四川省成都市人民政府办公厅


成都市国家公务员录用实施办法（试行）
成都市人民政府办公厅


第一章 总 则
第一条 为了规范国家公务员录用工作，保障成都市国家行政机关新录用国家公务员的基本素质，根据《国家公务员暂行条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市、区（市）县、乡（镇）三级（以下简称本市各级）国家行政机关录用担任主任科员以下非领导职务的国家公务员。
第三条 录用国家公务员，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则．按照德才兼备的标准，采取考试与考核相结合的办法进行。

第二章 录用管理机关的职责
第四条 成都市人事局是负责本市各级国家行政机关录用国家公务员管理工作的主管机关。各区（市）县政府人事部门是负责本区（市）县录用国家公务员管理工作的主管机关，市、区（市）县政府部门应协同同级人事部门做好国家义务员录用的有关工作。
第五条 市人事局管理国家公务员录用工作的主要职责是：
（一）负责全市国家公务员录用计划的编制工作；
（二）根据国家和省市有关录用国家公务员法规、规章的规定，制定本市的实施方案和有关规范性文件；
（三）负责本市各级国家行政机关国家公务员的考试和录用审批工作；
（四）指导和监督各区（市）县、乡（镇）国家公务员的考录工作；
（五）负责组织市级国家行政机关录用国家公务员的工作；
（六）负责组织国家委托的中央国家机关驻本市单位录用国家义务员的考试及审批工作；
（七）负责完成省政府主管机关委托的其他考试录用工作。
第六条 市、区（市）县政府人事部门所属的考试服务机构可受其人事部门的委托，承担国家公务员录用考试的有关具体工作。

第三章 录用计划的编制和信息发布
第七条 录用国家义务员应在国家核定的编制数额内，按所需职位和空缺状况的要求有计划地进行。
第八条 市政府部门需录用国家义务员的，应先向市人事局申报；区（市）县政府及其所管辖的各级国家行政机关需录用国家公务员的，应由各区（市）县人事部门汇总后按期统一上报市人事局。市人事局应在进行综合、审核、论证、平衡后制定并下达全市的录用计划。
市政府各部门、各区（市）县人事部门可按照批准的录用计划制定考试实施方案。
第九条 国家公务员录用计划包括下列内容；
（一）用人部门的名称及其编制数，实有人数和拟录用人数；
（二）拟录用职位名称、专业、人数及资格条件；
（三）招考的对象、范围。
第十条 根据录用计划制定发布招考的信息（或简章，下同）。市级各部门考录国家公务员的信息由市人事局负责制定发布；各区（市）县考录国家公务员的信息由各区（市）县人事部门负责制定发布。

第四章 报考条件及资格审查
第十一条 录用国家公务员，既可面向社会公开招考，也可根据实际需要在一定范围内招考。
第十二条 报考国家公务员，必须具备下列基本条件：
（一）具有中华人民共和国国籍，享有公民的政治权利；
（二）拥护中国共产党的领导，热爱社会主义；
（三）遵纪守法、品行端正，具有为人民服务的精神；
（四）报考市级国家行政机关的，一般应具有大专以上文化程度；报考区（市）县、乡（镇）国家行政机关的，应具有高中（中专）以上文化程度；
（五）除应届大中专毕业生、待业等人员外，报考市级国家行政机关的，应具有两年以上基层工作经历，报考区（市）县级国家行政机关的，应具有一年以上基层工作经历；
（六）身体健康，年龄一般为35周岁以下；
（七）符合《国家公务员暂行条例》规定的回避原则；
（八）具有录用审批机关批准的其他条件。
第十三条 录用国家公务员必须进行资格审查。对报考人员的资格审查实行考试前初审和考试合格后复审的两审制。
人事部门和用人部门应在报名时了解报考人员的基本情况，并按本办法第十二条的规定进行资格初审工作。经审查合格的，由市人事局发给准考证。
资格审查的复审工作应由人事部门组织实施，对复审合格的才能进行体检和全面考核。

