中国银行业监督管理委员会


中国银行业监督管理委员会关于印发《支持国家重大科技项目政策性金融政策实施细则》的通知

银监发〔2006〕95号

各银监局，各政策性银行：
　　现将《支持国家重大科技项目政策性金融政策实施细则》印发给你们，请认真贯彻落实。


二○○六年十二月二十八日



支持国家重大科技项目政策性金融政策实施细则

　　第一章　总则
　　第一条　为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《规划纲要》）若干配套政策，营造激励自主创新的金融环境，鼓励和引导政策性银行等金融机构为国家重大科技项目提供金融服务，加强政策性金融对自主创新和产业化的支持力度，中国银行业监督管理委员会（以下简称银监会）根据国家有关法律、法规，制定本实施细则。
　　第二条　本实施细则所称政策性金融是指国家为实现特定的政策目标，要求或通过金融机构对指定的项目、产业或地域提供的金融服务。
　　第三条　政策性银行应当强化社会责任意识，将支持国家重大科技项目和高新技术作为落实科学发展观、推动创新型社会建设、促进可持续发展的具体举措，以及培养和拓展银行客户群的有效手段。
　　第四条　政策性银行应当设立专门账户，反映支持国家重大科技项目的各类政策性专项业务和项目，实行项目专项管理、单独核算。
　　第五条　政策性银行应当遵循政策性、安全性、流动性和效益性原则，自主经营、独立审贷、自担风险，对国家重大科技项目给予重点支持。
　　第六条　政策性银行应当严格依照本实施细则开办相关业务。银监会及其派出机构依法对政策性银行支持国家重大科技项目的业务活动进行监管。

　　第二章　支持领域和条件
　　第七条　政策性银行支持的国家重大科技项目包括：《规划纲要》中的重大专项和国家主要科技计划中的重大项目、经国家有关部门认定并推荐的国家重大科技专项、国家重大科技产业化项目的规模化融资和科技成果转化项目、高新技术产业化项目、引进技术消化吸收项目、高新技术产品出口项目等。
　　第八条　政策性银行支持的国家重大科技项目应当具备以下条件：
　　（一）符合《规划纲要》制定的相关政策，符合国家行业规划、产业政策、项目审核程序、用地政策、用地标准、环境保护、生产安全等方面的要求；
　　（二）在政策性银行支持的范围内，优先选择列入国家科技计划，且产品和技术具有创新性的项目；
　　（三）符合国家有关法律法规的规定，项目的建设需得到国家有权部门的批准，确保贷款资金用于国家重大科技项目；
　　（四）具备良好的国内外市场前景、较强的竞争力和盈利能力；
　　（五）项目申请人应当为在工商行政管理部门（或主管机关）依法核准登记注册的企（事）业法人，具备承担民事责任的资格，自主经营、独立核算；
　　（六）项目申请人建立了产权清晰、职责明确、分工合理、相互制衡的公司治理结构，制定了规范的内部管理制度和可操作的风险管理制度；
　　（七）项目申请人具有足够的偿债能力或风险覆盖能力，能提供符合法律规定的第三方保证或抵质押担保；
　　（八）政策性银行认为应当满足的其他条件。
　　第九条　国家通过招标投标方式确定国家重大科技项目政策性金融服务的承办人，政策性银行作为投标人依法进行投标活动。商业银行等机构对于通过国家组织的招投标获得的政策性金融业务，应当严格按照招投标约定的条件承办，分账管理。

