内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区信访条例
内蒙古自治区人大常委会


（1994年5月31日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第八次会议通过 1994年5月31日公布实施）

目 录

第一章 总 则
第二章 机构与职责
第三章 受理范围
第四章 办理规则
第五章 奖励与处罚
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障信访人（进行信访的公民、法人和其他组织）的合法权益，维护信访活动的正常秩序，维护社会稳定，促进改革开放和政治、经济、文化等各项事业的发展，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、法规的规定，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 信访工作是国家机关（自治区各级权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及它们的派出机关）密切联系人民群众，倾听群众意见和呼声的重要渠道，也是人民群众参政议政，监督国家机关及其工作人员的重要途径。
做好信访工作是各级国家机关及其负责人的重要职责。
第三条 信访工作应当坚持实事求是，解决实际问题与思想疏导相结合，分级负责、归口办理和就地解决问题的原则。

第四条 信访人有通过书信、电报、电话或者访问等形式，向国家机关及其负责人反映情况，提出批评、建议、申诉、要求和对国家机关工作人员的违法、失职行为提出控告、检举的权利。
信访人依法进行的信访活动，受法律保护，任何组织和个人不得压制和打击报复。
第五条 信访人进行信访活动，必须遵守宪法、法律、法规和政策的规定，不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。
第六条 信访人进行信访活动，一般应使用真实姓名，应当先向当地有关机关、单位反映；多人反映共同要求的上访，要推选代表反映。
第七条 信访人有使用本民族语言文字进行信访活动的权利。

第二章 机构与职责
第八条 旗县级以上国家机关应当设有代表本级国家机关及其负责人受理信访人来信来访的工作机构或者配备相应的信访工作人员；苏木、乡、镇人民政府应当有承办信访工作的专职或者兼职工作人员。
第九条 信访机构的职责是：
（一）接待来访、办理来信，承办上级机关和本机关负责人交办、转办的信访案件；
（二）向有关机关、单位转办、交办信访案件；
（三）调查有关信访案件，提出处理建议；
（四）协调有关机关、单位查处信访案件；
（五）分析研究信访动态，及时向有关领导反映情况；
（六）宣传法律和政策，为信访人提供咨询服务；
（七）督促、检查、指导本地区、本系统的信访工作；
（八）总结、推广信访工作经验，开展信访工作理论研究。
第十条 各级国家机关及其工作人员要认真接待处理来信来访，不得拖延推诿；对信访人不符合国家法律、政策规定的要求，要做好说服疏导工作。各级国家机关应当有一名负责人分管信访工作，建立健全负责人接待来访、阅批来信和直接处理重大信访案件等制度，并经常检查指导本
单位、本地区的信访工作。

第三章 受理范围
第十一条 属于人民代表大会常务委员会职权范围内的来信来访，由各级人民代表大会常务委员会受理。
第十二条 属于行政工作方面的来信来访，按职责范围由各级人民政府或者其工作部门受理。
第十三条 属于刑事、民事和行政诉讼案件的申诉，依照有关法律规定，分别由人民法院、人民检察院或者公安机关受理。
第十四条 属于对国家机关工作人员违法失职行为的控告、检举，依照有关法律、法规和政策的规定，由有关机关受理。
第十五条 属于行政复议范围的来信来访，按照《行政复议条例》的规定办理。

第四章 办理规则
第十六条 信访人反映的问题，一般应当由直接责任单位或者由其主管机关办理；办理单位已经合并的，由合并后的单位负责办理；已经撤销的，由当地有关机关或者该单位的上一级主管机关负责办理。
信访人反映的重要问题，经国家机关负责人批示或者批准的，要由有关机关立案调查处理。
对匿名的重要信访案件，交有关单位办理。
涉及国家机关负责人的重要信访案件，应当按照干部管理权限和有关规定移送有关机关办理。
第十七条 凡属特别重要或者不宜向下转办的越级信访案件，受理机关应当直接调查处理；凡属批评、建议、申诉和要求，一般应当交有关单位负责处理；凡属控告、检举的，应当交被控告、被检举人所在单位的上一级机关或者有关部门调查处理。
第十八条 国家机关工作人员不得将控告、检举信件转给被控告、被检举人；不得将上级机关或者负责人对控告、检举材料的批示透露给当事人。
第十九条 办理信访案件，应当在一个月内作出处理决定；不能按期处理的，应当向信访人说明情况。对上级机关交办的案件，办理单位应当在一个月内，最长不超过三个月作出处理决定，并向交办机关报告处理结果。
交办机关发现处理结果事实不清或者适用法律、法规、政策不当的，应当退回承办单位重新处理；必要时调卷审查、直接作出处理决定。
法律、法规另有规定的，按照法律、法规的规定办理。
信访案件的处理决定，要向信访人和有关单位送达，有关单位应当及时办理，不得拖延。
第二十条 信访人对国家机关、单位处理的信访案件不服的，应当持处理决定向其上一级国家机关或者主管部门申请复查。复查机关确认正确的，维持原处理决定，并做好信访人的思想疏导工作；发现确有错误的，责成原处理机关、单位重新处理或者直接作出处理。
第二十一条 跨地区、跨部门的信访案件，由受理单位会同有关地区、部门协商处理；遇有争议时，由受理案件的当地有关机关或者上级信访部门协调处理；对重大疑难案件，上级信访部门可以组织有关单位联合办案或者根据案情责成有关单位办理。
第二十二条 信访部门对信访人提出的要求，暂时不能解决的，要进行解释；对提出无理要求的，进行批评教育；对越级上访的，做好说服劝阻工作，并督促承办单位认真办理。
第二十三条 与信访案件当事人有亲属或者其他利害关系，可能影响对案件公正处理的信访工作人员，应当回避。
第二十四条 复查确认处理正确的信访案件，信访人经说服教育仍长期滞留、无理纠缠的，信访部门出具公函，公安机关协助，由民政部门管理的收容遣送站收容送回。
第二十五条 对上访的精神病患者，应当通知其所在单位、监护人或者近亲属接回，危害社会治安的，由公安机关处理。

