关于印发宁波市行政审批服务管理暂行办法的通知
浙江省宁波市人民政府
关于印发宁波市行政审批服务管理暂行办法的通知
甬政发〔2010〕39号
各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宁波市行政审批服务管理暂行办法》已经市政府第77次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年四月十四日
宁波市行政审批服务管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为转变政府职能，规范行政审批行为，提高行政效能，强化公共服务，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政审批是指行政许可和非行政许可审批的总称。行政审批服务是指各级行 政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政审批实施机关），为公民、法人和其他组织依法办理行政审批及相关服务的活动。
宁波市行政区域内的行政审批服务工作适用本办法。
第三条 行政审批实施机关提供行政审批服务，应当遵循合法合理、公开公正、高效便民原则。
第四条 从事行政审批服务，应当建立便民的场所、透明的环境、高效的机制，实行集中办理、联合办理、统一办理，提高行政效能，提供优质服务。
第二章 管理机构
第五条 市、县（市）区政府应设立综合行政服务平台，集中办理行政审批及相关服务事项（以下简称行政审批服务事项），名称统一为行政服务中心，其管理机构为行政审批管理办公室，作为本级政府派出的行政机构，代表本级政府对行政服务中心和行政审批实施机关的行政审批服务履行组织、协调、管理、监督和考核职能。
下级行政审批管理办公室接受上级行政审批管理办公室的指导、协调、管理、监督和考核。
第六条 市、县（市）区政府各行政审批实施机关应在行政服务中心设置办事窗口，实行一个窗口对外，集中受理、办理行政审批服务事项。
第七条 行政审批实施机关设立的各类办事大厅(办事窗口)，应纳入行政服务中心；经同级政府同意确需单独设立的，应作为行政服务中心的分中心接受行政审批管理办公室的指导、协调、管理、监督和考核。
第八条 行政审批管理办公室的职责：
（一）会同有关部门推进行政审批制度改革，创新行政管理制度，提高行政效能；
（二）会同有关部门对行政审批事项设定、变更、撤销的法律依据和有关行政审批的内容、程序进行审核；
（三）负责组织行政审批实施机关制定行政审批的各项规章制度；
（四）负责组织制定和实施行政服务中心各项管理制度并对实施情况进行监督检查；
（五）负责对行政审批实施机关行政审批服务进行管理和考核；
（六）负责对行政审批实施机关要求进入或退出行政服务中心办理的事项提出意见，并报本级政府审定；
（七）会同有关部门办理公民、法人和其他组织对行政审批服务的意见、评议、投诉；
（八）会同有关部门建立健全行政审批事项集中办理、联合办理机制，开展代办服务；
（九）负责为行政服务中心各办事窗口及其工作人员提供行政后勤服务，保障行政服务中心的有序高效运行；
（十）完成本级政府交办的其他工作。
第三章 运作机制
第九条 凡涉及经济、社会管理的行政审批服务事项，均应纳入行政服务中心（分中心）集中受理、办理；因特殊情况不能进入的，须经同级政府同意。
第十条 省、市垂直管理部门的行政审批服务事项，原则上应纳入属地行政服务中心集中受理、办理。
供电、供水、供气、邮政、通讯、公交、有线电视等公用事业单位，应将与行政审批相关的服务事项，纳入行政服务中心集中受理、办理。
第十一条 行政审批实施机关应建立“批管分离”体制，对内设机构行政审批职能进行合理整合，设置行政审批处（科），成建制进驻行政服务中心，代表本部门履行行政审批服务职能。
第十二条 行政审批实施机关应选派政治思想好、业务素质高、工作能力强的正式在编人员到办事窗口工作，明确办事窗口及其工作人员的审批权限，启用行政审批专用公章。
第十三条 行政审批实施机关履行行政审批职能应在依法的前提下优化简化流程，缩短办理时限；设立的办事窗口应遵守行政服务中心各项管理制度，依法受理、办理，规范运作。
第十四条 依法涉及两个以上部门（单位）的行政审批事项，应作为联合审批事项，按照“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的原则，明确主办部门和协办部门，由主办部门直接受理，并转告有关部门分别提出意见或者组织有关部门实行统一办理、联合办理。