第五章 考试
第十四条 国家公务员的录用考试采取笔试和面试的方式进行。笔试合格的才能参加面试，面试的办法由市人事局按照本办法规定的原则做出具体规定。笔试的内容为公共科目和专业科目的考试。公共科目由市人事局统一组织，实行统一命题，统一制卷、评卷，统一时间考试；专业科
目和面试可由人事部门组织实施或由其委托的用人部门组织实施。
考试可根据拟任职位要求分为大专、高中（中专）两个等次进行。
第十五条 面向社会录用国家义务员的考试工作可每年定期进行一次。按照有关规定在一定范围内招录或招录单位需进行特殊职位考录工作的，可视其实际情况另行确定考试时间。
第十六条 有下列情况之一老，可采取相应的测评方法或简化程序进行考试：
（一）因职位特殊不宜面向社会公开招考的；
（二）因职位特殊需要专门测量其水平的；
（三）因专业特殊难以形成竞争的；
（四）具有博士研究生学历或副高以上专业技术职称的；
（五）录用主管机关规定的其他情况。
对按本条前款所列特殊情况进行的录用测评或简化程序考试的，其考录方案，应报市人事局批准后方能实施。
第十七条 本市各级国家行政机关录用国家公务员所需考试录用工作经费，由同级财政部门按照国家有关规定和录用计划予以适当地解决。市、区（市）县人事部门应对其妥善管理和正确使用，任何单位和个人不得挪作他用。

第六章 考核
第十八条 国家公务员的录用考核工作必须广泛听取有关方面的意见，坚持领导与群众相结合和全面、客观、公开的原则，对报考者进行政治思想、道德品质、业务能力、工作实绩、执行回避原则的情况进行全面考察。
第十九条 市级国家行政机关国家公务员的录用考核工作，应由用人部门在市人事局的业务指导下组织实施。区（市）县、乡（镇）国家行政机关国家义务员的录用考核工作应由区（市）县人事部门和用人单位共同组织实施。其具体考核办法由市人事局另行制定。
第二十条 体检应在人事部门指定的县级以上综合性医院按照要求进行。

第七章 录用
第二十一条 市级用人部门在按考试、考核和体检结果确定拟录用人员后，应将其人员名单和考试成绩、考核材料、体检表、国家公务员录用审批表以及用人部门的录用意见等材料一并报市人事局审批。区（市）县政府部门、乡（镇）政府录用国家公务员的，应由各区（市）县人事部
门汇总后统一报送市人事局审批。
第二十二条 按本办法录用的人员，其原单位应按国家有关规定及时办理调离手续。
第二十三条 新录用的国家公务员，试用期为一年。试用期满合格的，予以正式任职；不合格的，取消其录用资格，取消录用资格的人员主要由本人通过多种渠道就业，原单位工作需要的，也可由其重新安排工作。取消录用资格的单位必须将其有关情况报送市人事局备案。
第二十四条 新录用的国家公务员在试用期内，应由人事部门或用人部门负责对其进行必要的培训和考核。培训成绩和鉴定意见存入本人档案，作为正式任职的依据之一。
第二十五条 各级政府民族事务部门录用国家公务员，在同等条件下，应优先录用少数民族报考老。各级政府部门录用国家义务员时，对退役军人报考者应予照顾。
第二十六条 市政府部门新录用的国家义务员，属无基层工作经历的，应由用人单位将其安排到基层工作两年。

第八章 管理与监督
第二十七条 各级政府部门从事考录工作的人员凡与报考老有亲属关系的，应按照《国家公务员暂行条例》第六十一条规定执行回避原则。
第二十八条 各级人事部门在录用工作中应依法接受有关方面的监督，认真受理群众检举、申诉和控告，并按规定的管理权限处理。
第二十九条 用人单位违反本办法规定，未按编制限额、职位需求、录用计划和规定的资格条件及程序录用国家公务员的，由市人事局或授权的区（市）县人事部门依据《国家义务员暂行条例》第八十六条的规定，宣布录用无效或责令其按本办法规定程序予以重新办理，对负有主要责
任或者直接责任的国家公务员，视其情节轻重，给予批评教育或行政处分。
第三十条 对违反录用考试纪律的工作人员，视其情节轻重，给予取消考录工作人员资格、调离考录工作岗位或行政处分。
对违反本办法规定的录用考试纪律的报考人员，由市人事局或授权的区（市）县人事部门视其情节轻重，分别给予取消其考试资格或录用资格的处罚。对触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第三十一条 本办法所称“以上”、“以下”均含本数。
第三十二条 各区（市）县政府人事部门可根据本办法制定贯彻执行措施。
第三十三条 本办法具体应用中的问题由市人事局负责解释。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。