第五章 奖励与处罚
第二十六条 信访人提出的批评、意见、建议，对改进国家机关工作，促进改革开放和政治、经济、文化等各项事业的发展有突出贡献，或者控告、检举违法犯罪活动，对维护国家安全和社会稳定有重大作用的，有关部门应当给予表彰、奖励。

第二十七条 信访部门和信访工作人员在工作中有突出成绩的，由所在单位或者上级有关机关给予表彰、奖励。
第二十八条 国家机关负责人和信访工作人员有下列情形之一的，给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对信访案件有办理责任，但拒绝办理或者拖延推诿，造成严重后果的；
（二）对交办的案件不按规定时限报告结果的；
（三）对下级单位请示处理的案件拖延不办，造成不良后果的；
（四）违反本条例第十八条规定的；
（五）隐匿、销毁重要信访材料、证据的；
（六）对信访人进行威胁、恐吓，打击报复、陷害的；
（七）利用职权索贿、受贿、贪赃枉法的。
第二十九条 信访人有下列行为之一的，根据情节轻重，进行批评教育，给予行政处分，或者按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）歪曲或者捏造事实，诽谤、诬告、陷害他人的；
（二）以上访为名骗取财物的；
（三）携带易燃、易爆、剧毒等危险品上访，对国家机关工作人员进行威胁的；
（四）殴打信访工作人员，抢占办公场所，毁坏公物的；
（五）无理纠缠，干扰、破坏国家机关工作秩序和社会秩序的；
（六）造谣惑众、制造事端的。
第三十条 在信访活动中，形成变相集会游行示威的，按照《中华人民共和国集会游行示威法》和《内蒙古自治区实施＜中华人民共和国集会游行示威法＞办法》的有关规定办理。

第六章 附 则
第三十一条 自治区各政党、社会团体、企业事业单位和城乡群众自治组织的信访工作，参照本条例执行。
第三十二条 本条例自公布之日起施行。



1994年5月31日
天津市人民政府办公厅


津政办发 〔2009〕11 号



转发市国土房管局拟定的天津市土地整理储备计划管理办法的通知



各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　市国土房管局拟定的《天津市土地整理储备计划管理办法》
已经市人民政府领导同志同意，现转发给你们，请照此执行。
　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月四日

