名记，本不该有如此窘境
杨涛
王克勤，曾被誉为2003年度中国记者八大风云人物，2002年度中国传媒杰出人物。可是，又有谁能想到，这位吒咤风云的人物正处于尴尬的境地，不仅物质上清贫，内心更经受着痛苦的煎熬。（《法制早报》11月11日）
王克勤目前所处的困境的确令人心酸，报上披露的几个细节可见一斑：一是今年10月上旬，记者拨打了王克勤的手机，与往常不同，传来的却是电信台小姐标准的普通话??“您所拨打的电话余额不足，无法接通”，原来王克勤的手机已因欠费而被停机，这样的状况持续了整整八天；二是王的儿子在兰州上学，为了让孩子全面发展，他们夫妻俩省吃俭用给儿子在少年宫报了一个绘画培训班。从他家到少年宫，坐公共汽车，车费是一元，如果跑到前面一站坐车，车费是五角。为了节省五角钱，儿子每天跑一站路搭车上课。有一次实在太累，在车上睡着了，结果被拉到终点站，他没有钱再坐车，只好跑步去少年宫，进教室几分钟就下课了。
一方面，王克勤任《中国经济时报》首席记者，被业界称之为“中国的林肯•斯蒂芬斯”(美国著名揭黑记者)，曾有黑社会扬言出价五百万买他的人头，因此王也被传媒界誉为当代中国“身价”最高的记者，找他反映情况的群众络绎不绝；而另一方面，他为民众民生中奔走，多年下来自己却落到如此穷酸窘境。光荣与困苦，理想与现实交织在这位首席记者的身上。
为什么一个敢于揭黑，愿意毕生为民请命的记者会陷入这样的困境呢？究其原因，这也许跟王克勤的信念，与他的从事报道的特殊领域有着极大的关系，揭黑也好，曝光腐败也罢，都需要花费较长的时间，也要投入大量的精力与费用。以2002年王克勤调查北京市出租车行业垄断问题为例，为调查这一黑幕，他半年的时间没有发表其他稿件，这意味着有半年的时间，他每月只拿1200元的基本工资。报社本身要运转，每天要大量的稿件，不可能半年等一篇稿件，不发稿只维持基本工资是合情合理。而且《中国经济时报》社经费并不宽裕，“报社现在很难保障我的出差经费，这点让我非常痛苦”，在这种情况下，报社也就很难为王克勤用半年的时间和心血写出这么一篇重量级的报道，而支持高出一般报道许多倍的报酬，让其能毫无后虑地为他的信念而工作。
这难道是每个从事揭黑、为民请命的记者的宿命吗？如果果真是这样，那就是我们社会、我们时代的悲哀。歌功颂德的新闻我们看的太多，我们的社会更需要这样敢于揭露丑恶、激污荡浊、为民请命的记者，我们的读者更喜欢读这样能为我们时代呐喊，用阳光来清洁世界的报道和文章。那么，如同王克勤这样的一位记者，他就不仅应当享有崇高的荣誉，也应当在物质上有确实的保障，让其能毫无后虑、义无反顾地为信念而工作。
其实，王克勤本不该有如此窘境。你想想，当年他揭开兰州证券黑幕盖子的报道面世、调查北京市出租车行业垄断问题的报道出台，引起了多少读者的反响，又有多少媒体转载其报道，如果每个转载媒体都向其支付报酬，我不敢说他现在是千万富翁、百万富翁，但至少应该衣食无忧。这种报酬的支付是最符合市场规律和经济学上投入与收入对等的原理，你一篇报道花费了一天的功夫，就在一家报纸上发表，受众也就有限，你的收入也就有限，而我一篇花费了半年时间、投入大量精力所作的深度报道，其他媒体也竞相转载，读者面也广泛的多，我理所当然应该获得转载的稿费，因为这是我所付出劳动而应当多得到的报酬。然而，这么简单的道理却并不为我们的法律所认可，“时事新闻”并不受《著作权法》所保护，而所谓“时事新闻”是“指通过报纸、期刊、电台、电视台等传播媒介报道的单纯事实消息”。依这个定义，王克勤写的那些揭黑的深度报道，也是“单纯事实消息”，并没有作者的主观创造，也不受《著作权法》保护。然而，笔者认为，《著作权法》要促进新闻的传播，满足公众的知情权不保护“时事新闻”的目的没错，可是不是该区分不同的情形，比如对那种不需要花费多少精力，在公众场合都能为人知晓的消息的报道，对其转载可以不支付稿酬，但这种需要长时间深入去揭露出来的不为人所知消息的报道，对其转载就应该支付稿酬。否则，投入与收入不成正比，就没有记者会愿意从事这样的深度报道，或者是投机取巧、泛泛而谈，最终损害的仍是公众的知情权。
然而，以中国媒体的现在的恶劣惯例，不要说“时事新闻”，就是明确受到《著作权法》的作品，对其转载也极少支付稿酬。相当多的媒体对于作品的转载，原则上不支付稿酬、支付稿酬为例外，只有在作者多次追问下，才并不情愿地支付稿酬。这就不难理解文摘报刊为什么如此盛行，一方面他们少了支付稿酬的费用，另一方面他们能选到人家的最好文章以吸引读者。