1995年12月18日
湖南省益阳市人民政府


益阳市人民政府关于印发《益阳市人民政府重大行政决策程序规则》的通知

益政发〔2010〕3号


各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：
《益阳市人民政府重大行政决策程序规则》已于2010年2月21日市人民政府第十九次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○一○年三月八日


益阳市人民政府重大行政决策程序规则

第一章 总 则

第一条 为规范政府重大行政决策行为，建立依法、科学、民主的决策机制，更好地保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进全市经济社会发展，根据《中华人民共和国宪法》等有关法律法规和《湖南省行政程序规定》，结合我市实际，制定本规则。
第二条 市人民政府重大行政决策适用本规则。
起草市人民政府规范性文件，适用《国家行政机关公文处理办法》和《湖南省行政机关公文处理办法》等有关规定，涉及重大行政决策事项的，还应当适用重大行政决策程序。
第三条 市人民政府行政决策必须坚持中国共产党的领导，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第四条 本规则所称的重大行政决策是指市人民政府作出的涉及全市经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的下列行政决策事项：
（一）制定经济社会发展的重大政策措施，编制益阳市国民经济和社会发展规划、年度规划；
（二）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
（三）市本级财政预算、决算、预算调整方案的确定和一次性安排超过3000万元的财政资金；
（四）政府对重大建设项目直接投资1亿元以上；
（五）处置2000万元以上的国有资产；
（六）资源开发利用、节能、环境保护、劳动就业、社会保障、人口和计划生育、教育、医疗卫生、食品药品、住宅建设、安全生产、水利建设、交通管理等方面的重大措施；
（七）重要的行政事业性收费以及政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；
（八）行政管理体制改革的重大措施；
（九）其他需由政府决策的重大事项。
第五条 市人民政府实行市长负责制，市长代表市人民政府对重大行政事项行使决策权。
市人民政府副市长和秘书长协助市长决策。
第六条 市人民政府重大行政决策由市人民政府全体会议或常务会议审议决定。
重要紧急情况必须立即决策的，可以由市长或副市长按职权决定，并及时在市人民政府全体会议或常务会议上通报，相关副市长要及时向市长报告。

第二章 建议提出

第七条　下列人员或机构可以向人民政府提出重大行政决策建议：
（一）副市长和秘书长；
（二）市人民政府工作部门和直属机构、办事机构及其他机构；
（三）各区县（市）人民政府；
（四）公民、法人或其他组织。
第八条　市长提出的重大行政决策事项，由市长确定承办单位，启动决策程序。
副市长、秘书长，市人民政府工作部门和直属机构、办事机构及其他机构、各区县（市）人民政府提出的重大行政决策事项的建议，由市长确定是否进入决策程序。
公民、法人或者其他组织提出的重大行政决策事项的建议，先由相关部门或者区县（市）人民政府进行研究，条件成熟的，由相关部门或者区县（市）人民政府提请市长确定是否进入决策程序。
第九条　重大行政决策建议要以全市国民经济和社会发展规划、计划为依据，重大行政决策建议内容应当明确、具体、科学、切实可行。
第十条　向市人民政府提出重大行政决策建议应当提交书面建议书。建议书的主要内容包括：重大行政决策建议拟解决的问题、建议理由的说明、法律法规和政策依据、解决问题的方案以及其他相关材料。
第十一条　对列入市人民政府重大行政决策议程的事项，依照法律法规规章确定或者由市长或市长委托副市长确定决策承办单位，并由决策承办单位具体拟订决策方案。
决策承办单位应当是具有法定职权，与重大行政决策事项有密切关系的单位，可以是市人民政府工作部门和直属机构、办事机构及其他机构，也可以是各区县（市）人民政府。