　　第三章　风险防范与控制
　　第十条　政策性银行按照国家有关规定，享受支持的经认定的国家重大科技项目的风险补偿和贴息政策。未经认定的项目按照市场化原则运作。
　　第十一条　政策性银行应当高度关注国家重大科技项目和高新技术贷款的技术风险、信用风险、市场风险、操作风险、法律风险等各类风险，加强对这些风险的识别、计量、监测和控制，根据这些贷款授信的流程和特点制定专门的风险管理办法及业务操作规程，建立相应的风险管理及内控制度，建立健全激励约束和考核评价机制。
　　第十二条　政策性银行应当按照国家重大科技项目贷款申请的受理、审核、审批、贷后管理等环节分别制定各自的职业道德标准和行为规范，明确相应的权责和考核标准。
　　第十三条　政策性银行应当建立健全相应的统计信息系统，确保贷款信息的准确性、真实性、完整性，有效监控贷款整体情况。
　　第十四条　政策性银行应当根据重大科技项目和高新技术贷款借款人拟采用或已采用技术的原创性、领先性、适用性、知识产权的可保护性和这些技术及其相关产品的市场前景，正确评估贷款的现金流情况，并结合贷款的第三方保证、抵质押担保和其他风险缓释因素，正确评估此类贷款的债项等级。
　　第十五条　政策性银行应当根据重大科技项目和高新技术贷款借款人的资产负债情况、技术创新能力、经营能力、产业政策导向、政策支持力度等正确评估借款人信用等级。
　　第十六条　政策性银行应当根据重大科技项目和高新技术贷款借款人拟采用或已采用技术的成熟程度和所处的产业化、市场化阶段，审慎考虑银行适合承担的风险。应当注意通过与风险投资基金、产业投资基金、财政投融资或其他权益性投融资合作，或通过开展银团贷款、政府转贷款，或其他方式如保险、资产证券化、信用衍生品等分散和转移贷款风险。
　　第十七条　政策性银行应当基于风险可控和合规的原则，积极探索以知识产权和其他形式的无形资产为抵质押的贷款试点工作。
　　第十八条　政策性银行应当引入专家评审机制。根据需要委托技术、金融、财务、相关产业及法律等领域的专家对项目的技术、产品、市场、财务状况及政策法规等方面进行调查和评估。
　　第十九条　项目借款人必须在政策性银行或其指定的代理行设立专用账户，实行专项管理、专项核算、专款专用，严格按政策性银行的信贷管理规定及合同要求使用资金。
　　第二十条　政策性银行应当建立风险预警机制。在项目借款人出现信用结构缺损、挪用贷款、资本金不到位、企业经营出现重组改制、法律诉讼、重大违约及恶性事件等重大风险情况时，停止发放贷款，并提前收回已发放的贷款本息。
　　第二十一条　政策性银行应当积极支持科技型小企业，建立和完善贷款的风险定价机制、独立核算机制、高效的贷款审批机制、激励约束机制、专业化的人员培训机制和违约信息通报机制。
　　第二十二条　政策性银行应当根据贷款的风险情况，准确进行贷款的五级分类，并按照《金融企业呆账准备提取管理办法》（财金〔2005〕49号）足额计提准备，增强抵御风险能力，弥补贷款损失。