因而，笔者认为，要让王克勤这样揭黑、为民请命的记者不再陷入如此窘境，一方面，我们要设立类似见义勇为基金会之类的为记者提供物质保障的组织，让全社会都来关心和帮助王克勤们；另一方面，我们的法律要尽快制订保护这种高投入、高风险的深度报道的著作权的规定，而我们的媒体也要确实履行支付转载稿酬的责任，以实际行动来支持记者揭黑、反腐败等正义斗争。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市金融生态环境评价办法的通知
河南省鹤壁市人民政府办公室
鹤政办〔2007〕57号
鹤壁市人民政府办公室关于印发鹤壁市金融生态环境评价办法的通知
各县、区人民政府，市人民政府各部门：
《鹤壁市金融生态环境评价办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○七年十二月二十七日
鹤壁市金融生态环境评价办法
为推进全市金融生态环境建设扎实有效开展，建立长效的评价体系和机制，切实维护金融稳定，促进全市经济又好又快发展，根据《鹤壁市人民政府关于金融生态环境建设的实施意见》（鹤政〔 2005 〕 44 号），制定本办法。
一、 金融生态环境评价的指导思想
认真贯彻落实党的十七大精神，按照科学发展观的要求，紧紧围绕建设“富裕、文明、和谐、生态”新鹤壁的目标，根据金融生态环境与金融主体的内在联系，本着实事求是、科学系统、客观公正、综合评价的基本原则，合理确定和系统分析金融生态环境指标体系，科学评价金融生态环境质量，切实改善和优化金融生态环境，进一步增强金融对经济社会发展的有效支持，实现全市经济、金融良性互动和又好又快发展。
二、金融生态环境评价指标体系设计和评价的基本原则
（一）科学性原则。评价指标体系中的经济发展水平、金融资源水平、社会信用水平等组成要素均按照客观实际设置了相应的评价指标。
（二）系统性原则。评价指标体系综合考虑了影响金融业发展的经济发展、金融资源、社会信用等因素，以客观反映经济社会发展与金融生态环境的内在联系。
（三）可比性原则。评价指标兼顾纵向和横向比较，既可与历史数据相比，也可与周边市相比。
（四）重要性原则。对基层单位提供众多的指标选择上，注意选取与金融生态评价联系紧密、比较重要的进行分析判断。
（五）可操作性原则。指标设计和评价方法力求简单和易于操作。
三、 金融生态环境评价的基本内容
（一）经济发展水平。较高的经济发展水平不仅能够体现经济竞争能力，而且有助于金融机构抑制不良资产产生，提高消化不良贷款能力，降低金融风险，实现稳健经营。
（二）金融资源水平。金融资源状况与金融生态环境密切相关，金融生态环境的好坏最终通过金融资源水平表现出来。金融生态环境越好，对金融机构越具有吸引力，金融资源就越丰富。
（三）社会信用水平。金融资源流向与社会信用环境密切相关，社会信用环境状况在很大程度上影响着金融资源的空间结构、资产质量和经营效益。
四、金融生态环境评价指标体系设计及评价方法
金融生态环境评价指标体系由经济发展水平、金融资源水平、社会信用水平三项要素组成，分别按百分制进行评价。根据各组成要素在评价指标体系中所具有的重要程度不同，其分值分别为 30 分、 20 分、 50 分。对上述三项组成要素中的各项具体指标 , 按照重要程度的高低赋予不同的标准分值。具体计算方法如下：
具体指标值 - 指标全省最低值
指标实际得分 ＝ 指标标准分值 ×
指标全省最高值 - 指标全省最低值
（一）经济发展水平指标
要素
实 际 指 标
标准分值
全省最高值
全省最低值
实际得分
经济发展水平（ A ）（ 30 分）
地区 生产总值增长率＝ [ （报告期地区生产总值 - 基期地区生产总值） / 基期地区生产总值 ] × 100%
9
人均地区生产总值＝报告期地区生产总值 / 报告期地区总人数
6
财政收入增长率＝ [ （报告期财政收入总量 - 基期财政收入总量） / 基期财政收入总量 ] × 100 %
6
人均财政收入＝报告期地区财政收入 / 报告期地区总人数
3
全社会固定资产投资增长率＝ [ （报告期全社会固定资产投资 - 基期全社会固定资产投资） / 基期全社会固定资产投资 ] × 100%
2
投资产出率＝（报告期全社会固定资产投资 / 报告期地区生产总值）× 100%
2
民营经济比率＝ ( 报告期民营经济实现地区生产总值 / 报告期地区生产总值 ) × 100%
2