第三章 方案拟订

第十二条 决策承办单位对拟决策事项应当深入调查研究，全面、准确掌握决策所需信息，结合实际拟订决策方案，并按照决策事项涉及的范围征求有关方面意见，充分协商，形成决策方案草案。
对需要进行多方案比较研究的问题或存在争议经协商不能达成一致的事项，应当拟订两个以上决策方案备选。
决策承办单位应当对重大行政决策方案草案进行合法性论证。
决策承办单位可以委托专家、专业服务机构或其他有相应能力的组织完成专业性工作。
决策承办单位应当对重大行政决策方案进行成本效益分析。
第十三条 决策承办单位因拟订重大行政决策方案，对与重大行政决策相关的事项进行调查和协调时，有关单位和个人应当给予配合和支持。
第十四条 决策承办单位拟订决策方案，应当听取市人民政府法制机构的意见。市人民政府法制机构应当对下列内容进行法律审核，并提出书面意见：
（一）重大行政决策是否符合市人民政府的法定权限；
（二）重大行政决策的建议和方案的拟订是否符合法定程序；
（三）重大行政决策方案是否符合法律、法规、规章规定；
（四）其他需要审核的内容。
第十五条 市人民政府建立全市咨询专家库，对重大行政决策实行专家咨询制度；具体办法，另行制定。
决策承办单位应当组织3名以上专家或研究咨询机构对重大行政决策方案草案进行必要性、可行性、科学性论证。
参与论证的专家一般应从全市咨询专家库中随机确定，保证参加论证的专家具有代表性和均衡性。
专家进行论证后，应当出具书面论证意见，由专家签名确认。专家对论证意见的科学性负责。
决策承办单位应当对专家论证意见归类整理，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。
第十六条 除依法不得公开的事项外，决策承办单位应当通过市人民政府门户网站、其他媒体，或以其他方式向社会公布重大行政决策方案草案，征求公众意见。公布的事项包括：
（一）重大行政决策方案草案及其说明；
（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；
（三）联系部门和联系方式，包括通讯地址、电话、传真和电子邮箱等。
决策承办单位公布重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于20日。
第十七条 重大行政决策方案草案公布后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众影响的范围、程度等，采用座谈会、协商会、开放式听取意见等方式，广泛听取公众和社会各界的意见和建议。公众参与的范围、代表的选择，应当保障受影响公众的意见能够获得公平的表达。
决策承办单位应当将公众对重大行政决策的意见和建议进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。公众意见及采纳情况应当通过市人民政府门户网站、其他媒体或以其他方式向社会公布。
第十八条 重大行政决策有下列情形之一的，应当举行听证会：
（一）涉及公众重大利益的；
（二）公众对决策方案有重大分歧的；
（三）可能影响社会稳定的；
（四）法律、法规、规章规定应当听证的。

