该案应属行政合同

匡建玲


案情：原告，某市广告有限公司
被告，某市规划管理办公室
被告，某市城市管理监察大队
原告于一九九九年二月二日与规划管理办公室（当时为规划管理处）签订《道路广告灯箱设置权出让协议》，上面规定市区几个路段的广告灯箱的设置权归原告，原告于二000年十一月十四日办理了相关的建设工程规划许可证，并且按规划要求设置了灯箱。二00一年某市机构改革，并规定户外广告的设置，实行联合审批、集中发证、统一管理的制度，由市规划、工商、公安、交通、文明办、城管监察等部门组成户外广告联合审批办公室，具体负责户外广告审批的组织协调和管理工作。二00二年二月二十八日、三月五日，市城市管理监察大队以原协议无效为由拆除原告设置的灯箱23个。
争议：此案涉及的合同是民事合同还是行政合同。
民事合同是“平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务的协议”。民事合同最明显的特征是：合同是当事人在平等、自愿的基础上所进行的民事法律行为，是平等主体之间的民事法律关系。当事人之间的法律地位平等，自主自愿，这是民事合同与行政合同的根本区别。这就要求订立民事合同的双方当事人，无论职位高低、单位大小、行政隶属关系存在与否，都必须在完全平等、自愿的基础上，本着公平、诚实、信用的原则，进行成分协商，就合同当事人之间设立、变更、终止民事法律关系达成一致协议。签订合同与不签订合同，与谁签订合同，是由当事人自愿决定。
行政合同是指“行政机关以实施行政管理为目的，与被管理的公民、法人或其他组织意思表示一致而签订的协议”。行政合同最主要的特征是行政合同的一方当事人是行政机关，签订行政合同的目的是为了实施行政管理，且需双方意思表示一致。在行政合同的当事人中，一方必须是行政机关或者是法律法规授权的经济组织，其签订合同的目的是为了社会公益；另一方当事人是作为相对人的公民、法人或其他组织，他们签订合同的目的是为了其经济利益，即为了私利。
显而易见，本案所涉及的合同完全符合行政合同的特点，属行政合同。本案中原告先前依法与规划处签订的行政合同，在未被有权部门撤销前，其合法的效力是无庸质疑的。他不因为职权部门的权力交接而自然时效，只有依法撤销该合同，他的效力才终止。本案某市城市管理监察大队的做法显然是错误的。经法庭审理，该市城市管理监察大队认识到了这一点，主动与原告协商签订了新的协议，原告撤回本案的起诉。案件得到圆满的处理，案结事了。




辽宁省锦州市人民政府


锦政发〔2008〕37号　

锦州市人民政府关于印发锦州市城市生活垃圾处理费征收使用管理办法（试行）的通知


有关区人民政府，市政府有关部门：

　　现将《锦州市城市生活垃圾处理费征收使用管理办法（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十一月七日

　　　　　　　　　　　锦州市城市生活垃圾处理费征收使用管理办法（试行）

　　第一条　为加快城市生活垃圾处理步伐，提高城市生活垃圾管理水平和垃圾处理质量，改善城市生态环境，促进可持续发展，根据建设部《城市生活垃圾管理办法》以及《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格〔2002〕872号）等规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称的城市生活垃圾，是指城市人口在日常生活中产生或者为城市日常生活提供服务产生的固体废物，以及法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废物。

　　本办法所称的城市生活垃圾处理费，是指城市生活垃圾采用焚烧、填埋或者其他技术手段处理城市生活垃圾而发生的费用。城市生活垃圾处理费应当专项用于城市生活垃圾处置，严禁挪作他用。

　　第三条　我市凌河区、古塔区、太和区、松山新区范围内的机关、团体、部队、学校、企事业单位、个体工商户、居民住户、暂住人口，均应遵守本办法。

　　第四条　市城乡规划建设委员会负责建立城市生活垃圾处理费收费年度申报登记、月进度报表、年末评价制度，保证收费工作正常运行。

　　市财政局、物价局按照各自职责做好垃圾处理费征收上解、使用和监督、管理工作。

　　生活垃圾处理费的征收，实行属地征收原则，由各区政府负责本区域内生活垃圾处理费征收工作。

　　第五条　城市生活垃圾处理费征收标准：

　　（一）机关、团体、部队、企事业单位（不含商业企业）：按照单位在职职工（含临时工、在校学生）每人每月1元征收（对大中专院校征收剔除正常寒暑假期月份）。

　　（二）商业企业：宾馆、饭店、招待所、旅社等按照住宿每张床位每月3元、餐饮每桌每月15元征收（8人桌以上按此标准全额征收，低于8人桌的减半征收）；其他商业企业按照营业面积每平方米每月0.3元征收。

　　（三）各类市场以及沿街摊位按照每摊位每天0.5元征收。

　　（四）城市居民住户按照每户每月2元征收；暂住人口按照每人每月1元征收。

　　初中、小学、托儿所、幼儿园、福利院、敬老院免收城市生活垃圾处理费；享受最低生活保障和国家抚恤的城市居民家庭，持有关手续免收居民住户城市生活垃圾处理费。

　　第六条　市、区财政实行定额上解的财政体制。各区按照市物价局、财政局所测算的应收数额的75%上解，具体上解定额由市财政局另行下达。

　　完成上解定额的，市财政拿出5%作为劳务费返还给各区财政；未完成上解定额的，其少收部分由各区财政用财力弥补；超收部分留给各区使用，用于弥补征收经费不足。

　　第七条　生活垃圾处理费属行政事业性收费，纳入区财政预算；上解市部分按现行财政体制统一调度资金，年末结算。

　　第八条　征收生活垃圾处理费，应当遵守如下规定：

　　（一）机关、团体、部队、企事业单位，按月核算，年度一次性缴费，在每年6月30日前完成；

　　（二）按营业面积计费单位以及宾馆、饭店、招待所、旅社等按餐桌、床位计费单位，按月核算，年度一次性缴费；

　　（三）各类固定市场，按月核算，按季缴费；

　　（四）沿街固定摊位，按月核算，按月缴费；

　　（五）早晚市场、临时摊位，按日核算，按日缴费；

　　（六）大中专院校，按月核算，按学期缴费；

　　（七）城市居民、暂住人口，按月核算，按季缴费。

　　第九条　由市物价局委托各区物价局为收费单位办理《收费许可证》和《收费员证》，亮证收费。

　　征收生活垃圾处理费应当统一使用市财政局提供的票据，任何单位和个人不得擅自印制票据收费。

　　第十条　凡未按照规定缴纳城市生活垃圾处理费的单位或者个人，依照建设部《城市生活垃圾管理办法》的有关规定给予处罚。

　　第十一条　机关工作人员在城市生活垃圾处理费征收工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第十二条　各区政府可依据本办法制定本区生活垃圾处理费征收实施细则。

　　第十三条　本办法自发布之日起施行。