以上 7 项指标的综合，可以在较大程度上反映与全市金融机构生存和发展高度相关的经济发展水平，用“ A ”表示， A 值为以上 7 项指标实际得分之和。 A 值越大，表明经济基础越好，越有利于金融机构的生存和发展； A 值越小，表明经济基础越薄弱，金融机构生存和发展空间较小，不利于金融机构的发展。
（二）金融资源水平指标
要素
指 标
标准分值
全省最高值
全省最低值
实际得分
金融资源水平 (B) （ 20 分）
各项存款总量增长率＝ [ （报告期各项存款总量 - 基期各项存款总量） / 基期各项存款总量 ] × 100%
4
人均各项存款＝报告期各项存款总量 / 报告期总人数
3
城乡居民储蓄存款比率＝（报告期城乡居民储蓄存款总量 / 报告期各项存款总量）× 100%
3
人均民间投资＝报告期地区民间投资总量 / 报告期地区总人数
3
金融机构人均营业收入＝报告期商业性金融机构营业收入总量 / 报告期商业性金融机构总人数
2
金融机构人均 中间业务收入＝报告期商业性金融机构中间业务收入总量 / 报告期商业性金融机构总人数
3
人均保费支出 = 报告期保费总支出 / 报告期总人数
1
人均证券机构营业收入 = 报告期证券机构营业收入 / 报告期证券机构总人数
1
以上 8 项指标的综合，可以在较大程度上反映与全市金融机构生存和发展高度相关的金融资源水平 , 用“ B ”表示， B 值为以上 8 项指标实际得分之和。 B 值越大，表明金融资源越丰富，利用率越高，金融机构的发展空间较大，金融生态环境较好； B 值越小，表明金融资源比较贫瘠，金融生态环境较差。
（三）社会信用水平指标
要素
指 标
标准分值
全省最高值
全省最低值
实际得分
社会信用水平
(C) （最高 50 分）
企业间接融资比率＝（报告期企业银行贷款总量 / 报告期企业资产总量）× 100%
5
各项贷款不良率＝（报告期不良贷款总量 / 报告期各项贷款总量）× 100%
9
政府性债务比率＝（报告期政府性债务总量 / 报告期地区生产总值）× 100%
7
政府性债务拖欠率＝（报告期政府性债务拖欠总量 / 报告期政府性债务总量）× 100%
7
担保机构代偿率 ＝（报告期担保机构代偿总量 / 报告期担保机构担保总量）× 100%
7
应收帐款增长 率＝ [ （报告期全部企业应收账款净额 - 基期全部企业应收账款净额） / 基期全部企业应收账款净额 ] × 100%
7
依法收贷执行不成率＝ [ （报告期依法收贷的应收回贷款总量－报告期依法收贷已收回的贷款总量） / 报告期依法收贷应收回的贷款总量 ] × 100%
8
以上 7 项指标的综合，可以在较大程度上反映与全市金融机构生存和发展高度相关的社会信用水平，用“ C ”表示， C 值为 50 减去以上 7 项指标实际得分之和。 C 值越大，表明社会信用环境越好，越有利于金融机构生存和发展； C 值越小，表明社会信用环境越差，金融生态环境也就越差。
（四）金融生态环境评价综合指数
上述经济发展水平、金融资源水平、社会信用水平指标体系，从三个不同的角度和层面反映了有关金融机构金融生态环境质量方面的特征。在此基础上，可以运用综合指数评判金融机构区域金融生态环境质量状态，用公式表示，即： P ＝ A ＋ B ＋ C 。 P 表示金融机构区域金融生态环境质量状态综合指数。 P 的数值越大，表明金融生态环境质量状态越好，对金融机构经营活动越有利； P 的数值越小，表明金融生态环境质量状态越差，对金融机构经营活动越不利。
为了更便利地运用综合指数进行评判，将金融机构区域金融生态环境质量状态划分为 5 级进行分析： 得分在 86 — 100 分为好， 76 — 85 分为较好， 61 — 75 分为一般， 41 — 60 分为较差， 40 分以下为差。
五、金融生态环境评价的组织领导
（一）统一领导，分工负责。市金融生态环境建设领导小组（以下简称领导小组）负责全市金融生态环境评价的组织、协调和指导工作。各成员单位负责提供相关评价指标数据，单位主要负责人为本系统金融生态环境评价工作的第一责任人。有关数据一经确定，不得擅自变动。
（二）完善机制，加强协调。定期召开领导小组成员单位联席会议，通报情况，交流信息，分析问题，部署工作。
（三）认真评价，严格奖惩。每年年初，由领导小组办公室对上年的金融生态环境状况进行评价，对工作积极主动、成效明显的单位，由领导小组予以表扬；对提供数据不真实、不及时的单位，由领导小组予以通报批评。