第四章 审议决定

第十九条 重大行政决策方案草案经市人民政府分管副市长、秘书长审核后，由市长决定提交市人民政府全体会议或常务会议审议。
第二十条 提交市人民政府全体会议或常务会议审议的决策事项，应当报送以下资料：
（一）决策方案草案及说明；
（二）专家综合评审意见；
（三）有关单位和社会公众意见的综合资料；
（四）有关的法律、法规和政策规定，特别是禁止性规定；
（五）进行成本效益分析的，应当同时报送分析报告。
第二十一条 市人民政府全体会议或常务会议审议重大行政决策，由市长或市长委托常务副市长主持。
审议重大行政决策方案时，与会人员应当充分发表意见。市人民政府组成人员因故不能参加会议的，可以采用书面形式在会上表达，直接向会议主持人报告。
第二十二条 市人民政府全体会议或常务会议审议重大行政决策方案草案，应当遵循以下程序：
（一）决策承办单位作决策方案草案说明；
（二）市人民政府法制机构作合法性审查或论证说明；
（三）会议其他组成人员发表意见；
（四）决策事项的分管副市长发表意见；
（五）市长发表意见。
第二十三条 重大行政决策在集体审议的基础上，由市长作出同意、不同意、修改、暂缓或再次审议的决定。
作出暂缓决定超过1年期限的，方案草案退出重大行政决策程序；作出再次审议决定的，应当按程序重新审议。
市长的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，应当说明理由。
市人民政府全体会议或常务会议应当记录重大行政决策方案的审议情况及决定，对不同意见应当特别载明。
第二十四条 重大行政决策事项依法需要报告省人民政府批准或者提请市委、市人民代表大会及其常务委员会审议的，由市人民政府提出决策意见后，按程序报告省人民政府批准或提请市委、市人民代表大会及其常务委员会审议决定。
第二十五条 市人民政府重大行政决策的结果在《益阳市人民政府公报》、市人民政府门户网站上公布，或召开新闻发布会发布，接受社会监督。

第五章　执行调整

第二十六条　市人民政府重大行政决策作出后，重大行政决策的实施单位应当制定具体实施方案，并报市人民政府备案。
第二十七条　重大行政决策的实施单位应当定期向市人民政府报告重大行政决策的贯彻落实情况和执行中的主要问题。
第二十八条　市人民政府各有关部门和各区县（市）人民政府，在贯彻落实市人民政府重大行政决策过程中应当顾全大局，在各自的职责范围内配合、支持重大行政决策实施单位做好工作。
第二十九条　市长、副市长、秘书长和市人民政府其他组成人员，按照各自的职责分工协调相关部门落实重大行政决策的相关工作，处理在落实重大行政决策工作中发生的争议，对争议较大的问题可提请召开市人民政府专题会议研究处理。
第三十条　重大行政决策执行情况应当接受各方面的监督。市人民政府督查机构应当加强对重大行政决策执行情况的督促检查，及时跟踪和反馈执行情况，发现新的情况和问题应当及时调查，作出评估，并将调查和评估结果向市人民政府报告。
第三十一条　重大行政决策的实施单位在决策执行的过程中，发现可能影响决策执行的情况和问题，应及时向市人民政府报告。市人民政府可根据实际情况作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修订决策方案的决定。
第三十二条　具有下列情形之一的，市人民政府可以对原有重大行政决策进行调整：
（一）重大行政决策作出时的依据或条件已发生重大变化；
（二）重大行政决策作出后又出现新的情况和问题；
（三）其他直接影响重大行政决策实施的情况和问题。
第三十三条　市人民政府重大行政决策的调整适用重大行政决策的决定程序。但在紧急情况下，如不即时调整可能给国家、集体、社会公共利益造成重大损失的，市长可以决定即时调整，也可以由市长委托常务副市长或在现场指挥的副市长决定即时调整，并在事后向市人民政府全体会议或常务会议报告。

第六章 责任追究

第三十四条　因有下列行为之一，造成市人民政府重大行政决策失误和严重后果的，由市监察机关按有关规定追究有关部门主管负责人和直接责任人员的行政责任：
（一）提供重大行政决策的事实有重大出入的；
（二）提供重大行政决策的依据错误的；
（三）提供重大行政决策的方案违反法律、法规、规章规定的；
（四）未按法定权限或程序报请决策的；
（五）有关机构审核不严，失职、渎职的；
（六）其他导致决策违法的情形。
第三十五条　重大行政决策的实施单位违反本规定，导致市人民政府重大行政决策不能全面、及时、正确实施的，由市监察机关按有关规定追究有关部门主管负责人和直接责任人员的行政责任。
第三十六条　对市人民政府重大行政决策及其实施造成严重后果的责任追究，法律、法规另有规定的，依照依律、法规的规定执行。

第七章 附　则

第三十七条　市人民政府所属部门及各区县（市）人民政府重大行政决策，参照本规则执行。
第三十八条　本规则自发布之日起施行。