依法涉及两个政府层级审批的事项，应按照依法及简化审批层级和审批手续的原则，下放下级政府实施；依法确需上级行政机关审批的，下级行政机关应简化程序，及时转报。
第十五条 联合审批事项的主办部门由同级政府根据事项的性质和管理的合理性、有效性确认。
主办部门会同行政审批管理机构协调相关部门制定联合审批事项的办理程序及相关制度；受理行政审批的申请并抄告协办部门；采取会审、会签或联合踏勘等形式，征询协办部门意见并作出行政审批决定。
协办部门应遵守联合审批的办理程序及相关制度，按照承诺期限和联审办法参与联合审批。
第十六条 投资主管部门、行政审批管理机构应发挥行政服务中心集中办理的优势，建立健全固定资产投资项目联合审批和会商会办机制；会同规划、国土资源、环保等部门组成日常工作机构（具体管理办法另行制定），促进项目审批环节整体化、审批进度同步化，做好项目审批推进工作，为业主提供联合咨询服务，一次性说明产业政策、规划条件、用地政策、环境影响及其他相关信息；指导业主做好审批各环节所需相关准备和要办理的相关手续，并测算所需的相关费用。
第十七条 与固定资产投资项目办理密切相关的发改、经委、规划、国土资源、环保、建设、公安、城管、人防等部门应定期就项目审批工作进行会商会审或联合踏勘，同步办理审批事项，缩短办理时限。
重点项目、民生工程和实事工程项目应配套实施代办服务，提高办事效率。
第十八条 市、县（市）区行政审批管理机构应会同有关单位建立代办服务制度，明确代办内容和程序，落实代办责任，形成市、县（市）区、乡镇（街道）三级互动的代办服务体系。
第四章 日常管理
第十九条 行政审批实施机关应当按照依法和精简效能原则，减少行政审批事项。
行政许可事项按照《行政许可法》设定。非行政许可审批事项按照《行政许可法》的立法精神和设定标准，由法律、法规、规章设定；在不与法律、法规规定相抵触的前提下，对涉及公共和人身安全、应急管理、享受税费减免政策等方面的，可以根据国务院及其部委、省政府及其部门、市政府规范性文件设定。
第二十条 起草法规、规章和规范性文件草案，拟设定非行政许可审批的，起草单位应当采取论证会、听证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该非行政许可审批的必要性、对经济社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。
第二十一条 行政审批实施机关应定期对行政审批事项及其实施情况进行评价。凡通过事后监管等非行政审批方式能够实现管理目标的，公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，应当对该行政审批事项及其设定依据及时提出修改或者废止的意见。
第二十二条 行政审批事项设定、变更、撤销的法律依据以及有关行政审批的内容、程序，应及时报行政审批管理机构会同有关部门审核、清理，并报同级政府公告。
第二十三条 行政审批事项应依法确定事项的名称、性质、依据、申报条件和材料、收费标准、办理流程以及办理的法定时限和承诺时限，通过媒体、办公场所等多种途径向社会公开，涉及内容调整和修改的应及时公告并报行政审批管理机构。
行政审批实施机关应对行政审批事项作出缩短办理时限的承诺，承诺的办理时限应短于法定时限。
第二十四条 行政审批实施机关实施行政审批不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的从其规定。
依照法律、行政法规规定收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准在行政服务中心的结算窗口统一缴纳，实行收支两条线管理。
第二十五条 行政审批实施机关应按照批管分离的要求，确定行政审批事项的受理人、审核人和终审人及其审批处(科)室和办结方式。需要批后监管的，要明确批后监管的责任处（科）室及相应的监管机制，并建立行政审批和批后监管处（科）间既协调配合又相互制约的工作机制。
第二十六条 下级行政服务中心的运作情况及相关数据应定期向上级行政审批管理机构报送。
第五章 监督保障
第二十七条 行政监察、政府法制和行政审批管理机构应制定和完善行政审批责任及其追究制度，加强对行政审批服务的日常监督，保证行政审批公开、公正、高效运作；根据行政审批职能归并改革后的新情况探索集中监管方式和途径。