　　第四章附则
　　第二十三条　本实施细则由银监会解释和修改。
　　第二十四条　本实施细则自印发之日起施行。

江西省南昌市人民政府


南昌市第三批取消行政审批事项目录

南昌市人民政府令第91号


　　《南昌市第三批取消行政审批事项目录》已经２００３年４月１１日市人民政府第１６次常务会议通过，现予发布施行。
　　市政府在前两次清理取消行政审批５０５项的基础上，再取消６８项。
　　市计委（７项）
　　（一）审批４项
　　１、不需政府投资，除重大重点项目和国家明令限制之外的农、林、水、气象、交通、能源、原材料、机械电子、轻工、纺织、高技术项目的开工报告审批
　　２、权限内外商投资项目（改登记）
　　３、对符合城市总体规划和环境保护要求，不需要政府平衡外部建设条件和不享受优惠政策的所有社会投资项目的可行性研究报告
　　４、对符合城市总体规划和环境保护要求，不需要政府平衡外部建设条件和不享受优惠政策的所有社会投资项目的项目建议书（改登记）
　　（二）审核２项
　　１、地方企业发行企业债券（改监管）
　　２、限额外基础设施项目开工报告
　　（三）备案１项
　　１、重点建设工程项目招标人自行办理招标事宜
　　市经贸委（１项）
　　（一）审批１项
　　１、对限额以下（投资总额３０００万美元以下）的中外合资、合作嫁接改造技术项目（不涉及配额，许可证的项目）（改监管）
　　市体改办（１项）
　　（一）审批１项
　　１、企业集团的设立
　　市建委（４项）
　　（一）审核２项
　　１、建设工程招标代理单位资质
　　２、建筑施工企业项目经理资质
　　（二）备案２项
　　１、本市建筑工程设计招标有关材料
　　２、本市房屋建筑工程和市政基础设施竣工验收
　　市商贸委（１项）
　　（一）审核１项
　　１、新建、改建、扩建商品市场论证项目（改日常工作）
　　市外经贸委（１项）
　　（一）审核１项
　　１、外派劳务人员出国审核
　　市科技局（１项）
　　（一）备案１项
　　１、科技成果备案
　　市教育局（３项）
　　（一）审批１项
　　１、组织全市性中小学生夏（冬）令营活动（改日常工作）
　　（二）核准２项
　　１、全市中等及中等以下各级各类学校年度招生计划（改日常工作）
　　２、市属学校教师资格认定（改日常工作）
　　市安管局（２项）
　　（一）审批１项
　　１、死亡事故结案及事故隐患整改确认（改日常工作）
　　（二）核准１项
　　１、特种作业人员注册安全主任资格（改日常工作）
　　市劳动局（３项）
　　（一）审批１项
　　１、职业培训机构技工学校教师上岗资格
　　（二）审核１项
　　１、核发《下岗职工证》
　　（三）核准１项
　　１、核发职业技能鉴定站考证员（初、中级）资格证书（改日常工作）
　　市档案局（１项）
　　（一）备案１项
　　１、国企资产与产权变动档案处置
　　市公安局（５项）
　　（一）审批１项
　　１、易燃易爆化学物品许可证
　　（二）核准３项
　　１、各专项农转非人员核准（下放县区，招生类农转非除外）
　　２、公共娱乐场所安全许可
　　３、安全技术防范产品中防盗安全门的生产许可
　　（三）审核１项
　　１、易燃易爆化学物品消防安全的审核
　　市民政局（２项）
　　（一）核准１项
　　１、退伍义务兵随父母易地安置
　　（二）审核１项
　　１、婚姻介绍机构的设立
　　市司法局（１项）
　　（一）审核１项
　　１、法律援助申请（改日常工作）
　　市交通局（６项）
　　（一）审批１项
　　１、城市渡口的设置、迁移或撤消（改登记）
　　（二）核准２项
　　１、客运企业经营资质等级（四级）评定
　　２、零担货物运输班线
　　（三）审核３项
　　１、跨辖区运输船舶运力增减（改登记）
　　２、零担货物运输班线初审
　　３、客运企业经营资质等级（一、二、三级）评定初审
　　市规划局（１项）
　　（一）备案１项
　　１、测绘任务登记
　　市公用局（１项）
　　（一）审核１项
　　１、燃气经营资质证书
　　市房管局（３项）
　　（一）审批１项
　　１、落实私房产权
　　（二）核准２项
　　１、城市房地产开发项目竣工综合验收
　　２、城市危房鉴定人员资格
　　市国土资源局（７项）
　　（一）审批３项
　　１、国有土地使用权取得（改日常工作）
　　２、外商投资企业用地的土地使用费缓缴或减免（改日常工作）
　　３、矿山企业承包租赁经营（改日常工作）
　　（二）核准１项
　　１、土地使用权价格确认（改日常工作）
　　（三）审核２项
　　１、采矿权使用费减免申请
　　２、地下水取水许可、超采区、禁采区确定（改日常工作）
　　（四）备案１项
　　１、城市规划区外的房屋拆迁安置办法和补偿标准（改日常工作）
　　市园林局（２项）
　　（一）审批１项
　　１、公共绿地（包括游乐园、动物园）内开设商业、服务摊点审批项目
　　（二）备案１项
　　１、绿化工程竣工验收
　　市人防办（１项）
　　（一）核准１项
　　１、人防工程（含防空地下室）竣工验收
　　市地税局（１项）
　　（一）核准１项
　　１、外出经营活动税收管理证明（下放县区）
　　市统计局（１项）
　　（一）审批１项
　　１、申报跨部门统计调查项目
　　市工商局（３项）
　　（一）核准３项
　　１、企业法人、不具备法人条件营业单位的年检（改日常工作）
　　２、商标印刷单位资格
　　３、经纪人资格
　　市农业局（１项）
　　（一）审批１项
　　１、兽药经营许可（下放县区，城区由市农业局代管）
　　市文化局（１项）
　　（一）审批１项
　　１、互联网上网服务营业场所设立（下放县区）
　　市旅游局（３项）
　　（一）审批１项
　　１、国内旅行社的设立
　　（二）审核１项
　　１、导游证及执业上岗证
　　（三）备案１项
　　１、旅行社设立分支机构
　　市卫生局（２项）
　　（一）审核１项
　　１、血防工程设计审查及竣工验收（改日常工作）
　　（二）核准１项
　　１、消毒剂、消毒器械、一次性医疗、卫生用品生活经营许可（改监管）
　　市广电局（２项）
　　（一）审核２项
　　１、有线电视系统工程设计、安装单位资格
　　２、安装卫星地面接收设施机构资质