　　　　　　天津市土地整理储备计划管理办法

　　第一条　为规范本市土地整理储备计划管理工作，根据《天
津市土地管理条例》、《天津市土地整理储备管理办法》(2008
年市人民政府令第8号)、《天津市国有土地有偿使用办法》（津
政发〔2003〕51号）和国土资源部、财政部、中国人民银行联合
发布的《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号）等有
关规定，制定本办法。
　　第二条　 本市行政区域内土地整理储备计划和土地整理储
备项目实施计划的编制、报批、实施和监督，适用本办法。
　　第三条　 本市实行土地整理储备计划管理制度。本办法所称
土地整理储备计划，是指市人民政府对年度土地整理储备规模和
年度储备土地供应规模的具体安排。
　　本办法所称土地整理储备项目实施计划，是指市国土资源和
房屋管理局（以下简称市国土房管局）和区、县人民政府根据土
地整理储备计划，对年度内拟实施的土地整理储备项目作出的具
体安排。
　　第四条　 市国土房管局负责全市土地整理储备计划的管理
工作。
　　土地整理储备计划应当根据城市建设的需要，结合本市经济
和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用
年度计划及土地市场的供求状况编制，应当遵循控制增量土地，
盘活存量土地，合理、节约、集约利用土地的原则。
　　第五条　 本市土地整理储备计划由城市发展控制区以内土
地整理储备计划和城市发展控制区以外土地整理储备计划两部分
组成，按照年度编制。
　　城市发展控制区以内的土地整理储备计划草案，由市土地整
理中心组织相关整理单位拟制。
　　城市发展控制区以外的土地整理储备计划草案，由区、县国
土资源分局组织区、县土地整理单位拟制，报区、县人民政府审
批。
　　上述土地整理储备计划草案形成后，统一报市国土房管局汇
总。
　　第六条　 市国土房管局在汇总本办法第五条规定的土地整
理储备计划草案的基础上，编制全市土地整理储备计划草案，经
市土地资产管理委员会审议通过后，报市人民政府批准。
　　第七条　土地整理储备计划草案包括以下内容：
　　（一）年度整理储备土地规模；
　　（二）年度整理储备土地供应规模；
　　（三）年度末储备土地的存量规模；
　　（四）按照国家规定和市人民政府要求需要纳入的其他内容。
　　第八条　 市土地整理中心及各区、县国土资源分局应当在每
年11月中旬，将本区、县下年度土地整理储备计划草案报送市国
土房管局。
　　市国土房管局应当在每年12月底前完成下年度土地整理储备
计划草案的汇总和编制工作。
　　第九条　 年度土地整理储备计划按照项目实施管理，具体的
项目实施计划按照下列程序拟定和报批：
　　（一）城市发展控制区以内的土地整理储备项目实施计划，
由市土地整理中心组织拟定，按批次报市国土房管局审批和下达。
　　（二）城市发展控制区以外的土地整理储备项目实施计划，
由区、县国土资源分局组织区、县土地整理单位拟定，按批次报
区、县人民政府审批和下达，并将有关情况报送市国土房管局。
　　（三）土地整理储备项目实施计划的报批文件包括：申请报
告、申请项目明细表、申请项目宗地范围示意图等。
　　第十条　经批准的土地整理储备项目实施计划，作为土地整
理储备项目办理房屋拆迁、土地征收、农用地转用等各项审批手
续的依据。
　　第十一条　土地整理储备项目实施计划需要调整的，由原申
请单位向原批准机关提出申请；审核同意的，由原批准机关另行
下达计划。
　　年度内未实施的土地整理储备项目，下一年度拟重新实施的，
原申请单位应当在下一年度向原批准机关重新提出申请。
　　第十二条　 城市发展控制区以内的土地整理储备项目实施
计划，由市土地整理中心及其委托的土地整理单位实施。委托整
理的，经被委托单位申请，市土地整理中心按照项目委托方式向
被委托单位下达土地整理委托书。
　　城市发展控制区以外的土地整理储备项目实施计划，由区、
县人民政府组织实施。市土地整理中心以辖区为单位，按照年度
土地整理储备计划确定的规模，对隶属区、县国土资源分局的土
地整理单位下达土地整理委托书。
　　经市人民政府批准，市土地整理中心也可以委托其他单位对
特定的区域、特定的建设项目实施土地整理。
　　第十三条　 委托实施的土地整理储备项目，均以被委托单位
为主体办理相关手续，实施过程中产生的纠纷，由被委托单位依
照法律规定和土地整理委托书的约定处理。
　　第十四条　 土地整理储备项目实施过程中办理土地使用权
变更登记的，土地使用权人暂登记为市土地整理中心或其委托的
土地整理单位。
　　第十五条　 完成整理的土地纳入政府土地储备库统一管理，
按照规定应当公开出让的，依据本市土地供应计划公开出让。
　　第十六条　　城市发展控制区以内的储备土地，由土地整理
单位核算成本，经市土地整理中心以审计方式核定后，统一委托
天津土地交易中心公开出让。
　　城市发展控制区以外的储备土地，由区、县人民政府按照有
关规定自行组织成本核定和委托出让工作。
　　储备土地出让前，市国土房管局及区、县国土资源分局应当
在审核土地出让方案时，一并对土地出让成本进行审核。
　　第十七条　 实行土地整理储备项目实施计划执行情况统计
报告制度。市土地整理中心负责建立全市统一的土地整理储备数
据库，各土地整理单位应当按照要求，定期将相关统计数据报送
市土地整理中心。
　　第十八条　 根据土地整理储备工作的需要，市土地整理中心
可以按照市人民政府或者市国土房管局的授权，委托有关单位实
施土地整理工作。
　　第十九条　 本办法自2009年3月1日起施行，至2014年2月28
日废止。

　　　　　　　　　　　　　天津市国土资源和房屋管理局
　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年十二月十七日