第二十八条 行政审批实施机关应建立健全行政审批的内部监督机制和纠错机制，其负责人应对本部门（单位）的审批行为负领导责任，行政审批工作人员对具体审批行为负直接责任。
第二十九条 行政审批实施机关的行政审批服务应接受人大、政协、司法和人民群众的监督。
第三十条 行政审批实施机关擅自设定或变相设定行政审批事项的，其设定行为无效，并由行政审批管理机构、政府法制部门、行政监察部门责令设定该行政审批的机关予以改正，或者依法予以撤销。
第三十一条 行政审批实施机关在提供行政审批服务过程中，应依法依规，规范运作。违纪违法的，追究其负责人和直接责任人的责任。
第三十二条 以行政服务中心为基础构建市、县（市）区二级统一的网上行政审批暨电子监察系统，规范审批流程，强化技术监督，实现实时联动。
第三十三条 行政审批实施机关应创新行政审批服务方式，采取电子网络等多种途径受理、办理行政审批事项，并实时交换审批信息，实现资源共享。
第三十四条 行业主管部门应加强对中介组织的培育和管理，防止中介垄断，规范中介行为，在涉及行政审批服务的咨询、检验、检测、评估等活动中，规范办理，提高效率。
第三十五条 各级政府应加强对行政服务中心建设的管理和指导，为行政服务中心的正常运作提供必要的场所、设施、经费保障。
第三十六条 行政审批管理机构应建立健全对行政审批服务的管理、考核、评议及奖惩制度。
行政审批服务纳入本级政府年度目标管理考核。
第六章 附则
第三十七条 县（市）区政府应参照本办法，根据实际指导街道（乡镇）做好行政审批服务工作。
第三十八条 本办法自发文之日起施行。
南昌市城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法
江西省南昌市人民政府
南昌市城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法
南昌市人民政府
洪劳险字[2001]20号
第一条 为加强和规范城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理，根据劳动和社会保障部、国家药品监督管理局制定的《城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法》以及《南昌市城镇职工基本医疗保险暂行办法》，特制定本办法。
第二条 本办法所称的定点零售药店，是指经劳动保障行政部门会同卫生、财政、医药部门审查、确定的，为参加城镇职工基本医疗保险人员提供处方外配服务的零售药店。
第三条 处方外配是指参保人持定点医疗机构开具的处方，在定点零售药店购药的行为。
第四条 审查和确定定点零售药店必须遵循以下原则：
（一）保证基本医疗保险用药的品种和质量；
（二）引入竞争机制，合理控制药品服务成本；
（三）方便参保人就医后购药和便于管理。
第五条 定点零售药店应具备以下资格与条件：
（一）持有医药、卫生和工商行政管理部门核发的《药品经营企业许可证》、《药品经营企业合格证》和《营业执照》，并经有关部门年检合格；
（二）严格遵守《中华人民共和国药品管理法》及有关法规，并达到药品营业质量管理规范（即GSP）的要求，有健全和完善的药品质量保证体系；
（三）严格遵守南昌市城镇职工基本医疗保险的有关政策规定，配备了为基本医疗服务的管理人员；
（四）严格执行国家、省、市物价管理部门制定的药品价格政策和标准，经物价部门监督检查合格；
（五）具有与所经营药品相适应的药师以上技术职称的技术人员，并保证营业时间内至少有一名药师在岗。其它上岗的营业人员必须持有市级以上药品监督管理部门颁发的培训合格证或上岗证；
（六）能按照基本医疗保险业务要求配置必要的微机应用设备（包括电脑和POS机），具有微机联网能力和熟练的操作人员；
（七）具备《基本医疗保险药品目录》中规定的药品，并确保24小时不间断提供服务；
（八）经营地址应相对固定，不得随意变更。经营场所面积不小于50平方米，药品的存放和保管必须符合各类药品的主要理化性能要求；
第六条 医疗保险制度改革全面推开后，药店及职工未参加基本医疗保险的，不能列入基本医疗保险定点的零售药店。
第七条 定点零售药店审定程序：
（一）申请资格
符合定点零售药店的基本条件，并愿意承担基本医疗保险服务的零售药店，可向劳动保障行政部门提出书面申请，填报《南昌市城镇职工基本医疗保险定点零售药店申请书》，并提供以下资料：
1、《药品经营企业许可证》、《药品经营企业合格证》和《营业执照》副本；
