅应对故意和重大过失行为负责。
第四，责任范围不同。按《民法通则》第112条规定，违约金的数额和赔偿额的计算方法，可以由当事人在合同中约定，当事人没有约定的，赔偿责任应相当于另一方因此所受到的损失，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失，而特别合同法又往往对赔偿范围加以限制，如货物运送合同。对侵权责任赔偿范围的确定则往往比违约责任要宽，尤其是在侵害人身权的情况下，按《民法通则》第119条、第120条的规定，赔偿范围大为扩张。
第五，免责条款的效力不同。当事人在合同中定有免责条款的，如果债务人仅有轻过失，可以不负责任。但侵权责任，主要是侵犯人身权的责任，即使是轻过失，一般也认为不得预先免除，否则约定无效。
第六，共同责任的承担不同。在债务人一方有多数并均不履行债务时，除法律有特别规定或当事人有特别约定外，其赔偿责任应按份承担，即共同债务人间一般仅成立按份债务。但如果依照侵权法构成共同侵权行为时，则应当承担连带赔偿责任，即共同债务人间当然承担连带债务。

二：几种学说的比较
发生民事责任竞合时，如何适用法律，如何确定当事人的请求权，往往涉及到当事人的切身利益。就国内外法学界来说，存在三种争论，“法条竞合说”、“请求权竞合说”、“请求权规范竞合说”。
法条竞合说认为违约行为是侵权行为的特别形态，侵权行为系违反行为不可侵犯之一般义务，而违约行为系违反基于合同而产生之特别义务。因此，同一事实具备侵权与违约双重要素时，依特别法优于普通法之原则，只能适用违约责任的规定，因而仅产生合同上的请求权，无主张侵权行为请求权的余地。但是,民法上各种不同的法律制度之间，在许多情况下都不存在特别关系、补充关系、吸收关系等“位阶关系”，往往是并立并行关系。除一部分民商法律规范间可运用“位阶关系”理论解决法律问题外，还有相当一部分请求权竞合现象无法用“位阶关系”理论解决法律适用问题。而法条竞合说是通过阻塞责任竞合的产生来解决这一问题的，存在其自身的权限性，也常发生不利于权利人的显失公正的结果。
请求权竞合说认为，在同一行为事实同时符合违约责任和侵权责任的构成要件时，受害人则取得违约责任和侵权责任两个请求权，各请求权可独立并存。权利人对各请求权可以同时主张，也可以先后分别自由主张和转让。在分别起诉时，前一诉讼的判决对后一诉讼无法律拘束力，但权利人不得主张双重给付。当一个请求权获得满足时，另一请求权即告消灭。但因其诉讼标的有两个，若受害人将其两个请求权分别让与不同的第三人，各受让人又以各自受让的请求权分别为诉讼标的而单独起诉，则可分别取得两个判决，并以该两个判决为根据而分别请求执行。这就无法解释为什么同一给付能成为两个诉讼标的，并可取得两个判决和执行名义。
请求权规范竞合说认为在同一当事人之间，某特定事实符合违约行为和侵权行为的要件，而同以损害赔偿为内容时，并非产生数个独立的请求权，仅发生一个统一的请求权。此项统一的请求权兼具违约行为和侵权行为两种性质，其内容须综合各个规范来决定，债权人可主张对自己最为有利的法律效果。具体又分为两种：请求权规范选择竞合说和请求权规范自由竞合说。选择说认为权利认可选择其一而主张，另一项请求权规范则不得再行主张；自由说认为权利人对发生竞合的数项请求权规范可自由主张，不受限制。如果从当事人利益权衡的角度观察，选择说有利于违约或侵权行为人，自由说则有利于权利人。从法律适用的角度思考，自由说遇到的问题会相对较多。
我国《合同法》似采选择说，其第122条规定，因当事人一方的违约行为，侵害对方人身、财产权益的，受损害方有权选择依照本法要求其承担违约责任或依照其他法律要求其承担侵权责任。当事人只能在请求承担侵权责任或违约责任中人选其一。其实质是禁止民事责任竞合，当权利人择一请求权时不得再行使另一请求权。而这样通常造成受害人权利的不利保护。此种立法例虽具方便司法的优点，却是以牺牲权利人的利益为代价，在我国现行立法体制下，甚至有放纵违法之嫌。从加强权利保护和严肃制裁违法考虑，选择请求权规范自由竞合说更为可取，同时，在判定请求权是否成立时，应按照发生竞合的数个责任规范分别衡量。如果依某项责任规范该请求权不能成立时，并不排除依另一责任规范成立的可能。

三：总结
请求权规范竞合说符合当事人的利益，兼采法条竞合说与请求权竞合说之所长，而互补两说之短，形成自己的特色，就请求权是否多数而言，该说主张请求权单一，从而吸收了法条竞合说给付内容统一和避免权利人双重请求的合理内核，扬弃了请求权竞合说因承认请求权的双重存在而陷入自相矛盾的弊端。从法律适用的角度看，由于该说主张发生竞合的责任规范皆可适用，这就使它摆脱了法条竞合说选择法律适用时的窘境，而且吸收了请求权竞合说可以避免发生不公平后果的优点。从法律适用结果的角度分析，由于该说主张发生竞合的各责任规范之间可以相互影响，在法律有特别规定时，并应当斟酌立法目的予以取舍，具有一定的可采性。
民事责任竞合在本质上是由民事责任制度分立引起的民事责任规范竞合。从权利人的角度，通常称请求权规范竞合。发生民事责任竞合时，应按照有利于受害人的原则，即原则上应当允许受害人就所有有利于维护自己合法利益的具体规范主张适用，非有法定或约定的特别理由，不得加以限制。受害人可综合自身的受害程度、经济能力、举证能力等多方面因素，向有管辖权的人民法院提起最有利于自己的诉讼。这样，不仅有利于对民事权利的保护，而且有利于对民事违法行为的制裁。