2、药师以上药学技术人员的职称证明材料及复印件；
3、基本医疗保险用药范围内的药品品种清单；
4、上一年度基本医疗保险业务收支情况表；
5、药品监督管理、物价部门监督检查合格的证明材料；
6、药店的各项管理制度和服务程序。
（二）资格审查和确定
劳动保障行政部门根据零售药店的申请和按规定提供的资料，会同卫生、财政、医药部门对零售药店的定点资格进行审查（具体审查考核办法另行制定）。审查确定合格的，由劳动保障行政部门在《申请书》上签署合格意见，发给《定点零售药店资格证书》。
（三）签订协议
由医疗保险经办机构与定点零售药店签订协议。协议内容包括服务范围、服务内容、服务质量、药费结算以及药费审核与控制等，并明确双方的责任、权利和义务。协议有效期为1 年。任何一方违反协议，对方均有权解除协议，但须提前3个月通知对方和参保人。
（四）公布挂牌
已签订协议的定点零售药店由劳动保障行政部门向社会公布，并予授牌。其标牌样式，由劳动保障行政部门统一订制。
第八条 参保人住院期间在定点零售药店购买基本医疗保险范围内的处方药品时，必须凭定点医疗机构医师开具的处方，并有医师签名和定点医疗机构盖章。配药时处方要有医师审核签字，并保存2年以上以备核查。
第九条 定点零售药店必须严格执行国家和江西省制定的《基本医疗保险药品目录》，不得擅自更改处方中的药品或用其它药品代替，并严格按处方的用药量进行销售。
第十条 定点零售药的医疗保险管理人员，应与医疗保险经办机构共同做好定点零售药店各项管理工作，对外配处方要单独建帐、分别管理。定点零售药店要按时向医疗保险经办机构报送《基本医疗保险外配处方费用月度统计表》等有关资料。
第十一条 医疗保险经办机构有权对定点零售药店外配处方的情况和费用进行检查和审核。定点零售药店有义务提供与配药审核费用相关的全部资料。
第十二条 医疗保险经办机构要按照基本医疗保险有关政策规定和结算办法，按月及时与定点零售药店结算购药费用。对违反规定配药的费用，医疗保险经办机构不予支付。
第十三条 劳动保障行政部门要会同药品监督管理、物价、医药等有关部门，加强对定点零售药店服务和管理情况的监督检查。对违反规定的定点零售药店，劳动保障行政部门视不同情况，可责令其限期改正、通报批评或取消其定点资格。
第十四条 对定点零售药店的资格实行年检制度，年检时由定点零售药店提供以下资料：
（一）年检申请表；
（二）《定点零售药店资格证》；
（三）开展基本医疗保险业务的年度工作总结；
（四）有关医疗保险的财务资料；
（五）医疗保险经办机构所规定的其它资料。
第十五条 未按规定办理年检手续的定点零售药店，医疗保险经办机构在下一年度内取消其定点资格，并向社会公布。
第十六条 本办法由市劳动保障行政部门负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起实施。
2001年4月10日
市人民政府办公室转发市人防办《十堰市结合民用建筑修建防空地下室实施办法》的通知
湖北省十堰市人民政府办公室
市人民政府办公室转发市人防办《十堰市结合民用建筑修建防空地下室实施办法》的通知
十政办发[1997]93号
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，驻市各单位，市政府各部门，各县级事业单位，各
大中型企业：
为了更好地贯彻落实《中华人民共和国防空法》，加快我市城市建设和人民防空事业的
发展步伐，市政府同意市人防办重新修订的《十堰市结合民用建筑修建防空地下室实施办法
》，现予印发。请各单位认真遵照执行(原十政[1991]95号文件同时废止)。
一九九七年四月十八日
十堰市结合民用建筑修建防空地下室实施办法
为了建设现代化城市，提高城市整体防卫能力，有效地组织人民防空，保护人民生命和
财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》和国务院、中央军委、湖北省人民政府、省
军区等有关城市新建民用建筑必须修建防空地下室的规定，结合我市实际情况，特制定本办
法。
一、充分认识人民防空建设重要性
人民防空是国防的重要组成部分，对于防范和减轻空袭灾害，保护人民生命和财产安全
，具有重要的战略意义。人民防空实行长期准备，重点建设、平战结合的方针。贯彻与经济
协调发展，与城市建设相结合的原则。对于开发利用地下空间，节约城市日趋紧张的土地资
源，做好新时期人民防空工作具有重要的指导意义。全市各行各业、全市人民要不断提高国
防意识，自觉地把人防建设与城市建设相结合工作当作一项重要战略任务来抓，开创我市人
防工作的新局面。
二、结合民用建筑修建防空地下室范围
1、凡在市规划区内新建十层(合十层)以上或基础埋置深度达三米(合三米) 以上的九层
以下民用建筑，必须利用地下空间建设“满堂红”防空地下室。
2、凡在市规划区内新建的居民小区、 统建区及九层以下基础理置深度小于三米而建筑
面积在七千平方米以上的民用建筑项目，均按地面总建筑面积的百分之二修建防空地下室。
3、加建超过十层(含十层) 的民用建筑项目按“满堂红”应建防空地下室面积交纳易地
建设费；增建超过七千平方米的民用建筑，则按建筑总面积百分之二应建防空地下室面积交
纳易地建设费。
4、市规划区内的民用建筑，因建筑面积小或因地形、 地质条件不宜修建防空地下室的
或建成后不能做到平战结合的，由建设单位(产权单位)向市人防部门交纳人防统建费。
三、结合民用建筑修建防空地下室要求及标准
1、凡在市规划区内新建民用建筑经人防部门审定必须修建防空地下室的项目， 设计单
位必须按防空地下室规范及标准，独立专章、分扩初、施工图两阶段进行设计出图。
2、各建设单位和施工单位必须严格依照人防部门审核的施工图组织施工， 不得随意变
更。需要变更的，需经人防部门同意认可。
3、对应建而未建或不能建防空地下室的民用建筑项目，依据省物价局、省财政厅304号
文件关于防空地下室易地建设费标准执行，即：
(1)、凡在市规划区内新建或加建十层(含十层)以上或基础埋置深度达三米(含三米) 以
上的九层以下民用建筑，由建设单位向市人防部门以应建“满堂红”防空地下室的面积按每
平方米 1OOO元的标准交纳易地建设费。
(2)、凡在市规划区内新建的居民小区、 统建住宅及新建成增建面积在七千平方米以上
的民用建筑，由建设单位向人防部门均按建筑总面积百分之二防空地下室面积，以每平方米
1OOO元交纳易地建设费。
(3)、凡在市规划区内新建九层以下，基层埋置深度小于三米， 而建筑面积不超过七千
平方米的其它民用建筑项目，由建设单位向人防部门按总建筑面积以每平方米 14 元标准，
交纳人防统建费。
(4)、经审定自行修建防空地下室的民用建筑项目，为确保按图施工和工程质量， 建设
单位应向人防部门按应建防空地下室面积以每平方米5OO元的标准交纳人防工程保证金， 人
防部门视工程进度和质量分次返回。
4、人防部门所收取的各项统建费必须纳入市预算外资金管理，执行财政专款储存， 为
人防工程建设专项资金，不得挪用。并接受计划、财政、审计、规划等部门监督。
四、结合民用建筑修建防空地下室办理审批程序
1、在市规划区内新建或加建民用建筑项目，在规划部门报建项目方案的同时， 必须在
市人防部门填写建设登记表，并持人防部门登记表，规划部门方才接受报建方案。
2、经人防部门审定结合民用建筑修建防空地下室的建设项目，必须分扩初、 施工图两
阶段，送全套图纸报人防部门审核送审。
3、建设项目到规划部门办理红线图和施工许可证之前， 由建设单位将建设项目施工图
纸申报市人防部门进行审查，由人防部门提出项目审定意见后，规划部门方能办理有关建设
手续。
4、办理建设项目手续时，人防部门派专人会同规划实行一条龙办公， 在各自的职责范
围内，负责有关的人民防空工作，并由规划部门把关收取修建防空地下室易地建设费。
5、人防、规划部门要对所有民用建筑项目严格把关， 不得有任何理由减免收取易地建
设费。
五、结合民用建筑修建防空地下室监督与管理
1、人防部门要切实加大结建工作力度，发挥人防工程稽查队伍职能作用， 并根据《人
民防空法》认真履行职责，积极开展法律宣传教育和监督指导。
2、人防部门要对建设项目中的防空地下室进行有效地跟踪检查监督和指导。 工程竣工
后，建设单位必须书面通知人防部门会同规划、设计、消防、建管等部门共同组织验收，未
经人防部门验收认定，建管部门不得办理工程竣工手续。
3、人防部门要认真对所有开、竣工民用建筑项目进行全面清查，市计委、建委、 规划
等部门积极配合，抓好漏建的补建工作和完善管理手续。
4、 对违反国家人民防空有关规定或不能按照修建防空地下室有关规定执行的单位和个
人，人防主管部门将按职责，依据人民防空法法律责任予以处罚。
5、人防部门的工作人员玩忽职守、滥用职权，徇私舞弊或者其它违法、 失职行为给工
作造成不良影响和损失的，要依据人民防空法法律予以处罚。并接受社会监督。
六、本办法自一九九七年元月一日执行。